新疆少数民族地区发展缓慢原因的思考

新疆少数民族地区发展缓慢原因的思考

2009-03-0

3各民族农民是边疆少数民族地区社会主义新农村建设的主体和力量源泉。培养有理想、有文化、有道德、有纪律、懂技术、会经营的新型农民，提高各民族农民的整体素质，是扎实推进边疆少数民族地区社会主义新农村建设的重要保证。

一、边疆少数民族地区农民素质现状和存在的问题

新世纪、新时期，尽管边疆少数民族地区还不能适应新世纪、新时期的要求，特别是与边疆少数民族地区社会主义新农村建设提倡的有文化、懂技术、会经营的新型农民有一定差距。

（一）各民族农民受教育年限短，文化技能素质普遍较低。

一是各民族农民受教育年限短。有关统计资料显示；目前，我国农民平均受教育年限不足7年。农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度仅占11.62％。而边疆少数民族地区各族农民平均受教育年限又低于全国平均水平，农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲、初中文化程度所占比例低于全国。二是各民族农民文化技能素质普遍较低，据有关资料统计，目前在我国农村从业人员中，接受过短期培训的只占4.4％，接受过中等职业技术教育或培训的只占0.13％，没有接受过技术培训的竟高达76.4％。而新疆少数民族地区农村从业人员中绝大多数没有接受过技术培训，其所占比例高于全国。这一基本现状势必影响边疆少数民族地区社会主义新农村建设的进程。

（二）各民族农民生产经营成本意识差。

一是在农业生产中，绝大多数农民核算成本时往往不计土地的价格、水利等基础设施的前期投入和生活劳动的价值，只算除土地、水利等基础设施以外的生产资料投入。二是各民族农民经营管理能力不强。在边疆少数民族地区农业生产经营的主体是一家一户的农民，面对农业市场化、国际化的挑战，规模小、效率低、经营管理粗放、能力不强等问题日益突出，使得农产品缺乏市场竞争力，无法实现利润最大化。

（三）各民族农民接受新事物较慢，应用技术能力不强。

一是各民族农民接受新事物较慢。边疆少数民族地处祖国边远地区，地广人稀，居住分散，交通不便，通迅不畅，使得各民族农民对外来的新事物接受速度慢、程度低，有的甚至抵触。二是各民族农民应用科技能力不强。边疆少数民族地区社会主义新农村建设要求各民族农民不仅具有较高的科学文化水平，而且

要具有较强的应用科技能力。而现实中大多数农民受文化程度限制，很少应用科技。这在一定程度上影响了农业现代化、产业化的发展，与边疆少数民族地区社会主义新农村建设的要求不相适应。

（四）各民族农民市场竞争意识比较淡漠，进取心还不强。

一是各民族农民市场经济意识和竞争意识淡漠，处理利益关系目光短浅，一些村庄地域观念根深蒂固，对外开放意识还不强。二是有的农民进取心不强，特别是较为偏远落后的乡镇各民族农民安于现状，消极懒散，宁愿在家受穷，也不愿外出打工和创业。这就从观念方面制约了边疆少数民族地区社会主义新农村建设。

（五）各民族农民民主法制意识较弱，文化生活还比较单调、落后。

一是部分民族地区农民民主法制意识较弱。近近年来，在一些边疆少数民族地区农村由不懂法而造成的违法事件时有发生，更不懂用法律来维护自己的合法权益。二是在部分民族地区农民基层文化生活还比较单调、落后，缺少科学、文化、健康的文化生活方式，一些地方黄赌毒现象死灰复燃，非法宗教活动猖獗，引发了一些不稳定因素，影响了农村乡风文明、社会安定。

二、立足边疆少数民族地区实际培养社会主义新型农民

培养新型农民，提高各民族农民素质是边疆少数民族地区社会主义新农村建设的重要保证，也是从根本上解决边疆少数民族地区“三农”问题的必由之路。我们要立足边疆少数民族地区实际，采取积极有效的对策，培养社会主义新型农民。

（一）提高对培养新型农民的认识，将培养新型农民纳入边疆少数民族地区社会主义新农村建设的整体规划。

一是提高对培养新型农民的认识。建设边疆少数民族地区社会主义新农村，各民族农民是主体和极为重要的因素。边疆少数民族地区社会主义新农村的经济、政治、文化、社会建设和党的建设，有赖于各民族农民的积极性、主动性和创造性的发挥，有赖于各民族农民素质的提高，而这些最终都要落脚到培养新型农民上。因此各级领导必须牢固树立边疆少数民族地区社会主义新农村建设必须培养新型农民的观念，要把培养新型农民摆在整个新农村各项社会事业的发展的优先领域和突出地位，切实加强对培养新型农民工作的领导。二是将培养新型农民纳入边疆少数民族地区社会主义新农村建设的整体规划。在制定边疆少数民族地区社会主义新农村建设规划过程中，根据农村人口、农村社会发展目标、各族农民素质现状及主要问题，明确培养新型农民的工作思路、目标、任务，制定相应的培养规划，建立健全培训机构，加大经费投入，加强培训管理和检查督促，推进培养新型农民工作不断走向深入。

（二）整合培养新型农民的资源，构建培养新型农民的网络。

一是整合培养新型农民的资源。在培训主体上，边疆少数民族地区要以各县市农广校、农民科技培训中心为依托，集中基层党校、人口学校、文化活动中心等培训力量于一体，推进农广校、农民科技培训中心向乡镇社区培训中心的转变，把各县市农广校、农民科技培训中心建成培养新型农民的重要载体；在培训内容上，以提高农民的科技素质为重点，大力开展农民科技培训活动，以培养技能型人才为重点，大力推进农村劳动力转移培训，以培养农村实用人才为重点，积极参加与“百万中专计划”，以培养双语人才为重点，积极开展双语教学。二是构建培养新型农民的网络。首先，充分发挥广播、电视、网络等远程教育培养手段的优势，对农民开展文化、实用技术、经营管理知识的培训；其次，要积极抓住农业部新型农民科技教育培训中心实施百县万村新型农民教育培训“三进村”的行动这一大好机遇，尽快实施“村级信息公路”建设项目，进一步发挥好统筹、协调、组织和服务的功能，搭建好工作平台。

（三）加大培养新型农民的投入和力度。

一是加大培养新型农民的投入。首先，抓住国家政策向西、向农村倾斜这一机遇，争取国家资金投入；其次，各级政府要认真落实中央一号文件精神和农业部关于《全国新型农民科技培育规划》要求，出台和完善培养新型农民的扶持政策，把培养新型农民纳入财政预算，摆在优先位置；再次，拓展投入渠道，积极鼓励和支持社会力量，使培养新型农民步入可持续发展的轨道。二是加大培养新型农民的力度。首先，加大绿色证书培训力度，使各民族农民能尽快掌握“一技之长”，获得致富的本领；其次，加大对农村各民族科技能人和经营大户的培训力度，切实提到各民族农民对科技与经营管理知识的吸纳能力，培养更多的各民族农民技术骨干和经营能手。

（四）创新培养新型农民的机制，完善培养新型农民的体系。

一是创新培养新型农民的机制。首先，建立健全培养新型农民的工作机制和多元化投入机制，各乡镇要建立专门的培养新农民领导小组，着力强化运作机制，创新培养新型农民经费保障机制，着力解决好当前培养新型农民当中“有人培养、有钱培养”的问题；其次，进一步创新培训制度、培训直补制度、检查验收制度、激励制度，并引入竞争机制和淘汰机制。二是完善培养新型农民的体系。首先，要根据边疆少数民族地区社会主义新农村建设的需要，对现有普通高等专科学校、中等农业学校进行调整改造，把各单位、各部门的力量联合起来，建立健全纵向衔接、横向贯通、构造优先、运转灵活、适应需求的农民职业技术教育培训体系；其次，巩固和完善基层农业技术推广体系，要以农技推广机构为主导，通过试验、示范、培训、咨询等形式向农民提供综合性服务。同时，要加快基层农技推广体系改革步伐，使基层农技推广人员适应新时期培养新型农民和农技推广工作的需要。

（五）加强农村文化阵地地建设，创新培养新型农民的载体。

一是加强农村文化阵地建设，这是深受农民欢迎的提高农民能力的载体。在边疆少数民族地区社会主义新农村建设中，培养新型农民，提高农民素质，必须加强农村文化站、图书馆等公共设施建设，继续实施广播电视的“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息网络基础设施建设。二是创新培养新型农民的载体。各基层乡镇可根据乡土民情，用不同语言文字编写面向各民族农民家庭的一些地方性材料，为各民族农民提供家庭实用技术和法律知识、法律服务教育培训，开展系列有奖读书活动，吸引各民族农民群众积极参与；要依托农村文化阵地，精心组织设计喜闻乐见的文化活动。同时，选择一些基础设施齐全、教育培训有特色的村作为各民族农民培训试点，积极开展“文明村镇”、“文明守法户”和“科技致富户”活动，以提高各民族农民素质和能力。

浅析税务代理发展缓慢的原因

张春澍

我国税务代理1988年首先在辽宁、吉林等省进行试点至今已整整十年了，税务机关虽然做了大量工作，有的地方甚至采取行政手段进行推广，但它的发展仍然缓慢：规模小，从业人员少，业务额不多，经济、社会效益不大。可以说全国还没有一家似模似样、真正有实力的独立的税务代理机构。为什么这一新生事物并没有象人们当初预料的那样迅速发展壮大起来呢？我们认为主要原因有如下几点。

一、当前的市场经济体系尚未真正形成。税务代理是市场经济的产物，只有高度自由化、高度法制化的市经济才能使税务代理业兴旺发达。我国1992年才开始实行市场经济，与发达的资本主义国家的市场经济比较，我国目前还处在市场经济的初期即平时所说的转型时期；市场经济的运行规则和市场经济的体系尚未真正建立起来．违反市场经济规律的事普遍存在。企业与国家还没有真正形成相对独立的经济利益；企业政企分离不彻底，作为市场经济主体的企业特别是国有、集体企业的生产经营在相当大的程度上受到政府的行政干预，企业产权模糊．企业还没有真正得到人、财、物等方面的自主权。也就是说我国市场经济的自由化程度和法制化程度还较低，这种市场经济模式显然不可能使税务代理得

到全面迅速的发展。

二、随意变通税收政策，简化计税方式。税务代理的存在与发展在很大程度上取决于税收政策和繁杂程度，税收政策越繁杂，纳税人对税务代理的需求就越大。1994年，我国开始实行新税制，每个省征收的税种至今在l5种之上，每个固定的纳税户需要缴纳的税种也有好几个；各个税种的计税依据、计算方法不同，成本列支项目、扣除项目、减免税项目的政策规定多而复杂，而且还经常变化，普通的纳税人要真正掌握是不容易的。再加上原税局一分为二，工商企业都要到国、地税机关缴税。应该说，税收政策的复杂程度足以令纳税人找专业代理人士代办税务事宜。然而我们的税务机关在计算征收税款过程中，很少有真正按照各税种的具体规定计算税款的，多数采取变通的方法如带征、定率、定额等方式征税。将原本相当复杂的税收政策变得非常简单。如定率带征企业所得税、个体户的个人所得税、土地增值税、按4%征收率征收小规模纳税人甚至一般纳税人的增值税等等就是变通税法的典型做法。这种既不准确也不合理的计征办法，免去了纳税人难以掌握税法的烦恼，使纳税人失去了对税务代理的要求。

三、税务机关执法刚性不强，依法治税不力。应该说纳税人委托税务代理的目的之一是准确计算并缴足税款，以免因不懂政策计算失误少缴税款而受到处罚。然而由于我国税

收执法刚性不强，依法治税不力，处罚畸轻，纳税人不仅不会因此被处罚而遭受损失，反而往往因此而得益。就算是故意偷逃骗税也往往因为以不懂税法为借口逃避处罚而得逞。历年的税收大检查和企业所得税汇缴以及各个税种的专项检查就证明了这一点。在这种执法环境下，有谁愿意花钱找人代理呢？此外，由于纳税人的纳税意识淡薄，把偷逃骗税作为生财之道，生怕别人知道而断财路、被查处。在这种思维的支配下，纳税人当然不会找人代理了。

四、税务机关优化办税服务，使纳税人得到了方便。随着税收征管改革的深入，新的征管模式已逐步建立起来，税务机关优化办税服务的措施越来越多．简化办税程序，减少中间环节，实行一条龙办税服务，以及现代科学技术的应用如税银联网、电子、电话、邮寄申报、税银储蓄卡办税等等给纳税人带来极大的方便，大大地缩短了纳税人办税时间，提高了纳税人办税的效率。相反，找人代理往往由于代理人办事效率低下，又不负责而费钱费时费事。

五、税务代理宣传滞后。税务代理虽然已试点十年多了，但税务代理的宣传力度却严重不足。据我所知，到目前为止，还没有那个地方进行过较大规模、较大范围的税务代理宣传活动，每年的税收宣传月或平时的税收宣传活动也很少涉及到税务代理的内容。这样，不但大多数纳税人不知道税务代理的性质、职责、作用、原则以及运作规则、具体做法，就

是我们税务人员本身也知之不多，更不用说社会上的其他人士了。税务代理宣传滞后，影响了税务代理的发展。

六、缺乏群众基础，没有社会的广泛参与。我国的税务代理无论从个别省市开始试点到全面试点，无论是税务代理法规的制订还是具体实施，基本上都是税务机关自己独立进行的，没有广泛征求意见和发动社会各界积极参与，因而缺乏群众基础，难以得到社会的认同与支持。

七、经济发展势头放慢，企业效益欠佳。由于我国加强了宏观调控，同时又受到全球性金融危机的影响，近年来我国经济发展势头放慢，企业经济效益欠佳，下岗人员增多，因而不愿花钱找人代理。加上我国的国有企业、集体企业以及私营企业大户本身就有一套完整的财务制度，有—班通晓税收知识的财务管理人员、办税员，因而没有必要请人代理。小本经营的个体户，更是斤斤计较不愿找人代理。

八、纳税人过份分散。由于自然环境的原因，地区间经济发展不平衡。纳税人分散在城乡各地，有的远离市区超过百公里。目前只有市区（县城）才有代理机构，而税务机关却在每个乡镇都设有税务所或税站，纳税人当然不会舍近求远跑去市区（县城）找人代理。

九、代理法规建设滞后。税务代理虽然1988年已在一些省市试点，但它的合法性直到1992年《税收征收管理法》出台才被确认，而具体的操作法规到1994年国家税务总局

制汀的《税务代理暂行办法》才给予明确和规范，但真正具有法律地位的税务代理法规尚未出台，税务代理的管理机制尚未形成，管理机构尚未彻底明确，税务代理的具体做法也没有统一和规范。

十、当前代理试点问题突出，行为不规范。税务代理试点工作中出现的问题，令纳税人望而却步。l、大多数税务代理机构名义上是独立核算的社会中介机构，实际上它的办公场所、从业人员、财产、利益分配等属于税务机关甚至使用的收费票据也是《税务工本费发票》，其独立性、客观公正性令人怀疑。

2、收费标准不统一不合理，同一地区同一项目的代理价格也相差很大。如个体户税务登记代理费有的收100元，有的收30元；有的收费太高令人难以接受，甚至比聘任一个精通财会知识、熟练办税业务的退休老税干做专职会计、专职办税员的费用还要高得多。

3、有的代理机构只不过在办税场所（如税所、办税厅）摆几张桌子，挂个牌子坐地收费，而各项办税工作还得自己去完成。

4、税务代理机构从业人员少、素质差、代理能力低，代理项目单一，而真要委托其代理复杂的办税事项如撰写涉税文书、代理建帐、代理申请复议或代打税务官司等却无能为力。

5、有的地方税务机构行政干预、强迫代理现象严重，诱发纳税人的抵触情绪，既然代理是自愿的，你硬要我委托代理，我偏不干，你又奈我何呢？

6、税务代理的程序和做法不规范，如

没有签订必要的委托代理协议，代理的责任不明确等。

7、代理机构没有将代理服务上门，而是守株待兔，等人上门来找代理。

8、代理机构设置混乱，国税设立国税代理机构，地税设立地税代理机构，委托国税代理机构办不了地税业务，委托地税代理机构办不了国税业务。为了不得罪国税机关或地税，干脆两边都不搞委托。所有这些，都严重地阻碍税务代理的发展。

因此，对税务代理的发展既不能操之过急，也不能无所作为。要加速税务代理的发展，除了加快市场经济的发展进程，加速经济发展外，必须加大依法治税的力度，增强税收执法刚性，减少和避免随意变通税法的行为。加大税务代理法规的建设和宣传力度，提高纳税人的纳税意识，积极发动社会各界参与。提高税务代理社会地位，迅速解决当前税务代理出现的问题，进一步规范税务代理的行为。只有这样，我相信在不久的将来，税务代理必将得到全面健康的发展。

【原载1997年7月出版的《中国税官论税制改革(上卷)》、1999年2月出版的《，98广东地税调研成果汇编》、《南方论刊》1999年2期】

新疆少数民族地区贫困问题研究

历史与民族学学院

社会工作09-12班 左如锐

新疆少数民族地区贫困问题研究

摘 要：自改革开放以来，新疆的经济有了较快的发展，但是也不可否认新疆总体上还是较为落后，特别是新疆少数民族地区人口贫困问题较为突出。究其原因，除了自然条件恶劣、交通不便等原因外，更主要的还有产业结构不合理、传统文化和传统观念的束缚，以及劳动者素质较低等社会因素。为此，应加强基础设施建设、调整产业结构等措施，切实帮助贫困户较早的脱贫。关键词：少数民族地区 贫困 成因 对策

一、新疆少数民族贫困问题的现状

贫困是人类社会面临的最严峻挑战之一，消除贫困是当今世界共同关注的课题。中国作为全世界最大的发展中国家和第一人口大国，其减贫的成果对世界减贫的进程起着举足轻重的作用。由于多种原因，中国西部少数民族地区的社会经济发展比较滞后，贫困人口分布众多，而且贫困程度深，治理难度较大，给新疆乃至中国全面建设小康社会带来了严峻的挑战。

截至2004年底，新疆人口为1963.11万人，其中少数民族地区人口约占60.5%。新疆共有67个民族成分，其中世居民族有13个。新疆贫困人口的分布具有明显的地域性，集中分布在南疆的和田、喀什、克孜勒苏三个地州的19个县以及北疆牧区和其他一些零星县、乡、村，大多居住在边境山区、荒漠和半荒漠区，仅南疆三地州的贫困人口就占全疆贫困人口的88.35%。这些地区在社会经济方面具有共同特征：

（一）新疆贫困人口的分布具有明显的区域性和民族性特征

新疆贫困人口集中分布在南疆少数民族聚居区，2002年末，新疆27个国家贫困县57.5万贫困人口中，南疆地区有56万人，占97.39 %。从贫困人口构成上看，少数民族人口比重大，在南疆地区重点县中少数民族占96.85%。据统计资料显示，新疆贫困地区中少数民族贫困人口高达96%，且贫困发生率达22%，贫困强度很大。

（二）新疆贫困人口整体人力资源水平较低

在新疆贫困人口中，文盲半文盲劳动力比重一般高达50%以上，而在文盲半文盲中，又有60%是中青年人。1999年新疆农村劳动力中文盲半文盲人口比重为10.36%，小学文化程度占46.42% ,初中文化程度占35% ,高中文化程度占6.12% ,中专文化程度占1.66% , 大专以上文化程度仅有0.44%。2002年的统计监测资料显示：新疆劳动力中文盲和半文盲比重为7.08%，而这些文盲半文盲人口，绝大部分分布于贫困地区，新疆贫困县劳动力文盲率为9.16% ,高于新疆平均水平2.08个百分点，接受过劳动技能培训的劳动力只占劳动力总数的30.75%。

二、新疆少数民族贫困成因分析

（一）地域自然条件环境较差

地域的自然秉赋对一个国家或地区社会经济发展产生重要影响，也是人类至 今无法完全克服的困难。新疆农村贫困人口多处自然条件恶劣、土地贫膺、生态环境脆弱的干旱区、高寒山区等，这些地区农业生产基本条件差，自然灾害极其频繁，生产技术落后，生产力水平低，商品经济不发达抵御自然灾害能力较弱。

（二）交通不便、信息闭塞限制了人力资源发展

新疆贫困地区文盲比率比全疆平均水平高，教育落后也即是知识贫穷，而人口素质低又是造成贫困的深层次原因。人口素质低决定了贫困地区产业创新、劳动生产率和收入水平的低下，同时也束缚了人们的进取精神。在我国的1亿名文盲、半文盲中，贫困地区人口占到 85%以上，贫困程度与文化程度成反比。

（三）贫困呈恶性循环

在缺水少地自然条件恶劣的地区，贫困人口为了获得基本的生活保障，不择手段，不计后果地掠夺有限的资源，造成水土流失、灾害频繁、土地产出率低、收入水平低、加速开垦和砍伐，加剧了自然条件进一步恶化。和田、喀什地区多处沙漠边缘，农牧民无钱买燃料，于是砍伐胡杨林和红柳，而这些植物是阻止沙漠流动和扩大的最有利的屏障，造成沙漠侵占绿洲，人们的生活更加贫困，这是新强贫困地区自然生态系统的恶性循环的根源。还有贫困地区人口增长较快，人均占有资源少，基础设施差造成生产水平落后；教育和医疗卫生落后使得文盲比率高，人口素质低，思想观念落后；技术水平低导致生产能力差；收入水平低使得再生产积累能力弱等等。这些都是经济系统及人文系统的恶性循环。

三、少数民族地区反贫困对策和建议

贫困是一个较为长期的、具有代际传递和福利依赖的现象，因此，少数民族的扶贫开发, 是党和国家高度重视的一项工作, 关系到党的民族政策的落实, 关系到民族团结、边防巩固, 关系到国家的社会稳定和可持续的发展, 意义重大。以往政府对贫困地区的扶贫思路和措施，尽管也取得了重大成效，但在贫困严重的少数民族地区和人群中收效相对不大，无论是开发式扶贫还是救济式扶贫，都没有从根本上改变当地经济的落后和贫困面貌，或者对一些少数民族群众不太产生作用，需要我们重新进行一番思索，这对新疆全面建设小康社会、建设社会主义新农村无疑也具有重大的意义。

（一）要治贫先治愚——教育至关重要

教育对于一个民族和国家的意义是不言而喻的。凡是教育发展落后的地区，其经济发展水平也就不高，教育与经济发展有着十分紧密的联系，而且教育程度与贫困发生有着紧密的联系，一般来看贫困发生率高的地方其贫困人口的受教育就低，所以在反贫困方面就离不开对教育因素的考虑。因为教育不仅促使了人力 2 资本的形成，同时还能够扩展个人的反贫困能力。主要包括教育使人们具有最基本的读写能力，而且对个人的技术技能、理解力的提升也有帮助，更重要的是它会提升人的政治行为能力以及信息获分析力。

目前，国家出资大力实施“教育移民”和“对口支援”，提高了少数民族地区民族群众的汉语言能力，使少数民族贫困人口能够尽快摆脱贫困。尤其是近几年内地几大城市为扶持新疆的少数民族教育事业，创办了内地新疆高中班，不仅为新疆培养了很多少数民族人才，也加强了内地与新疆少数民族的相互了解。但这只能使极少数品学兼优的少数民族学生和和家庭受益。中央财政在加大新疆少数民族贫困地区九年义务教育的同时，应考虑汉语教学方面的对口支援，使更多的少数民族学生从小就掌握基本的汉语能力，为进一步提高少数民族的文化素质、人力资源素质，为将来的生存、就业和发展打下基础。

（二）加快农业基础设施和小城镇建设的步伐

少数民族地区贫困人口主要集中在南疆的农村和北疆的牧区。根据民族地区的特点，国家通过向贫困地区集中地投入大量资金，特别是加大以工代赈资金投入方式，以增加农村小型基础设施建设投资，改造乡村道路和农村电网，建设适宜的区内和区际交通运输通道、邮电通讯、人畜饮水工程、农村沼气工程和农田基础设施等。另外，把小城镇建设和乡镇企业发展结合起来，充分发挥小城镇对增加农村就业，带动经济发展的功能。小城镇发展的模式多种多样，东部有“苏南模式”、“温州模式”等，少数民族地区可以根据贫困地区的特点和资源优势、发展生态移民型、特色农贸型和旅游观光型小城镇，帮助贫困人口尽快脱贫致富。

（三）加大对贫困地区经济结构调整的力度

贫困人口相对集中的南疆地区，有发展畜牧业、林果业、石油化工和旅游业的资源优势。首先，自治区已把畜牧业作为南疆的支柱产业，并要做大做强畜牧业，形成优势产业，从而成为农民增收的重要途径。同时，大力发展林果园艺业，力争把南疆建成我国重要的特色优势瓜果生产基地。尤其是塔里木盆地，具有生产优质瓜果的天然条件，在此形成一条大规模、大批量的产业带，让瓜果产业真正成为带动南疆农民群众致富的主要支柱。其次，依托优势资源发展二、三产业。很多的县市要紧紧依托优势资源，立足市场、技术、人才和资源条件，围绕特色农产品的深加工做文章，增加产品的附加值，从而广开增收渠道。最后，深挖南疆古代丝绸之路的历史文化内涵，大力发展旅游业。南疆历史文化底蕴丰厚，自然景观神奇特别，民族风情独特浓郁。如享誉中外的楼兰古城、尼雅遗址、石头城、公主堡等以及浩翰的塔克拉玛干大沙漠、原始的胡杨林、神秘的库车大峡谷、浓郁的维吾尔族民俗风情、颇具西域特色的手工艺品（和田地毯、玉石雕刻、英吉莎小刀），针对这些得天独厚的旅游资源，要深度开发旅游资源，延伸产业链 3 条，充分发挥旅游业对当地经济的带动作用。

（四）加大扶贫力度,扩大扶贫资金来源渠道

在现有扶贫力度的基础上,利用西部大开发这一契机,以项目投入方式为主,有针对性地适当增加对少数民族聚居区的扶贫投入；继续鼓励东南沿海发达地区省、市、县、镇与少数民族贫困区县之间在科技、人才、物资交流、资金等方面的对口扶贫。完善跨省(区)沟通渠道,不同程度地借鉴先进的发展成果,改善新疆少数民族地区的贫困状况；由于少数民族地区贫困人口中有相当一部分极端贫困人口是无劳动能力的人口,不具备脱贫所需要的人力资源,通过开发式扶贫很难脱贫,只有将其纳入社会救济系统,才能保障其最低生活水平。

（五）解决贫困问题应与计划生育、技术培训相结合

针对于新疆少数民族贫困地区来说，多育思想的存在导致更多贫困人口的产生。因此，在少数民族贫困地区，当地的人们如果有少生优生这样的观念，则能够进一步缓解贫困现状和改善生活水平，提高我国整体的人口质量。另一方面，计划生育的执行同时也提高了妇女的家庭地位。在以后的扶贫工作中，可以考虑设立专门的妇女扶贫项目，设立专项资金加强对妇女的文化和技术培训，帮助妇女发展家庭副业和庭院经济，以及兴办一些劳动密集型和适合妇女特点的扶贫项目，提高妇女素质和对家庭的贡献，从而提高其家庭地位。

【 参考文献 】

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中国资本主义萌芽发展缓慢的原因探究 14、15世纪，欧洲出现了资本主义萌芽，明朝中后期（即15、16世纪）中国也出现了资本主义萌芽。中西方资本主义萌芽出现的时间相差不大，但发展的结果却明显不同，欧洲资本主义萌芽自产生后发展迅速，16世纪英国资本主义兴起，尼德兰革命成功后出现了荷兰共和国世界上第一个资本主义国家。中国的资本主义萌芽却发展十分缓慢，从明朝中后期资本主义萌芽出现到清朝前期，经历了两个世纪，但资本主义生产关系始终还处于萌芽状态。为何发展结果如此不同呢？本文主要通过对中西方的对比来探究一下中国资本主义萌芽发展缓慢的原因。

从政治上看，中世纪的欧洲，封建君主的权力受到来自各个方面的挑战，如，天主教会和教皇对王权的制约、封建贵族领主对王权的制约、一些封建自治城市对王权的制约等，因此，欧洲专制主义中央集权形成较晚，专制力量相对薄弱，资本主义萌芽有相对宽松的发展环境。中国自秦始皇建立专制主义中央集权制度以来，历代君主专制不断强化，到了明清时期达到了顶峰，极大地束缚了社会的进步，资本主义萌芽受到严重阻碍。

从政策上看，西欧主要封建国家为了维护封建统治，增强国力，对内实行重商主义政策，鼓励发展工商业，对外拓展海外贸易，实行殖民扩张，客观上有利于资本主义萌芽发展。而中国的封建统治者特别是明清统治者对内实行重农抑商政策，如，设立众多关卡，对商品征收重税，严格限制手工业生产的规模等，对外实行闭关锁国政策，禁止或限制海外贸易，严重摧残了资本主义萌芽的发展。

从资金上看，欧洲资本主义萌芽产生后，经历了一个较长的资本原始积累的过程，如，英国通过海外贸易、奴隶贸易、圈地运动等方式，为资本主义萌芽的发展积累了雄厚的资本。而中国的地主和商人将赚来的钱多用来买房置地，很少把资金投入到生产领域，严重影响手工业的扩大再生产，使中国资本主义萌芽的发展缺少必要

的资金。

从市场看，在欧洲，政府对内通过一系列措施，积极建立和拓展国内市场，如，英国通过圈地运动为资本主义发展开辟了广阔的国内市场，对外通过殖民扩张，进一步扩大海外市场，因此，欧洲资本主义萌芽发展所需要的国内外市场十分广阔。在中国，自给自足的自然经济一直占统治地位，这使得国内市场非常狭窄。

湖南个体工业发展缓慢的原因及对策分析

改革开放以来，特别是在90年代中期，湖南省个体工业曾有过快速发展时期，从1992年至1996年，年平均发展速度达到25%以上，已成为当时扩大就业渠道、拉动工业经济增长的亮点。然而，湖南省个体工业毕竟是在基础薄弱、技术装备落后、市场经济体制不健全，有的甚至是在靠牺牲资源和环境为代价的基础上发展起来的，很多企业都不具备在市场经济环境下竞争的实力和抗拒各方面风险的能力。因此，近几年来通过国家产业政策的调整、市场秩序的规范、市场经济的激烈竞争，湖南省个体工业的发展速度已明显减缓，部分行业甚至还出现倒退的现象，据抽样调查显示，从1998年至2002年，湖南省个体工业的增速一直在5%—6%之间徘徊，与发展势头强劲的规模工业形成了明显的反差。个体工业发展速度减缓，在一定程度上将制约全湖南省工业化进程的步伐，必须引起全湖南省各级党委和政府的关注。

一、个体工业发展缓慢的主要原因

（一）产业结构不合理，部分企业被关停

为了合理地配置利用资源，保护环境，90年代后期以来，国家提出大力整治“五小”工业的要求，经过几年的治理，全湖南省关停各类小煤矿3000多处，压减生产能力1700万吨；关闭小水泥200多户，压减生产能力近700万吨；关停小轧钢厂150多家，生产能力减少110万吨，还有一批小玻璃、小化肥、小纺织也被关停。如娄底市前几年拥有个体小煤窑1300多家、小轧钢厂80多家、小水泥140多家，经过几年的整治，除剩下400多家小煤矿外，其余均被关停。衡阳市500多家个体小煤窑炸毁400多家，每年减少产值10多亿元，其他市州也有近50%的“五小”企业被关停。“五小”企业的整治，对合理利用资源、保护生态环境、提高产品质量虽有着重要意义，但对湖南省靠依托本地资源发展起来的个体工业来说，其发展却受到了严重的制约。

（二）无秩的市场竞争，使部分个体工业难以持续发展

随着经济体制改革的进一步深化，市场主导一切、优胜劣汰已成为一种自然规律。在湖南省个体工业发展过程中，由于缺乏正确的引导，重复建设、重复投资，导致产业结构趋同，竞争加剧，在产品质量上也没有明显的优势，个体工业户只好打价格战，使一部分经营不善、资金欠缺的企业主败下阵来，有的经营者甚至永远离开了工业这一产业。如双峰县青树坪镇原有大小组合米机生产厂120家，由于同业之间无序竞争，经过几年的价格战，大部分企业已经倒闭，现只剩下20多家；衡南县一乡镇有个体碾米机械制造、皮鞋生产企业共400多家，形成了米机、皮鞋生产一条街，由于没有把握好市场，加上同行业内部互相竞争、互相压价，导致质量上不去，产品被淘汰，大多数业主关门歇业，现能维持正常生产的已没有几家。

（三）科技创新能力差，技术含量低，产品缺乏市场竞争力

由于湖南省个体工业产品的生产大多还处在落后的手工制作或简单的再生产阶段，科技含量低、创新能力差，使产品在激烈的市场竞争中难免被挤压和淘汰，具体表现在：一是以传统的加工制造业为主，新型产业和高科技产品极少，很难占到市场份额；二是设备简陋，工艺简单，产品单一，多年不变；三是产品质量不高，附加值低，难以形成自己的品牌。如耒阳市一乡镇炼铁一条街，前几年还是衡阳市个体工业发展的样板点，沿河一路烟囱林立，气势壮观，可由于技术不过关，炼出来的生铁质量上不去，进不了市场，现已销声匿迹。该市另一乡镇的个体小冶炼、小化工前几年也火红过一段时间，但由于新产品、新技术跟不上，生产出来的硅、冰钢等产品成本高，质量低，产品销售难，原有20多家企业现在仅剩下两家在维持生产。常德一个体工业主牵头投资50万元兴办一油漆厂，由于缺少技术，产品质量差，虽经过一年多的努力，但最后还是因产品技术不过关而倒闭，50多万元的投资化为泡影。

（四）整顿规范市场秩序，部分个体中小工业被取缔和关闭

近几年，只要市场上哪种产品畅销、价好，就会冒出这种产品的假冒伪劣产品。如假名酒、名烟、食品甚至钢材、药品等防不胜防，消费者不敢买，生产者卖不出，国家收不到税，国家、企业、消费者都深受其害的混乱状况，为此，国家采取了整顿规范市场经济秩序的措施。经过几年的努力，打击了生产、销售假冒伪劣产品的行为，一大批生产假冒伪劣产品的企业受到整治。如长沙、常德等市的假烟、假酒生产企业被取缔；娄底、湘潭生产“地条钢”、“非法拼装车辆”被打击等，均较好地维护了正常的经济秩序，保护了合法生产经营者的利益。但应该看到，生产经营假冒伪劣产品的企业，绝大部分是个体工业户。因此，通过对这部分企业的整治，无疑使湖南省个体工业在总量上有所减少，发展速度也有所降低。调查显示，近几年来全湖南省共取缔、关停各类制造假冒伪劣产品的个体企业近万家。如常德某村以前有12家以生产假酒为主的个体工业企业，生意兴隆，经过整治现已全部关闭。据估算，该村为此减少工业产值100多万元。

（五）管理方式落后，人才缺乏，个体工业发展后劲不足

湖南省个体中小工业的发展由于起点低，加上没有很好的正确引导，至今仍延续着“家族式管理”、“小作坊式管理”的模式，管理方式粗放滞后，在部分企业既无健全的原始记录，又无规范的财务核算，管理相当混乱，根本谈不上经营决策的民主化、科学化，更谈不上使企业有可持续发展的创业理念。尤其是个体工业的人员素质低，技术人才缺乏，严重的制约了企业的发展，据衡阳、常德、长沙等市调查，目前个体中小工业企业中大专以上文化程度的人员不到1%，高、中级职称技术人员分别只有万分之一和千分之二，由于技术人才缺乏，大部分个体工业企业只能靠“能工巧匠”组织生产，其结果是新产品开发不出来，老产品科技含量低，上不了档次，以致产品成本高、效益差。据调查，近年业停产的企业中，有近40%的企业是因上述原因而被市场淘汰出局的。

二、促进个体中小工业发展的对策与建议

（一）建立中小企业管理机构，加强对个体工业发展的宏观指导

随着湖南省工业化进程的加快，为个体中小企业的发展带来了新的机遇。因些，建立中小型企业管理机构，加强对个体中小企业的规范管理也是形势的必然要求。在国外，为扶持和推动中小企业的发展，许多国家都成立了中小企业的管理机构，如美国早在1958年就成立了中小企业管理局；英国、日本也分别设有中小企业局和企业厅；韩国设有中小企业促进会，在我国的台湾和香港地区也成立了中小企业辅导处或中心。设立中小企业管理机构的基本职能是：制定中小企业发展政策和规划，加强对中小企业的宏观指导和管理，解决中小企业在发展过程中出现的各种困难和问题，为中小企业的发展制造良好的社会环境。

（二）着力拓展个体中小工业企业的发展空间

当前，湖南省推进工业化进程已进入关健的发展时期，个体中小工业发展的快慢在一定程度上将制约着整个工业的发展速度。因此，全湖南省各级政府必须进一步解放思想，更新观念，放宽政策，降低门槛，着力拓展其发展空间，积极创造条件促进个体中小工业的发展。政府要把发展个体中小工业作为发展县域经济的重要方面，尤其要发挥县（市）、乡镇政府在促进本辖区内个体中小企业发展中的作用，合理规划、精心组织本地个体工业的发展，抓好工业园区及相关设施的建设，筑巢引凤。大力挖掘本地能人，联络外地名人，引进外来资金、技术、人才嫁接于个体工业企业，特别是要制定激励机制，调动大专院校、科研单位专家教授的积极性，发挥他们在企业的产品开发、市场策划、企业管理等各方面的作用，全面构筑个体工业发展与城镇化建设协调发展的新格局。

（三）调动社会力量，建立个体中小企业社会服务体系

近几年来，湖南省个体工业发展缓慢的一个重要原因就是无序的发展，信息闭塞和社会的配合程度不高。从国际成功经验来看，一些国家采取由政府牵头，建立以中介机构为主体的官助民办或官办民营的社会性的中小企业服务体系。其服务体系主要是承担着融资和咨询两个方面的工作，就咨询体系而言，主要是为个体中小企业开办决策管理、创新指导、市场进入与开拓、人才培训直至企业的兼并和破产等方面的信息和服务。从湖南省目前的情况来看，应着手做的工作应该是：一是信息咨询服务，即搜集和向个体中小企业提供所需要的市场信息、产品技术信息、经营决策信息和人才信息等；二是中介服务，即为个体中小工业企业在企业与科研机构之间，企业和企业之间开展经济协作以及为企业在产品进出口等方面牵线搭桥；三是培训服务，即帮助个体中小企业经营者提高素质，改善经营管理；四是企业诊断服务，即帮助个体中小企业发现其自身存在的问题，提供改进或改造的建议，促进个体工业企业不断升级和状大，对没有发展前途的企业帮助其转产换代，兼并或破产，使湖南省个体工业逐步进入良性循环的发展轨道。

（四）适时调整产业、产品结构，着力提高个体工业抗拒市场风险的能力

一是调整产业结构，对部分发展快、潜力大的个体工业企业，要着眼于提高

规模化和集约化经营水平，在政策上给予国有企业同等的扶持待遇，促进其产业嫁接、科技进步、产业升级；二是调整产品结构调整，要坚持以市场需求为导向，以科技进步为手段，大力实施名牌战略，通过产品结构，不断开发资源消耗少、技术含量高、附加值高的新产品和名优产品；三是各地要因地制宜，坚持从本地区实际出发，依托资源优势，加大产业调整力度，大力发展各具特色的优势产品，以质优成本低参与市场竞争，以产品结构的调整推动个体工业素质的全面提高，把优势特色产业做大做强，以提高全湖南省个体工业抗市场风险的能力。

（五）加快工业园区建设，推动个体中小工业集约化发展

加快工业园区建设，走集约化发展之路，是个体中小企业发展的必然选择。从国际上看，凡是中小企业比较发达的国家和地区，中小企业都有很强的“群”的存在特征，如意大利著名的“百能顿模式”，美国的“硅谷模式”以及台湾的“新竹模式”等。从国内来看，沿海发达的地区如广东、浙江等省市，目前也形成了具有一定影响的个体中小企业群体，如宁波的服装、绍兴的轻纺、永康的小五金等。从湖南省来看，除浏阳花炮、宁乡服装已有一定规模外，其余都是分散发展，无序经营。因此，只有通过借鉴国际国内的成功经验，加快园区建设，尽力为个体工业的可持续发展提供良好的发展环境，推动全湖南省个体工业区域积聚的形成，改变小而散的落后方式，这对于提升个体中小工业的整体素质，推动湖南省个体工业上水平、上档次有着十分重大的意义。

承办：企调队

执笔：陈建军

核稿：周碧红