关于征求《关于进一步加强对违反国土 资源管理法律法规行为报告工作的 意见》(征求意见稿)意见的函
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：
为进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为的报告工作，及时制止违法行为，提高执法监察效能，我局组织研究起草了《关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》（征求意见稿）。
现将《关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》（征求意见稿）及说明印发给你们，请认真研究、修改，并通过召开座谈会、专项调研等方式，充分征求市（地）、县（市）国土资源行政主管部门，特别是乡镇国土资源所的意见。请将有关意见汇总形成书面材料，连同花脸稿一并于8月15日前返我局。
联系人：康春（010）66558325 潘辉（010）66558327 传真（010）66558345 E-mail:Kangchun@21cn.com
二Ｏ一Ｏ年七月二十九日
关于进一步加强对违反国土资源管理
法律法规行为报告工作的意见
（征求意见稿）
为了进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为（以下简称违法行为）的报告工作，及时制止违法行为，提高执法监察效能，维护国土资源管理秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》及有关规定，现对违法行为报告工作提出如下意见：
一、本意见所称报告，是指地方各级国土资源行政主管部门对违法行为，按照有关规定和本意见的要求，进行汇报、告知的一种工作制度。对违法行为的报告，分为零报告、定期报告和专项报告。
二、国土资源执法监察巡查工作实行零报告制度。负责实施巡查工作的地方国土资源行政主管部门及国土资源所的执法监察巡查人员，在每次巡查任务结束后，无论是否发现违法行为，均应向本级国土资源行政主管部门或国土资源所报告巡查结果,并录入巡查信息系统实时上报，实现巡查信息的互联互通。
三、违法行为总体情况实行定期报告制度。地方各级国土资源行政主管部门应当定期向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告本辖区内发生违法行为的总体情况，分析国土资源违法形势，提出对策和建议。
定期报告分为季度报告和年度报告。季度报告应当在每个季度结束后，下个季度首月内实施。年度报告应当在下一年度的第一季度内实施。定期报告应当采取书面方式，并经本部门负责人审核同意。
定期报告的总体情况要与零报告、专项报告等情况相吻合。
四、违法行为实行专项报告制度。对下列违法行为，地方各级国土资源行政主管部门应当进行专项报告：
（一）经责令停止违法行为后拒不停止或者查处中受到阻力和干扰，难以查处到位的；
（二）重大、突发违法行为；
（三）国家或者省级重点工程违法用地。
五、专项报告应当包括以下主要内容：违法行为的基本情况、已采取的措施、制止查处中存在的困难、问题以及相关建议等。专项报告应当经本部门负责人审核同意，可以采取书面、电话或者口头等方式，确保信息及时、内容准确。
六、地方各级国土资源行政主管部门对于经责令停止违法行为后拒不停止或者查处中受到阻力和干扰难以查处到位的违法行为，应当在确认违法行为拒不停止或者遇阻之日起3日内，向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门进行专项报告，同时抄送本级政府监察机关，视情况抄送其他有关部门。
七、地方各级国土资源行政主管部门对于下列重大、突发违法行为，应当在发现后的24小时内向本级政府和上一级国土资
源行政主管部门进行专项报告，同时抄送本级政府监察机关，视情况抄送其他有关部门：
（一）严重违反国家产业政策和土地供应政策的；
（二）公众反映强烈、影响社会稳定的；
（三）给国家、人民群众利益造成重大损害的；
（四）造成耕地大量毁坏，或者造成矿产资源严重破坏的；
（五）其他可能造成严重后果的。
八、地方各级国土资源行政主管部门对本辖区内发生的国家、省级重点工程违法用地行为，除依法制止和查处外，还应当将有关情况逐级上报本省（区、市）国土资源行政主管部门，并由省（区、市）国土资源行政主管部门专项报告省级人民政府，同时抄送国土资源部和派驻地方的国家土地督察机构。
九、上级国土资源行政主管部门在接到专项报告后，应及时协调、督促当地地方人民政府采取措施制止违法行为，排除阻力和干扰，或者会同有关方面采取措施督促制止和查处。同时，对违法行为的制止、查处情况及时进行跟踪、了解。
省（区、市）国土资源行政主管部门对下级国土资源行政主管部门专项报告的违法行为，按照本意见办理后，违法行为仍未停止或阻力和干扰仍未排除的，应当将有关情况上报国土资源部。其中属于违反土地管理法律法规的，同时报派驻地方的国家土地督察机构。
十、上级国土资源行政主管部门对下级国土资源行政主管部
门专项报告的违法行为，视情况可以采取以下措施：
（一）挂牌督办；
（二）直接组织查处或者会同有关部门进行查处；
（三）暂缓受理、办理与本案有关的国土资源审批、登记事项；
（四）暂缓受理、办理与违法主体有关的国土资源审批、登记等事项；
（五）建议相关部门暂缓受理、办理与本案有关的审批、登记等事项。
派驻地方的国家土地督察机构对国土资源行政主管部门专项报告的违法行为，依照有关规定采取相关督察措施。国家土地总督察根据案件和社会影响程度，可以约谈地方人民政府主要负责人或其他负责人。
十一、地方各级国土资源行政主管部门的主要负责人对违法行为的报告工作负总责，分管领导是主要责任人，执法监察的主要负责人是具体责任人。要通过建立健全相关责任制，确保依法履行职责。
十二、对不按有关规定和本意见报告的，上级国土资源行政主管部门可视情况对该国土资源行政主管部门的主要负责人进行约谈，指出问题，限期整改，并依据《土地管理法》第72条、《矿产资源法》第45条、47条和《违反土地管理规定行为处分办法》第16条的规定追究相关责任人员责任。对已经按照要求
履行报告职责的，国土资源行政主管部门的相关责任人员不予承担责任。
十三、地方政府接到国土资源行政主管部门有关违法行为的报告后，未及时采取措施处置的，地方政府应负相关责任。
地方政府接到国土资源行政主管部门有关违法行为的报告后，对违法行为不制止、不组织查处，隐瞒不报、压案不查，造成严重后果和恶劣影响的，上级国土资源行政主管部门应向同级监察机关提出建议，按照《违反土地管理规定行为处分办法》或者其他有关规定，追究有关责任人员的责任。
地方各级国土资源行政主管部门可以根据本意见，结合本地实际制定具体的实施意见。实施中的情况和问题，由省（区、市）国土资源行政主管部门汇总报部。
关于《关于进一步加强对违反国土资源管理法律 法规行为报告工作的意见》（征求意见稿）的说明
一、研究制订的目的
从近几年的执法监察实践看，国土资源行政主管部门制止、查处违法行为的权力、手段非常有限，通过向地方政府和上级国土资源行政主管部门以及其他相关部门报告，是有效制止和查处违法行为的重要环节。
近年来，我部陆续出台了《关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》（国土资发„2008‟173号）、《国土资源执法监察巡查工作规范（试行）》（国土资发„2009‟127号）、《关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知》（国土资发„2009‟148号）等文件，不久前又以明电形式下发了《关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知》。在上述文件中，对违反国土资源法律法规行为的报告工作，均作出了一些原则性规定，但至目前尚无系统性的实施意见。为落实温家宝总理“要敢于碰硬，不怕得罪人”的指示精神和部领导关于“理清思路，设计抓手，搞好布局，完善机制”的要求，进一步加强对违法行为的报告工作，提高执法监察效能，我局研究起草了《关于进一步加强对违反国
土资源管理法律法规行为报告工作的意见》（以下简称《报告意见》）。
二、研究起草的过程
为了增强《报告意见》的针对性、操作性，我局向地方寻计问策，走访有关部门，收集了有关部门、地方政府及国土资源行政主管部门制订的此类规定，学习、借鉴他们的做法。在此基础上，集中开展研究起草工作。形成初稿后，局内进行了多次讨论修改，形成《报告意见》（征求意见稿）。拟在征求地方国土资源行政主管部门、部内有关司局的意见后，作进一步修改形成送审稿，报部审议。
三、关于《报告意见》的主要内容及有关问题的说明 《报告意见》从进一步规范对违法行为的报告工作，切实发挥其效能为切入点，对报告的概念及类型、报告的情形、报告的内容及方式、时限要求、报告后采取的措施、报告的责任主体、责任追究等作了规定。其中，把散见于有关文件中涉及报告工作的原则性规定进行了整合，作了进一步具体性规定，其中重点对制止、查处遇到阻力和干扰等情况的专项报告作了规定。下面对几个重点问题说明如下:
（一）关于报告的概念。对违法行为的报告，是指地方各级国土资源行政主管部门对违法行为，按照有关规定和本意见的要求进行汇报、告知的一种工作制度。之所以作这样的概念界定，旨在明确这是一种工作制度。
（二）关于对违法行为报告的几种类型。对违法行为的报告分为零报告、定期报告和专项报告。其中，零报告主要对应巡查工作的要求，要求巡查任务结束后，无论是否发现违法行为均应当报告；定期报告主要分为季度报告和年度报告，要求对本辖区发生违法行为的总体情况进行报告，并分析形势，提出对策建议等；专项报告包括对制止查处中遇阻、发生重大突发违法行为、国家及省级重点工程违法用地等情况的报告。此为全篇的重点内容。
（三）关于专项报告的内容及方式。考虑到专项报告的事项尤其是重大突发违法行为具有很强的时限性，对专项报告的方式规定可以采取书面、电话或者口头等多种方式，不限于书面这一种形式。对专项报告的内容，不仅包括违法行为的基本情况、制止查处中存在的困难等，还应当报告已经采取的措施并提出相关建议，以便于上级部门和地方政府了解全面情况，作出相关决策。
（四）关于制止查处遇阻专项报告。由于国土资源行政主管部门制止、查处违法行为的权力、手段非常有限，通过向地方政府和上级国土资源行政主管部门以及其他相关部门报告，可以有效制止违法行为和排除查处中的阻力。《报告意见》对此提出了明确要求。为保证专项报告及时进行，对有关时限要求也作了规定。
（五）关于重大突发违法行为的专项报告。《报告意见》中，一是对重大突发违法行为的范围作了界定。考虑到难以对重大突
发违法行为进行定量界定，主要从定性方面作了规定。二是对专项报告的时限要求作了规定。由于对重大突发违法行为的处置，时限要求更为紧迫，所以规定为24小时内。
（六）关于国家和省级重点工程违法用地的专项报告。对国家和省级重点工程违法用地的专项报告，是我部《关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知》中的规定，要求专项报告省级人民政府，同时报国土资源部和国家土地督察机构。考虑到基层国土资源行政主管部门直接向省、部两级和国家土地督察机构专项报告难以操作，《报告意见》对此作了具体规定，要求逐级上报省（区、市）国土资源行政主管部门，由省（区、市）国土资源行政主管部门专项报告国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察机构。
（七）关于上级国土资源行政主管部门接到专项报告后应当采取的措施。上级国土资源行政主管部门在接到专项报告后，不能无所作为，应当及时采取相关措施。《报告意见》规定，一是要及时协调、督促当地政府采取措施制止违法行为，排除阻力和干扰，并及时跟踪了解相关情况。二是可以采取挂牌督办、直接查处、暂缓受理或者办理相关审批登记事项、建议相关部门暂缓受理或者办理相关审批登记事项等措施。可视情况选择使用。
（八）关于承担报告工作的责任主体。为了促进地方国土资源行政主管部门积极履行对违法行为的报告职责，避免出现责任主体不明确、推诿扯皮等问题，《报告意见》对国土资源行政主
管部门的主要负责人、分管领导、执法监察的负责人分别应当承担的责任，作了规定。
梳理出“四风”方面存在的22个问题：在形式主义方面，主要是调查研究不够深入，抓工作落实不够，各类考核评比检查过多；在官僚主义方面，主要是对事关首都发展的人口、资源、环境、京津冀区域协同发展等重大战略问题重视研究不够，对首都快速转型发展中面临的治理交通拥堵、中心城文物保护、城乡接合部建设等城市管理难点问题解决力度不够；在享乐主义方面，主要是对少数干部存在的庸、懒、散现象要求管理不严，对出国团组审批管理失之于宽；在奢靡之风方面，主要是对外接待工作 存在讲规格、讲排场问题，节庆论坛展会等活动存在铺张浪费现象，存在部门之间相互吃请现象等等。▥ 语录 调研形式大于内容，为了调研而调研； 与同志交流时情绪急躁，不耐心听取意见； 怕得罪人，顾虑过多，拍板不果断； 身上锐意进取和敢于担当的精神不够； 在形式主义方面，主要是分类指导不够，工作有时简单化；有些工作抓得不实，常委班子抓落实、抓推进不够有力，抓督促、抓问责的办法和手段不多；文件会议过多，检查评比过滥。在官僚主义方面，主要是深入基层不够，把握实情不足；从严抓难题突破、抓难事协调督促还不够，群众长期反映强烈的不少问题没有得到切实有效解决；服务基层还不扎实，保障机制有缺失。在享乐主义方面，主要是敢闯敢试敢担当不够；对各级领导干部执行工作和生活待遇规定要求不够严格。在奢靡之风方面，主要是艰苦奋斗、勤俭办事的原则有所 放松；厉行节约、反对浪费的长效机制不健全。▥ 语录 求稳怕冒、怕出事，改革创新的勇气和胆略小； 终日忙于事务，学习不够； 调研事先排摸比选方案、踩点、安排好发言内容； “好人主义”比较突出，不愿不想也不敢得罪人； 迎来送往接待规格高，要面子、讲排场、大手大脚； 形式主义方面主要是：议大事、谋长远不够；抓落实力度不够大；存在文山会海问题。官僚主义方面主要是：群众观念有些淡薄；推动经济发展方式转变不够自觉；服务发展意识不强；干部队伍建设亟待加强。享乐主义方面主要是：解放思想氛围不浓；
关于开展党的群众路线教育实践活动的意见建议
开展党的群众路线教育实践活动，要适应新形势下群众工作的特点和要求，广泛深入了解党员群众的真实想法，充分与机关单位、基层组织、各行各业的工作实际紧密结合。
一是要创新活动载体。总结学习实践科学发展观、创先争优、“三个建设年”暨“四帮四促”等主题实践活动中的好做法好经验，加以推广和深化。注重从本地本单位实际出发，创新活动载体，设计服务项目，丰富活动内涵，切实增强教育实践活动的针对性和实效性，让活动带来的成效惠及广大群众。
二是要强化群众参与。活动开展的效果如何，关键要看群众的切身感受和满意度如何。要坚持开门搞活动，既要注重吸纳群众参与到活动中来，听取群众意见、接受群众监督，同时，也 2 要把握好群众参与的度，树立正确的活动导向，真正达到教育干部、教育群众的目的。
三是要深入查摆问题。党员干部特别是领导干部要在活动中深入开展批评与自我批评，勇于查找自身存在的不足，不护短、不遮掩，确保查得深、摆得准，不回避矛盾。对查出的问题，制定有针对性的、便于操作的整改措施和整改方案，限期进行整改，使党员干部真正受教育和触动。
四是要突出活动重点。要突出党员领导干部特别是“一把手”这个重点，通过抓一把手、一把手抓，逐级动员、层层发动，进一步强化全心全意为人民服务的宗旨意识，增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性，切实解决党性观念、廉洁自律、工作作风等方面存在的问题。
五是要紧扣中心工作。把推动科学发展作为开展党的群众路线教育实践活动的核心目标，与中心工作紧密结合起来，通过开展活动，进一步增强各级党员干部抓项目、抓发展、抓执行、抓落实的能力，为推动科学发展、后发赶超、全面建成小康社会提供强有力的作风保障。
六是要建立长效机制。开展党的群众路线教育实践活动，不仅要立足当前，认真解决党员干部队伍作风中存在的问题，让老百姓看到实实在在的效果，而且要着眼长远，把主题教育中一些成功的经验做法上升为制度规范，不断探索新时期加强党员干部作风建设、密切党群干群关系的新途径、新办法。
湖北清能地产集团有限公司 党的群众路线教育实践活动征求意见汇总
8月7日-15日，集团党委开展了“领导在一线”和“企业内外评作风”活动，采取企业内外走访、设置意见箱、发放意见表等多种方式，广泛征求上级单位、股东、基层单位和员工、合作伙伴、客户的意见。班子成员分别赴各基层联系单位，采取集中座谈、个别访谈的方式，广泛征求基层意见、了解一线实情，分析掌握企业存在的突出问题。共征集意见和建议190条，经梳理汇总为86条，主要涉及“四风”及经营管理等6个方面，具体情况如下。
一、领导班子作风方面：
1、希望领导能够进一步深入一线，了解员工思想动态，加强与员工的沟通交流，认真及时解决员工反映强烈的突出问题，真心实意为员工排忧解难，真正做到在集团发展壮大的同时，让员工感到有奔头。（主要领导、公司）
2、希望领导多开展座谈会、民主生活会和一对一谈话等交流活动，开设诸如总经理电子邮箱和总经理信箱等交流平台，使普通员工能有更多机会反映问题、表达诉求。（主要领导）
3、希望领导不设一言堂，不搞家长制，要集思广益，深入调查了解。（主要领导）
4、希望领导之间进一步加强沟通、协作。（领导）
5、希望领导发挥带头作用，关注和帮助项目的发展。（领导）
6、建议领导班子多亲身参与到基层员工的业余文化活动中来，增进与员工之间的情感。（领导）
7、建议加强个人修养，树立正确的价值观、名利观。（领导、机关部室）
8、发扬党的艰苦朴素精神，吃苦在前，享受在后。在工作上要不怕苦不怕累，在艰苦环境中锻炼自己。（领导、机关部室）
9、反对滥用职权，谋求私利的不正之风，开豪华车，住豪华房。（领导）
10、希望领导密切联系群众，不脱离群众，与人民群众同甘共苦。（领导）
11、进一步改进会风，精简会议，缩短会议时间，提高会议效率。（办公室）
12、进一步抓好会议决定的执行和落实。（办公室）
13、检查、通知、会议、汇报材料等，数量多，种类繁复，很多都流于形式主义，使基层工作疲于应付。（办公室）
14、解决问题多以文件来贯彻，文件内容与实际情况存在差距。（办公室）
15、希望对群众意见要有反馈信息。（党群工作部）
二、企业发展方面
1、企业发展要大胆改革创新，远期、中期、近期的目标明确，规划清晰，资产配置合理。（领导、企划部）
2、在土地储备与开发模式方面采取灵活多样的经营策略和盈利手段。（领导、企划部、资本运营部）
3、多元化拿地开发，可以是养老地产、工业地产、旅游地产、农业地产、写字楼等。要做高档、精品开发。（领导、企划部、资本运营部）
4、多持有优质的商业物业资产。（领导、资本运营部、企划部）
5、建议开展资本运作，尝试小规模土地的资本投资，直接获取土地溢价收益。（领导、企划部、财务部、资本运营部）
6、集团公司近几年发展很快、很好，但主要是地产板块，酒店板块基本上没有发展，如能多接管几家酒店则更好，同时建议加快步伐对丽景海湾酒店重建，建成三亚大东海地标五星级酒店。（领导、企划部）
7、集团公司在海南开发创新决策不果断，五指山项目失利。建议今后在海南开发多种经营项目，要看得准，下得快，不要手软。（领导、企划部）
8、集团从生存转入发展轨道，未来核心是发展，离不开决策问题、资金问题、人才问题，集团可着重从这些方面着手考虑下一步集团发展。（领导）
三、经营管理方面
1、集团决策时要针对市场和项目具体情况，从实际出发，提高科学决策能力。
2、公司项目较多，希望集团根据各个项目实际情况，提出具体的指导意见。
3、各职能部门要深入调查研究，摸清基层的实际情况，有针对性的进行管理，不搞“一刀切”。（机关部室及工程、企划部、人资部）
4、要发挥项目公司现场技术优势，适当考虑一线现场的工程技术专业意见。（工程部）
5、进一步完善制度建设，实现制度管人，特别是工程建设相关管理制度应落到实处，实现现场科学化、正规化管理。（办公室）
6、进一步梳理工作流程，做到岗位明晰、权责明确。（人力资源部）
7、希望进一步落实经营责任制的年终考核与兑现。（人力资源部）
8、集团签办审批手续繁复，等待时间长，希望提高办文和审批效率。（计划经营部）
9、建议文件审批工作上，将文件分门别类，进行简政放权，多实行授权管理。（公司领导）
10、希望企业在内控管理方面减少人为设置的关卡，减少层层审批环节，形成企业信任机制，注重法制效率的结合。（公司领导）
11、简化办事、签字程序，有限度的授权给相关部门或员工，减少对具体、繁琐事务的参与度。（公司领导）
12、加快推进企业机制改革，完善各类制度建设，严格落实责任制，进一步提升精细化管理水平，使整个经营管理流程更科学高效。（领导、机关、计划经营部）
13、加强管理措施，提升专业能力，逐步实现公司管理由制度化向标准化、流程化转型。（领导、机关）
14、积极启动清能品牌的产品标准化建设工程，向知名化、国际化的大品牌看齐，打造属于清能地产的精细至一砖一瓦的标准化体系。（领导、机关、企划部）
15、高度重视，进一步加强物业管理，提高服务水平。（领导）
16、打造专业化的清能物业管理品牌，加强专业化、标准化培训，建立“先树品牌，后谋利润”的发展理念。（领导）
17、进一步加强清能地产品牌推广效应，加大推广规模和力度，积极调研市场形势，通过有效宣传放大企业品牌优势，提高营销费用支出利用率，使品牌推广工作更科学高效。（企划部）
18、总部职能部门要做实，在产品库、项目定位上提前介入，提升效率。（工程部、企划部）
19、进一步优化集团资金管理，科学调度。（财务部）20、合同、招投标等程序周期过长，最好是及时决策、及时通知。（计划经营部）
21、成本控制要从设计阶段开始抓起。（工程部、计划经营部）
22、注重酒店软件服务品质的提升。（领导）
23、要进一步重视法务工作，发挥法律把关作用。（领导、法律证券部）
24、能够多组织集团内部不同项目之间的工作交流，相互之间分享经验、总结教训，进一步促进全公司的管理提升。（领导）
25、加强对项目公司的经验、信息、技术等各层面的交流与支持。（领导）
26、加强人才的培养与引进力度，尤其是营销、合同、工程等人才力量，满足房地产开发管理需要。（人力资源部）
27、健全公司的各项规章制度和管理规范，制定公司的人才培养计划，切实落实到位。加强各方面人才的培训工作，通过组织集中培训，专业讲座等形式积极培养自己的专业人才队伍。（人力资源部）
28、岗位培训要有计划，有针对性，分类培训，如酒店管理统一培训。（人力资源部）
29、项目工期时间紧，现场实际条件制约及今年珠海雨水天气多，政府相关职能部门对项目的监管严格具体，程序繁多，上述各因素对工期的实现产生较大难度，请集团予以理解及对抢工期的措施以支持。（领导、工程部）
30、建议集团领导及下属企业领导在不违反政策的情况下对工程进度款及时结算并提供灵活方便的服务，为乙方排忧解难。（计划经营部）
31、工资管理过细，建议在总额控制情况下，加班费等审批权放给项目。（人力资源部）
四、反腐倡廉方面
1、加强反腐倡廉方面的制度建设，强化检查监督机制。（纪委）
2、严格三公经费的支出审批，多渠道监督。接待开支能做到公开透明。
3、加强对公务接待的管理，进一步控制公款吃喝、公款消费。减少奢华的接待工作，坚持执行中央要求，实行工作餐制度。严禁公车私用。严禁公款走访，送礼宴请。严格控制高档娱乐场所公款消费。（办公室、纪委）
4、建议各级领导在生活或工作中，不铺张浪费，不搞排场不攀比，一切从简，对“黄”、“赌”、“毒”要敬而远之，时刻保持革命立场坚定。（领导）
五、党建方面
1、希望将教育实践活动长期开展，让广大职工得到实惠。（主要领导、党群工作部）
2、多组织交流培训学习，提高实践活动工作人员对活动的理解认识和执行力，将活动落到实处。（主要领导、党群工作部）
3、建议理论与实践相结合，扎实长效，开展知识竞赛、征文、演讲活动，使活动内容丰富，有声有色。（主要领导、党群工作部）
4、建议结合党的群众路线教育实践活动的开展，进行党史学习活动，从党的发展历程中，更深入的感悟党的群众路线的重要性。
5、希望公司广泛宣传活动的重要意义，为活动开展营造良好的氛围，要以人民群众的意志为工作落脚点，有计划，有安排，有实效，真正客观反映基层实际，多为群众办实事，要对群众反映强烈的热点、难点问题认真开展研究，将工作落实到实处。（主要领导、党群工作部）
6、理论与实践相结合，将学习活动开展扎实。开展学习竞赛活动，对中央、省国资委、集团公司文件、制度进行学习，深入巩固学习成果。（主要领导、党群工作部）
7、加强践行群众路线的宣传工作，在引导更多群众舆论导向的同时，应注重提高宣传水平，使群众路线宣传工作更加形象化、趣味化，提高大家参与的积极性，适当减少宣传的刻板性、11 形式性，真正让群众路线走“群众路线”。（主要领导、党群工作部）
8、增强学习教育的实效性、趣味性。如：发放有学习价值的书籍、光盘；组织员工观看既有教育意义又不失娱乐性的电影。
9、多组织公司党员群众学习党的先进性和纯洁性，加大监督力度。（领导、党群工作部）
10、酒店目前入党积极分子很多，但入党名额少，建议增加党员指标。（人力资源部）
11、加强党群工作队伍建设，提升党务工作水平和质量。（人力资源部、党群工作部）
六、员工发展方面
1、建立合理有效的留人机制，吸引并留住人才。（人力资源部）
2、多组织涵盖集团全体员工的业余生活，促进交流和学习。加强员工的相互团结与协助，宣传企业文化，学习借鉴各个子公司的成功经验。（党群工作部、工会）
3、加强企业文化建设，注重职工文娱生活。（领导、党群工作部）
4、多开展群众性文体活动，丰富职工文化生活，培养员工更多的兴趣爱好，激发员工爱岗敬业的积极性。（工会、共青团）
5、多关心考虑老员工的待遇问题，如报酬增长、职务晋升等。（人力资源部）
6、希望领导能够多了解一下基层年轻员工的生活状态，多关心一下年轻员工。（领导）
7、多给年轻人提供学习培训、锻炼提升的机会。（人力资源部）
8、建议集团公司多做民意工程，关心员工，爱护员工，诚心维护广大员工的切身利益，解决员工的生活负担及各项应该享有的待遇。（领导、人资部）
9、员工薪酬与当地同行业薪酬水平相差较大，建议集团通过调研，出台相应的薪酬政策，提高基层员工待遇及工龄工资，以稳定员工队伍。（领导、人资部）
10、对于尚未落实住房公积金制度的单位，建议缴纳住房公积金，缓解员工购房贷款利率支付压力，从根本上改善员工的福利待遇，以利于稳定员工队伍，留住特殊岗位专业人才及吸收人才。（人力资源部）
11、关心基层员工切身利益，研究解决部分老员工补缴社保等惠民政策。（人力资源部）
12、希望公司计划重建酒店应考虑到能建自己的配套设施齐全的员工宿舍，提高住宿员工的待遇。（领导、人资部）
13、希望集团进一步重视人才，用人方面坚持人尽其才、人尽其用，允许员工表达职业愿景，多考虑员工的职业生涯规划和成长进步。（领导、人资部）
14、建议集团内部尤其是房地产和酒店两个板块间多实行人才交流和轮岗。（领导、人资部）
15、在企业内部营造浓厚的学习氛围，切实办好导师带徒等活动，培育员工之间互学互帮的良好风气，并通过建立奖励机制等方式，鼓励员工积极自学深造，使打造学习型企业工作落到实处。（领导、人资部）
16、希望落实好职工休探亲假制度。（人力资源部）
17、对于酒店工作满10年以上员工，建议与集团公司签订无固定期限合同，增加员工的归属感和荣誉感。（人力资源部）
对开展群众路线教育活动的意见和建议
一、开展党的群众路线教育实践活动的重要意义
一是开展党的群众路线教育实践活动，有助于提高党的纯洁性。二是开展党的群众路线教育实践活动，是为了坚守党的生命线。三是开展党的群众路线教育实践活动，让“中国梦”的构想化为现实。
二、开展党的群众路线教育实践活动应着力解决“四方面问题”
1、形式主义，群众反映最突出的是理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠，追求形式、贪图名利，弄虚作假，不务实效；
2、官僚主义，群众最不满意的是脱离群众，不认真听取群众意见，缺少为人民服务的心态。搞一言堂，办事推诿扯皮多，效率低下，不作为、不负责任。
3、享乐主义，群众反映最多的是一些领导干部安于现状、铺张浪费，奢靡享乐，贪图安逸，缺乏忧患意识和创新精神。
4、奢靡之风，群众深恶痛绝是以权谋私、铺张浪费、腐化堕落。一些领导干部宗旨观念淡薄，为群众服务的自觉性不强。
三、开展群众路线教育活动的意见和建议
（一）加强干部教育培训，提高干部素质。一是要加强政治思想理论、法律法规的培训，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强党员干部依法执政的能力。二是要加强干部业务知识和工作能力的培训，引导干部进一步解放思想，转变观念，增强干部开拓创新的意识和服务群众的本领。三是教育干部牢记“两个务必”，树立公仆意识，筑牢宗旨观念，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。四是加强政治理论、法律法规的培训，增强干部依法执政的能力。
（二）强化干部作风建设，提高群众满意度。一是坚决纠正“四风”问题。各个行业和部门，不等不靠，提前谋划，自觉对照检查，及时解决存在的问题；把经济社会发展与教育实践活动紧密结合起来，两手抓，两不误，切实扭转一些党员干部不办事、虚办事、假办事、办假事和久拖不办的官僚作风，严厉抨击那些形式主义、好人主义以及奢侈浪费等不良习气。要大力强化党员干部的政治纪律、群众纪律，严肃整顿那些欺上瞒下、有令不行、有禁不止的自由散漫现象。要通过加强干部作风建设，真正让党员干部在思想上受到触动、行为上受到管束，真正实现“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的活动效果，打造一支作风优良、业务过硬、亲民爱民的干部队伍，重塑人民信任和拥护的公仆形象。同时，也要对群众反映的损害和侵占其利益、为官不廉不正的人和事、为民不求真务实的问题，积极回应，严肃查处，切实提升党的公信力和群众的满意度。
（三）深入基层，做人民群众的贴心人。深入基层了解群众所思所盼，充分调动群众参加群众路线教育实践活动的积极性，在活动的每个阶段都要邀请群众参与，做到群众放心说，干部认真听，广泛听取群众意见，搞好联帮带，为群众办实事、难事。
（四）以清廉的作风为民造福。一是摆正自己的位置，心中始终要铭记，共产党的官是人民公仆。二是要正确行使权力，摆正权与责的关系，手中的权力只能用来为群众谋福利，而不能成为谋取个人好处的资本。三是要正确对待名利，摆正名与利的关系，把一切心思和精力用在为党工作为民尽责上，做人民群众的服务员，做廉洁自律的模范。
（五）建立健全群众路线长效机制。一是建立健全社情民意反映机制，要继续坚持党员干部大下访、蹲点办公、群众接待日等有效的工作制度。要深化完善直接联系服务群众制度，坚持经常性走访，关注基层群众的现实需要。二是完善党员干部直接联系群众制度。必须顺应群众期待、回应社会关切，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚决防止和纠正极少数基层干部作风粗暴、办事不公、吃拿卡要、以权谋私等问题。要拓宽党风廉政建设的参与渠道，积极推进政务公开、厂务公开、村务公开和党务公开，加强和改进信访工作，认真听取人民群众的意见和建议。三是建立健全工作责任制，完善考核考评机制，加强运用监督成果，把考核考评结果作为党员干部评先评优和提拔任用的重要依据，确保党员干部联系和服务群众各项制度落实到位。四是建立监督机制。要建立健全同级班子成员相互监督责任制，强化党内监督；通过设置意见箱、公开承诺、公布热线电话等方式，自觉接受外部监督，为群众反映情况、提出意见提供方便，强化社会监督。
四、结论
在新形势下，开展党的群众路线教育实践活动，是加强作风建设、密切党同人民群众关系的重大举措。广大党员干部要仔细揣摩，深刻领会，吃准吃透精神，只有坚持同人民群众的血肉联系，进一步强化党的群众路线，才会使我们党具有更加广泛、深厚和可靠的群众基础，才会使中国梦之路更加顺畅、更加宽阔。
昭觉县民族重点寄宿制小学党的群众路线教育实践活动
群众意见征集汇总
一、“四风”方面：（形式主义3条、官僚1条）
提出意见人员：麻卡五支、詹光勇、叶伍哈、郑彬、王志强、土比拉子
具体意见：
1.领导班子与教师有距离感，脱离群众、深入课堂的数量、质量不够。
2.领导班子决策比较独断，许多意见未公示、未征求教师意见。
3.学校管理制度的制度未真正落实。改进的建议：
1.选拔学校干部时不要走形式主义。
2.学校领导班子要多与教师交流、了解心声、解决教师困难。
3.学校许多制度、工作安排制定后要严格落实、对所有教师要一视同仁，不区别对待。
4.工作中密切联系群众不够，很多应征求教师意见。
二、加强廉洁从政方面：
提出意见人员：付娟、詹光勇、叶伍哈、郑彬、土比拉子 具体意见：
1.爱护公物意识不够，办公用品浪费较严重。2.领导干部厉行勤俭节约不够。改进的建议：
1.希望多在学校公物方面加强爱护、以免造成维护浪费。2.学校领导干部自身要严格厉行勤俭节约、生活上不铺张浪费。
3.学校办公用品浪费现象严重，要进行统一规划。
三、在加强教学管理、提高人才培养方面：
提出意见人员：付娟、麻卡五支、詹光勇、郑彬、勒库里色、王志强、土比拉子
具体意见：
1.领导班子教育管理没有细化、深入。
2.教师培训有局限，有的教师年年培训，有的教师没机会培训。
3.忽视教师个人素质的提高。改进的建议：
1.领导班子应多走进课堂听课，带头上示范课。
2.多为广大教师提供培训机会、多方面拓宽培养人才。
3.强化日常督促作用。加强教育教学常规检查、熟悉教学管理情况。
4.多制定落实奖励机制并严格执行，鼓励教师积极提高个 人水平。
四、在为学校发展出谋划策、提升服务水平上：
提出意见人员：麻卡五支、詹光勇、叶伍哈、郑彬、王志强、土比拉子
具体意见：
1.领导班子在招生方面还存在不足，主要是生源考虑和落实问题。
2.行政会上讨论学校发展较少。3.班子成员合作意识还欠缺。改进的建议：
1.女生寝室应聘女管理员。
2.学校教学质量检测应选学校教育教学能手出题。3.严格把好生源关，制定整改新生基础差、行为习惯差的方案。
4.行政会要简短，多思考学校发展的建议，要直接提出来、立即执行。
五、在工作、生活中存在的意见
提出意见人员：麻卡五支、詹光勇、叶伍哈、郑彬、王志强、土比拉子
具体意见：
1.领导班子自身理论学习少
2.领导干部严格要求自己不够。3.不够真诚的与教师开展交流。
4.领导干部工作中存在拖拉、推诿、不落实现象。改进的建议：
1.多学习理论知识、少参与家支聚会，增强责任心。
2.在工作中领导干部要多听课，了解学校教学实际、学生现状。
3.要多开展自我批评。
4.要严格要求自己、以身作则。
六、加强学生管理方面存在的问题方面：
提出意见人员：付娟、麻卡五支、詹光勇、郑彬、土比拉子
具体意见：
1.对学生的管理不够科学 2.管理有时松懈。改进的建议：
1.提高管理学生的总体水平。学生行为习惯、学习习惯等方面要加强管理。
2.对学生的管理要形成严格管理制度。
3.对学生多关心，多教育。多考虑学生生活及学生冬天洗漱用水问题。
4.领导干部要用心管理学生，认真做好行政值周工作，不松懈、不走形式。
四川省食品药品监督管理局
关于贯彻新修订《药品经营质量管理规范》的实施意见
(征求意见稿)各市（州）食品药品监督管理局、省评审中心：
《药品经营质量管理规范（卫生部令第90号）》（以下简称“GSP”）已经于2013年6月1日起正式实施。根据《国家药品安全“十二五”规划》的要求，国家食品药品监管总局决定在2015年12月31日内完成新修订GSP认证工作。因此，此项工作时间紧、任务重、政策性强，为加快我省药品经营企业实施新修订GSP步伐，结合我省实际情况，制定本实施意见：
一、指导思想
按照国家总局《关于贯彻实施新修订<药品经营质量管理规范>的通知》（食药监药化司〔2013〕32号）文件精神，因地制宜、分步积极实施新修订GSP，全面提升全省医药经营企业质量管理水平。推动职能转变，按照国务院办公厅《关于印发国家食品药品监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2013]24号）文件精神，省局决定将全省药品经营行政许可与药品经营质量管理规范认证两项行政许可整合为一项行政许可工作,同时简化审批流程，做到服务为民、监管为民，整顿和规范药品市场秩序。
二、组织机构及职责
省食品药品监督管理局负责全省新修订GSP认证的组织实施、监督管理及全省的统一协调工作，负责药品批发企业GSP检查员聘用工作；省评审中心负责组织全省药品批发企业的药品GSP认证申报资料技术审查、现场检查、检查报告审核工作，负责建立相应省级GSP检查员库并做好检查员培训、考核及日常管理工作。
按照省局《关于下放行政审批项目的通知》（川食药监审批〔2012〕3号）文件要求，各市（州）食品药品监督管理局负责辖区内药品零售连锁企业（含门店）和药品零售企业的GSP认证组织实施和监督管理工作，负责药品零售企业GSP检查员聘用工作，负责建立相应的市级GSP检查员库并做好检查员培训、考核及日常管理工作。
三、实施步骤
按照国家总局文件精神，结合实际情况，全省药品经营企业认证工作按以下步骤分步实施：
（一）药品批发企业
1、按照《实施意见》下发之日起，药品经营企业的《药品经营许可证》或《药品经营质量管理规范认证证书》（以下简称“两证”）任何一证到期的，均需通过新修订GSP检查，再给予换发证书。
2、鉴于目前国家总局新修订药品GSP相关配套政策尚未完全出台，部分药品经营企业硬件和软件正在升级改造过程中。对于“两证”在2014年6月30日前到期的药品经营企业可以按照《关于贯彻实施新修订<药品经营质量管理规范>和换发<药品经营许可证>相关事宜的通知》（川食药监市〔2013〕41号）要求提出证书延续申请，申请延续时间不超过2014年6月30日。
3、省局将“两证”许可事项变更合并为一项许可事项。药品批发企业按照《药品经营许可证》变更许可事项的办事指南向四川省人民政务服务中心省局窗口提交资料，现场检查合格后同时变更“两证”。4、2014年12月31日前，经营疫苗、麻醉药品和精神药品以及蛋白同化制
剂和肽类激素的药品批发企业、经批准可以接受药品委托储存配送的第三方物流试点企业，应当符合新修订药品GSP要求，符合条件的换发“两证”；不符合条件的，核减其相应经营范围或取消其被委托资格。接受药品委托储存配送的第三方物流试点企业应率先通过新修订GSP认证检查，若因工程改造原因造成认证延后的，其委托该企业储存药品的企业可以提出证书延续申请。
5、鼓励企业提前申报新修订GSP认证，省局决定从2015年1月1日起，全省药品批发企业申请换发“两证”、变更仓库地址的，将按照一类地区（成都）企业仓库面积不小于1500平方米；二类地区（除一、三类地区以外的其它地区）仓库面积不小于1000平方米；三类地区（甘孜州、阿坝州、凉山州（不含西昌市）及部分县、区）仓库面积不小于500平方米要求执行。之前暂达不到该项要求的，可按原审批面积执行。6、2015年12月31日前，所有药品经营企业无论其“两证”是否到期，必须通过新修订GSP检查。自2016年1月1日起，未达到新修订GSP要求的，不得继续从事药品经营活动。
（二）药品零售连锁企业及门店和药品零售企业
各市、州局要做好全面调查摸底，参照药品批发企业实施步骤，结合本地实际情况，制定适合本辖区药品经营企业GSP认证实施工作方案，积极引导企业做好新修订GSP认证实施准备工作，按时保质完成认证工作。
四、换发“两证”程序
省局将“两证”换发合并为一项许可事项。药品批发企业按照换发《药品经营许可证》、《药品经营质量管理规范认证证书》申报资料向四川省人民政务服务中心省局窗口提交申报资料，资料经省评审中心审查后安排现场检查，审查检查报告后交省局审批，省局在网站公示、公告后制作决定文件和证书。
各市（州）局要做好“两证”合一整合工作，参照药品批发企业换证办事指南重新梳理药品零售连锁企业及门店和药品零售企业工作流程，规范办事指南。
五、其他事项
（一）药品批发企业原审批仓库面积高于一、二、三类地区标准的，自本通知下发之日起可以申请变更仓库，仓库面积按一、二、三类地区不同要求执行。
（二）药品批发企业分支机构申请独立法人企业的需达到新修订药品GSP要求，仓库面积按一、二、三类地区不同要求执行。
（三）同一集团内总公司与分公司达到统一企业法定代表人，统一质量体系，统一计算机系统，统一采购的，各分公司仓库面积可以按最低不少于500平方米执行。
（四）专营生物制品批发企业仓库面积可以按最低不少于500平方米执行。
（五）专营具有药品批准文号体外诊断试剂批发企业的人员资质、仓库面积按照《关于印发体外诊断试剂经营企业（批发）验收标准和开办申请程序的通知》（国食药监市[2007]299号）要求执行。
（六）对未经营冷藏冷冻药品、或主动申请放弃经营冷藏冷冻药品的经营企业，允许核减冷藏冷冻药品的经营范围，并在许可证上标明“不得经营冷藏冷冻药品”。企业不经营冷藏冷冻药品的，可不配置冷链药品经营所需的设施设备。
（七）经营冷藏冷冻药品的企业必须配置与其经营规模、经营方式相适应的运输设施设备，做到冷链药品不“断链”。
（八）将进一步规范药品批发企业第三方药品储存运输配送工作，省局将在
三方物流委托储存企业（以下简称“委托方”）的药品经营许可证上加注“药品委托储存”，并且在其仓库地址栏加注三方物流受托方企业（以下简称“受托方”）的名称，加强社会监督。
委托方质量负责人可以兼任质量机构负责人，但是委托方必须与受托方统一计算机系统，采购药品交受托方统一储存，不得在受托方的仓库外另设仓库或另存药品，不得单独建立计算机数据库，不得单独打印药品的随货同行单（票），不得开展直调工作，严格杜绝药品“体外循环”现象。药品经营企业从委托方采购药品时，要加强供货方审计，必须索取委托方和受托方共同开具的随货同行单（票），否则不得将药品验收入库。
（九）对于达到统一质量管理体系，统一计算机系统，统一采购的连锁门店在药品采购过程中可以适用简化采购程序。
（十）在执业药师数量不能满足需要的地区可以开展药品零售连锁企业执业药师远程审方试点工作，各地根据实际情况要制定出执业药师远程审方具体验收标准和规定。
（十一）倡导药品连锁经营，鼓励企业发展连锁门店。对于零售连锁门店转入到其他连锁公司、药品零售企业加入为连锁门店的，其企业负责人、质量负责人审批条件可以按不低于原审批条件执行。
（十二）药品零售连锁企业可以与同一法定代表人或同一出资人（出资人在两个企业的控股比例不小于51%）的药品批发企业共用仓库，共用企业质量负责人和质量机构负责人（注册在药品批发企业），委托其储存和配送。
（十三）为简化审批程序，方便企业，药品零售连锁企业总部与共用仓库的药品批发企业可以提出合并认证申请。合并认证申请检查结论以药品批发企业检查结论为准，检查合格后同时换发药品零售连锁企业总部与药品批发企业的“两证”。
（十四）药品零售连锁企业的总部和门店GSP认证工作由其注册地址所在地市、州局组织认证检查，门店需逐一检查分别作出结论。
（十五）新版GSP认证追溯时间为2013年6月1日，药品批发企业认证通过后核发《药品经营许可证》和《药品经营质量管理规范认证证书》；药品零售连锁企业及门店和药品零售企业认证通过只核发《药品经营许可证》，但须在证书上标明“该企业已通过新修订《药品经营质量管理规范》”。
（十六）目前新修订GSP认证检查工作仍然按照《药品经营质量管理规范认证管理办法》（国食药监市[2003]25号）和《四川省GSP检查现场工作程序》要求组织实施。
（十七）药品批发企业换发“两证”收费标准按照《四川省物价局、四川省财政厅关于药品生产经营质量管理规范认证收费标准的通知》（川价发〔2005〕127号）文件执行。药品零售连锁企业及门店和药品零售企业换发“两证”收费标准按照《省财政厅、省发改委关于调整药品零售企业经营质量管理规范（GSP）
认证收费主体和收费标准的通知》（川财综〔2013〕25号）文件执行。
六、工作要求
（一）加强政策引导以贯彻实施《国家药品安全“十二五”规划》为契机，结合医改工作要求，争取政府支持和协调有关部门，通过各项鼓励政策加以引导，确保认证工作按时完成。
（二）加强宣传，提高认识。要充分认识实施修订GSP重要意义，积极向社会宣传新修订GSP在保障公众用药安全方面的积极作用。切实加强药品监管人员、认证检查员以及药品经营企业相关人员的培训，明确新修订GSP的目标要求和主要内容。
（三）各市（州）局应正确认识到实施新修订GSP工作的重要性和紧迫性，要把实施工作放在今后几年监管工作的突出位置。各地要成立相应的实施GSP工作领导小组，积极指导企业实施新修订GSP，切实解决企业实施过程中遇到的困难和问题。要扶持和树立典型样板企业，“以点带面”带动新修订GSP的实施工作。
（四）省局根据新修订GSP及5个附录制定了《《四川省药品批发企业现场检查评定标准》和《四川省药品零售企业现场检查评定标准》，全省统一检查、判定标准，分片区统一组织检查员培训，防止各地因标准掌握不一致而造成企业无法实施新修订GSP认证的现象。
（五）规范程序、严格标准。要严格按照新修订GSP及附录组织开展检查工作，防止出现检查松紧不一，宽严不一的情况。省局将加强对药品经营企业实施新修订GSP的监督检查，对检查中发现的问题督促企业及时整改，防止出现认证走过场的现象。
（六）各市（州）局可以根据当地药品经营企业实际情况，在不降低标准要求的基础上对省局制定的《四川省药品零售企业现场检查评定标准》部分条款进行调整。
（七）具备条件的市、州可以按照新修订GSP办事流程、检查标准开展新修订GSP认证工作。
（八）本文件执行过程中国家总局出台相关规定的，按国家总局相关规定执行。
（九）本文件执行有效期为5年。
（十）本《方案》有未尽事宜，由省局负责解释补充。
各乡镇党委、政府，‚三创‛领导小组成员单位：
经县委、政府领导同意，现将《关于创建 “贵州省文明城市〈县城〉工作先进县”主要业绩情况汇报》征求意见稿印发给你们，请提出修改意见或建议，并于2011年5月23日上午12:00时前书面反馈到县‚三创‛办。
关岭自治县‚三创‛工作领导小组
2011年5月19日 关于创建 “贵州省文明城市〈县城〉工作先进县”
主要业绩情况汇报
（征求意见稿）
市文明委：
2009年以来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导以及上级有关部门的大力支持下，关岭自治县委、县政府始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设‚旅游大县、绿色经济强县、道路交通枢纽和电煤基地重点县‛的发展目标，大力推进城镇化带动发展战略、新型工业化强县发展战略、生态旅游发展战略，大力发展特色农业，调整优化产业结构，切实改善民生，深化改革开放，优化发展环境，积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，为实现经济社会发展的历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定性意义的坚实基础。
2010年，我县完成生产总值24.05亿元，同比增长12.4%；实现财政总收入2.48亿元，增长23.06%，一般预算收入1.34亿元，增长25.52%；全社会固定资产投资达到7.15亿元，增长37.3%。
2010年初，关岭自治县委、县人民政府作出了创建省级文明县城、省卫生县城、国家环保模范城市的重大决策，突出将‚三创‛工作作为县委、县政府的中心工作，作为推进‚城镇化战略‛建设的重要内容，作为打造关岭自治县比较优势和发展竞争力的有效抓手，作为造福关岭百姓的最大民心工程和德政工程，并把‚创建省级文明县城‛工作作为‚三创‛的关键，以刻不容缓的紧迫感和志在必争的使命感，全县动员、全民参与、高位推进、全力以赴，采取了一系列行之有效的措施，迅速在全县上下打响了创建省级文明县城的攻坚战，使‚创建省级文明县城‛工作取得了明显的成效，为迎接省文明办对省级文明县城的测评考核和验收工作打下了良好的基础。现将我县开展‚创建省级文明县城‛的主要业绩简要汇报如下：
一、高度重视，精心组织，切实抓好“创建省级文明县城”的基础性工作。
2010年以来，县委、县政府坚持把做好‚创建省级文明县城‛工作作为发展关岭经济、提升关岭形象的重中之重，健全了组织领导机构，建立了整体联动机制，集中力量，全力以赴，强势推进创建工作落实到位。
（一）建立健全组织领导机构，建立整体联动机制。成立了由县委书记任组长、县长任常务副组长、县四大班子分管领导任副组长、62个职能部门主要负责人为成员的县创建‚省级文明县城、省卫生县城、国家环保模范城市‛工作领导小组。领导小组下设8个创建工作组和办公室。各创建工作组组长和办公室主任都是由县四大班子分管领导亲自挂帅担任，县委常委、宣传部长任领导小组办公室主任，负责创建日常工作的组织、协调、督促、检查等工作，办公室下设综合组、宣传组、督查组、后勤保障组，按照各自职责分工，具体负责‚创建省级文明县城‛的日 常工作。领导小组进一步落实了各部门、各单位主要领导抓创建工作的‚一把手负责制‛，明确了工作任务和职责分工，建立了‚一把手负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实‛的上下联动机制，注重创建工作实效。
（二）制订了一系列操作性很强的工作方案，明确了创建目标任务和责任。2010年以来，县委、县政府先后制定下发了《创建省级文明县城2010-2020年规划》、《创建省级卫生县城规划（2010-2011）》、《创建全省文明县城工作先进县城实施方案》、《创建省级卫生县城实施方案》、《创建文明县城、卫生县城、环保模范城市近期工作步骤》、《2010‚整脏治乱‛、‚满意在关岭‛工作实施方案》和《考核方案》、《关岭自治县‚三创‛宣传方案》、《‚三创‛工作效能督查方案》、《关岭自治县‚三创‛工作责任追究办法》、《创建廉洁高效的政务环境工作组工作方案》、《创建民主公正的法制环境实施方案》、《创建规范守信的环境工作组工作方案》、《创建健康向上的人文环境工作组工作方案》、《创建合适便利的生活环境工作组工作方案》、《创建可持续发展的生活环境工作组工作方案》、《广泛开展扎实有效的创建活动工作组工作方案》等文件；创卫办、创模办也制定下发了相应实施方案、考核办法、工作制度等具体措施；县人民政府出台了《关于加强县城市容和环境卫生管理的通告》等一系列指导性、操作性很强的工作方案，进一步增强了创建工作的引导力、感召力，在县‚三创‛领导小组的牵头、调度 下，全县创建省级文明县城工作有条不紊、扎实有效地推进。
（三）加大宣传造势力度，营造了浓厚的创建氛围 “创建省级文明县城‛是一项综合性工程，牵涉到千家万户，需要全民动员、全民参与、全民支持。在开展创建‚省级文明县城‛过程中，我们始终注重引导发动广大市民积极参与，始终坚持广泛深入地抓宣传，组建了创建宣传工作组，积极采用多种宣传媒体、载体、工具和手段，多层面、多视角、多方位开展宣传造势，营造浓烈的创建氛围，最大限度地动员各部门、各单位以及全体市民参与配合，支持创建省级文明县城工作，真正使创建工作家喻户晓、深入人心。着重抓好了一系列宣传造势工作，利用露天视频和县电视台滚动播放县人民政府《通告》、《给市民的倡议书》、《关岭市民文明公约》、《关岭市民卫生公约》等；悬挂、刷制、张贴宣传标语、开办宣传专栏、曝光台、制作灯箱广告、大型喷绘；制作手机短信、彩铃；开展‚做文明市民、创卫生县城‛全民义务卫生大扫除活动、‚创平安校园 建文明学校‛大型游行、‚公民道德宣传月〃科技〃文化〃卫生三下乡‛活动；印制‚三创‛工作宣传折页20000份，印有文明创建字样的环保购物袋6000个；组织‚三创‛志愿者服务行动启动仪式，并招募‚三创‛志愿者5000余人；出动宣传车等进行广泛宣传。截止目前，悬挂、刷制、张贴宣传标语300余幅，发放各类《明白书》、《倡议书》共计22000余份，制作手机短信发送市民10万余人次，手机彩铃 80余条，参加义务大扫除4000余人，开展‚三下乡‛活动发放宣传资料22600余份，咨询人数5950余人次，赠送图书434个品种，1788册，其他科技服务用品共计3万余元，出动宣传车200余车次印发了55000多份，在县城主要街道、社区等地段设立了创建公益广告牌24块，县城主干道灯箱广告有一面必须为公益广告，举办了 ‚三创‛暨安全生产‛篮球比赛；‚三创‛演讲大赛；在县政府网站和县电视台开辟了创建文明县城专题栏目和节目，在县城中心大型电子广告显示屏定时播放创建公益广告、宣传标语、工作通告、创建动态等影视资料；召开了全县精神文明建设暨创建文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭工作会议，具体部署了创建工作任务；组织开展了‚关岭精神‛大讨论活动，增强了做关岭人的荣誉感、自豪感和归属感；着力抓好了全国、省、市道德模范评选推荐活动；编印了《三创工作简报》65期，及时通报了各部门、各单位的创建动态；由县三创办牵头，团县委、县妇联、教育局、关索镇参与，组织志愿者、社区老同志等对不文明行为进行了劝导，县电视台负责现场跟踪报道、现场采访，加大了曝光力度，营造了创建氛围；县‚三创‛办组织拍摄了创建省级文明县城纪实片和制作了创建省级文明县城专题画册。
（四）加强创建调度和督查督导力度，为推进创建工作打造高效机制。
一是实行县城区重点区域负责制。将城区内各路段分段给县 直各单位负责包保管理，按照创建要求，全面负责其责任路段内创建工作和‚门前三包‛责任制，落实全天候保洁；各路段包干单位组织干部、职工上街开展大扫除；同时各自搞好本单位内部卫生。县‚三创‛办严格执行月检查、季考评，平时督促、通报制度，严格按照‚三创‛工作的标准评定‚优、良、中、差‛ 四个等次。对督查结果采取在县政府院内、县城农贸市场公示栏内公示和县电视台曝光的形式进行通报。
二是实行定期调度制。县‚三创‛工作领导小组全力以赴推进创建工作，采取面上工作定期调度、重点工作专题调度、难点工作现场调度的方式，通过调度促进各项工作衔接紧密、落实到位。‚三创‛工作领导小组采取召开创建工作调度会的形式，及时总结各创建工作小组创建工作抓落实情况，部署安排下阶段工作任务，协调、研究、解决创建工作中的热点、难点问题。要求各创建工作小组对照标准找差距，对照差距定任务，对照任务算工期，对照工期排时间，确保每一项工作不遗漏、不误时。县委书记、县长经常听取三创工作领导小组成员的工作情况汇报，并亲自深入到现场，召开现场办公会，督导、协调，研究、解决创建工作难题。县人大代表、县政协委员多次对创建工作进行现场视察，积极参政议政，履行职能，对创建工作提出合理化的意见和建设。
三是实行督查督办制。县‚三创‛办严格按照县领导小组的工作部署，采取‚一日一督查，一日一记录，一周一通报‛的方 式，抓好创建工作督查和落实。县‚三创‛办工作人员每天深入到街道、单位庭院、居民小区进行督查，在督查中发现问题及时通知责任单位立即整改；并将督查的情况汇总，及召开‚三创‛责任单位工作推进会，把存在的问题和需要解决的问题在工作推进会上作分析，研讨解决办法，对存在的问题及时进行整改，确保不影响创建工作。
四是实行工作目标考核制。县委县政府把‚三创‛工作纳入了各部门、县直各单位目标考评的主要内容，重点进行考核，严格实行问责制。县三创领导小组制订了具体的规定，对未达标的单位实行责任追究，决不姑息迁就。
二、突出重点，抓住关键，全力提升创建文明县城的整体形象。
（一）加大了城市基础设施建设力度，努力提升城市品位。我县在深入开展‚创建省级文明县城‛活动中，坚持把推进新型城镇化进程和完善城镇基础设施作为打造关岭的比较优势和发展竞争力的切入点，进一步加大投入，加快建设，加强管理，完善功能，提升品位。‚十二五‛期间，我县将实施城镇化发展战略，以构建大县城为核心，完善城镇功能为重点，进一步加速城镇化发展，修编优化老城发展规划，规划开发顶云新城区，总规划面积40平方公里，完善城市功能，优化人居环境。2009年以来，城区基础设施建设步伐加快，投入上亿资金先后启动了县城滨河路、交通路、玉屏路、枣园路、太平路、关索大道的白改黑工程，农贸市场改造、县城污水处理厂、生活垃圾无害化填埋场、人行道改造等系列工程建设。投入资金500多万元对县城区的路灯、垃圾箱、垃圾池等进行更新和补充。全县添置垃圾桶300多个；投入资金100多万元，改建公厕，县城现有水冲式公厕达9所。城市环境进一步优化，城市品位大大提升。
（二）加大了市容市貌和环境卫生的管理整治力度。一是加强了对城区市容市貌、环境卫生、公共秩序的执法和管理，重点对沿街商铺乱倒乱弃、乱倒乱扔现象进行了专项整治。由‚三创‛办牵头，县住建局、县工商、卫生、公安交警等部门密切配合开展联合执法，开展对乱摆摊点、店外经营、乱贴乱画、违章广告等进行治理。县交警部门完成了县城主要街道交通标线施划工作，增加设置临时停车位300多个，规划了农用车、大货车停车场，较好地解决了车辆乱停乱放问题。对建筑施工工地建筑材料占道堆放，建筑垃圾乱倒等现象进行集中清理。对占道经营、乱拉乱挂、乱摆乱扔、车辆乱停乱放、摊位零乱等现象进行重点整治，并落实专人负责，全天候管理。对城区沿街门店全面落实了‚门前三包‛制度；关索镇将县城区小街小巷分区域专人负责，投入资金10万余元，建立了8个垃圾池，聘请保洁员，进行长效管理。二是加强了对食品卫生和公共场所卫生管理。认真贯彻《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规，开展了食品卫生、公共场所卫生等专项整治活动。对城区食品、公共场所从业人员进行全员培训，提高业务素质，规范经营行为，对‚六小‛行业从业人员的证件进行了资格审查，确保食品质量安全。三是努力提高环境质量。不断加强县城综合环境监测整治工作，通过县环保部门监测，近两年来，全县空气污染指数及其平均数达到A级指标。三是大力推进农村环境整治工作。各乡镇在抓好宣传发动工作基础上，迅速启动了基础设施建设，聘请了保洁员，农村环境整治工作迅速走上‚日常化、制度化、长效化‛轨道。
（三）加大了对城市公共文明指数的测评力度，对照差距查缺补漏，落实整改措施。按照省、市制订的《关于城市公共文明指数测评工作方案》，我县结合创建工作实际，有针对性地制订了《关岭自治县关于在全县开展城市公共文明指数测评的实施方案》。紧紧围绕‚创建工作体制机制建设、道德模范评选、未成年人思想道德建设、社会志愿服务、‘我们的节目’、‘祖国好家乡美’主题活动等开展系列活动。从4月份开始，由县委宣传部、县‚三创‛办、县统计局、关索镇联合组成城市公共文明指数测评工作组，进行城市公共文明指数测评工作，采取发放调查问卷、上门入户进行模拟测评的方式，开展城市公共文明指数测评，进行查缺补漏并将测评结果进行综合分析，分项反馈到相关部门，要求各相关部门根据测评中发现的问题逐一进行整改，确保整治到位。努力确保顺利通过省文明委对我县进行的城市公共文明指数测评考核工作。
三、重视载体建设，丰富创建内涵，不断深化群众性精神文 明创建工作。
（一）加大了文明单位、文明行业、文明村镇的创建和道德模范评选力度。一是在城乡广泛开展文明单位、文明村镇、文明社区等创建活动。县文明委制订了《关岭自治县文明单位建设管理办法》，加强了对文明单位的创建和管理。召开了全县精神文明建设工作大会，精心部署和安排了创建文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭的工作任务和目标，使创建文明县城的基础工作进一步夯实。认真落实黔文明 [2011] 号《关于做好全国第三批文明城市、文明村镇、文明单位及2009–2011全省文明城市、文明村镇、文明单位等推荐工作的通知》精神，精心组织了争创省、市级文明单位申报工作，在注重公开、公正、民主推荐、加强考核评比的基础上，县文明委组织申报全国文明单位1个，全国文明单位创建工作先进单位2个，省级文明单位9个、省级文明村镇7个、市级文明单位15个。二是在商业领域着重开展‚百城万店无假货‛评选活动，抓好以‚服务人民、利在企业、奉献社会‛为主题的职业道德教育活动，进一步引导企业创新服务理念，全面推行了社会服务承诺制，推动精神文明建设纵深发展。三是在各行业开展‚讲文明、树典型、促带动‛活动。充分发挥先进典型的示范带动作用。我县精心组织参加了贵州省 ‚道德模范‛评选活动。2010年，我县申玉光同志被评为全省‚道德模范‛提名奖。
（二）加大了健康教育普及力度。我县健康教育结合卫生科 普、创建卫生县城、初级卫生保健，重大疾病预防控制及重点人群卫生保健等开展工作，在全县范围内开展了形式多样的‚亿万农民健康促进行动‛等活动，在全县各主要街道、公共场所、学校、社区均设立健康教育宣传栏，并按每月一期定期更新健康知识内容。根据《关岭自治县健康教育与健康促进工作实施方案》，树立‚健康第一‛理念，改善学校卫生环境，提高学生卫生意识。开展了‚做文明中小学生‛主题教育，加大对中小学生文明行为习惯的培养力度。县爱卫办在今年春季大力开展灭鼠活动，举办了‚除四害‛培训班，市民知晓率达到98%。在各主要道路、公共场所等醒目的地方设立禁止吸烟宣传牌，积极开展控烟活动，开展无烟单位、无烟医院、无烟学校评选活动。
（三）加大了政风行风评议力度。今年，我县以大力推进机关作风建设年为契机，按照‚标本兼治、重在治本‛的思路，结合整治经济秩序、优化经济发展环境专项活动，认真开展了民主评议行风、民主评议政风工作；深入开展了‚创文明机关、做人民和企业满意的公务员‛活动;在全县窗口行业深入开展了‚提升服务水平，树立行业形象‛活动、‚文明诚信关岭‛活动，进一步推进党政机关树立勤政高效的服务意识。规范了各行业窗口的服务流程。增强办事程序的透明度和群众的满意度，大大方便了群众，提高了办事效率，受到外来投资者和群众的好评。
（四）加大了思想道德建设力度。广泛开展了爱国主义、集体主义和社会主义教育,引导广大群众特别是青少年树立革命理 想。充分利用‚顶云经验纪念园‛等爱国主义教育基地开展形式多样的爱国主义教育活动。组织学生参加义务劳动，举办了少儿艺术节，开展了‚诗歌‛ 颂读比赛，大力开展了思想道德建设活动。县教育局采取朗诵、故事会、演讲、手抄报等形式在广大中小学生中开展‚知荣辱、树新风‛和‚做一个有道德的人‛等活动；县文明办组织开展‚文明树新风‛系列活动，成效明显；县妇联先后开展了‚平安家庭‛创建活动、‚留守儿童、贫困儿童结对帮扶‛活动；团县委先后开展了‚学雷锋‛青年志愿者活动、‚三创‛志愿者活动、环保志愿者活动；县交警大队开展了交通安全知识进校园活动；县司法局开展了法制知识校园、乡村巡回讲座活动。
二0一一年五月二十四日
