市政工程安全生产应急预案篇1
1.1目的
为预防和减少尾矿库事故，规范尾矿库事故灾难应急管理和应急响应程序，建立统一指挥、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地开展应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，依法保护环境，结合我市实际，制定本预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《国家安监总局尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》等。
1.3适用范围
本预案适用于下列尾矿库事故灾难的应对工作：
（1）启动IV级响应的事故（尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边居民的生命财产安全，造成3人以下死亡；或危及3人以下生命安全；或具有一定社会影响等）；
（2）市委、市政府领导有重要批示，社会影响较大的事故；
（3）需要市安全生产监督管理局（以下简称市安监局）组织处置的事故。
1.4工作原则
（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康，预防和减少尾矿库事故灾难造成的人员伤亡放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护。建立专兼职应急救援队伍，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。
（2）统一领导，分级负责。在市政府及市安全生产委员会（以下简称市安委会）统一领导下，市安监局负责指导、协调尾矿库事故灾难应急救援工作。乡（镇）政府、市经贸委和生产经营单位按照各自职责和权限，负责尾矿库事故的应急管理和应急处置相关工作。
（3）条块结合，属地为主。尾矿库事故灾难现场应急处置的领导和指挥以乡（镇）政府或市经贸委为主，部门和专家参与，发生事故的单位是事故应急救援的第一响应者。乡（镇）政府、市经贸委根据信息报告，按照分级响应的原则及时启动相应的应急预案。有关部门指导、协助做好救援工作，协调调动社会资源参与救援。
（4）依靠科学，依法规范。充分发挥专家的作用，实行科学民主决策。依靠科技进步，采用先进技术，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，提高应急处置技术和水平。依据有关规章规范应急管理和救援工作，增强应急处置方案的权威性和可操作性。
（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和工作准备。定期开展应急预案演练，加强部门协调配合，建立联动机制。将日常管理和应急救援工作相结合，做到常备不懈。
2组织指挥体系与职责
2.1事故应急救援的组织机构设置及其组成单位
成立尾矿库溃坝事故应急救援指挥部。
（1）市应急救援指挥部。
（2）乡（镇）政府或市经贸委应急救援指挥部。
（3）非煤矿山企业的应急救援指挥部。
2.2事故应急救援指挥部的组成人员
（1）市应急救援指挥部：
总指挥：市政府分管安全生产工作副市长
副总指挥：市安监局局长
成员：市政府应急办、安监局、环保局、水务局、林业局、国土资源局、监察局、公安局、卫生局、总工会、农电局、联通公司、电信公司等部门分管领导
现场总指挥：由指挥部根据事故具体情况确定
（2）乡（镇）政府或市经贸委的应急救援指挥部：
总指挥：乡（镇）政府或市经贸委主要领导
副总指挥：乡（镇）政府或市经贸委分管安全生产工作领导
成员：安监站、公安派出所、人武部、水利站、国土资源所、林业站、财政所等部门负责人或市经贸委安监办及相关科室负责人
现场总指挥：由指挥部根据事故具体情况确定
（3）非煤矿山企业的应急救援指挥部：
总指挥：企业主要负责人
副总指挥：企业分管安全生产工作负责人
成员：安全生产管理人员、车间主任、相关职能部门负责人
现场总指挥：由指挥部根据事故具体情况确定
2.3事故应急救援指挥部职责
（1）启动和终止尾矿库事故应急救援预案。
（2）调动人员、资源、矿山救护队及应急队伍。
（3）确定现场指挥人员。
（4）协调事故现场实施救援的有关人员。
（5）指挥事故状态下各级救援人员开展救援工作。
（6）制定事故状态下应急救援方案。
（7）上报和对外事故信息。
（8）接受上级主管部门和当地政府的指令和调动。
（9）组织应急救援预案的演练。
2.4事故现场应急救援指挥部及职责
事故现场应急救援指挥部由乡（镇）政府或市经贸委负责组织成立，按照事故应急预案，迅速组织应急救援队伍和专家，调动装备资源，统一指挥事故现场应急救援工作，并及时向市政府应急办、市安监局报告事故及救援情况；需要本行政区域以外力量增援的或波及到本行政区域外的事故，报请市政府协调，并说明需要的救援力量、救援装备、波及范围等情况。现场救援指挥由熟悉事故现场情况的有关领导干部具体负责。
2.5尾矿库应急救援专家组及职责
市安监局负责组成尾矿库应急救援专家组，为尾矿库事故应急救援提供技术支持。主要职责是：
（1）参与尾矿库事故应急救援方案的研究；
（2）研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和建议；
（3）提出事故防范措施的建议；
（4）为恢复生产和事故调查提供技术支持。
3预防与预警
3.1尾矿库管理
各生产经营单位要按照国家安监总局《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》，定期对尾矿库进行安全评价，完善应急预案和管理制度，建立尾矿库档案，并将有关材料根据尾矿库的等别，报送乡（镇）政府或市经贸委备案；针对尾矿库事故与洪涝灾害密切相关的特点，高度关注气象变化，加强对汛期尾矿库的管理，加大对尾矿坝的监测监控与预警，做好各项应急准备工作；对确定为危库、险库和病库的，按照《尾矿库安全监督管理》和《尾矿库安全技术规程》进行处理。
3.2事故应急救援资源信息
根据非煤矿山企业的现有资源情况，应确定以下内容：
（1）应急队伍。包括现场抢险救援队；抢险救护和抢险抢修、医疗救护、安全保卫、救援通讯、运输车辆联合救援队。
（2）应急救援物资、设备、装备、药品等要及时启动到位。
（3）成立应急救援技术组。由相关专业知识的技术人员组成，及时对事故的技术问题做出正确分析和判断，并能制定出抢险救援方案。
3.3应急救援有关的具体通讯联系电话
（1）市级安全监管部门值班电话：5823500（夜间）；5816205（白天）。
（2）市急救中心值班电话：“120”（市一院）；5823888（市二院）。
（3）市消防大队值班电话：“119”。
（4）市公安局指挥中心报案电话：“110”。
3.4应急救援预案贯彻执行的保证措施
（1）建立较完善的组织保障体系；
（2）建立较先进的技术保障系统；
（3）建立反应迅速、行动快捷、服从命令的人员保障体系；
（4）要有备用的应急救援物资和装备；
（5）能够及时提供应急救援所需的经费。
3.5预警预防行动
生产经营单位应与当地乡（镇）政府建立联动工作机制，对尾矿库可能存在的危害性、预防知识和紧急情况下应急避险知识进行宣传，通过多种形式和渠道，告知尾矿库事故可能危及区域的群众；在雨季前，应对尾矿库进行一次全面检查，消除事故隐患；在雨季期间，要加强对尾矿库的日常检查，保持与气象部门的经常性联系，及时掌握气象信息；事故可能发生时，通过预先确定的报警方法第一时间告知事故可能涉及的群众。
乡（镇）政府和市经贸委应定期分析、研究辖区内和分管企业可能导致尾矿库事故的信息，确定应对方案，并及时通知有关部门、单位采取针对性的预防措施。
尾矿库坝体出现管涌、流土等现象，威胁坝体安全时；尾矿库坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危险时；尾矿库库内水位超过限制最高洪水水位，有洪水漫顶危险时；在用排水井倒塌或排水管坍塌堵塞，丧失或者降低排洪能力时，生产经营单位要立即报告所在地乡（镇）政府（市经贸委分管企业报告经贸委），并启动应急预案，进行应急救援，防止险情扩大，避免人员伤亡。乡（镇）政府、市经贸委要根据尾矿库事故险情，进行事故预警，启动相应的应急预案，及时组织群众疏散转移，实施救援。
4应急响应
4.1事故报告与处理
（1）尾矿库发生事故时，事故现场人员应立即将事故情况报告单位负责人，并按照有关应急预案立即开展现场自救和互救。
（2）单位负责人接到事故报告后，应尽快确定事故影响（或波及）范围、人员伤亡和失踪情况以及对环境的影响，迅速组织抢救，并按照国家有关规定立即报告当地乡（镇）政府或有关部门，并上报市安监局、环保局。
（3）乡（镇）政府和有关部门接到事故报告后，应当按照规定逐级上报，紧急情况下可越级上报。
（4）安全监局接到尾矿库事故灾难报告后，要立即向市政府应急办报送事故信息，并向朝阳市安监局报告。
4.2分级响应
事故发生后，发生事故的单位及其所在地乡（镇）政府或市经贸委应立即启动应急预案，及时上报有关情况。具体做好以下工作：
1、立即撤离尾矿库下游居民到安全地带。
2、发生尾矿库溃坝事故后，事故单位应急救援指挥部根据情况决定启动应急预案。事故单位应急救援指挥部所有成员要立即赶赴事故现场，掌握事故发生的具体情况，并制定具体救援方案。
3、非煤矿山企业应急救援指挥部将事故立即按程序上报。
4、非煤矿山企业应急救援指挥部组织有关人员编制具体的抢险救援安全技术措施，并组织贯彻执行。
5、非煤矿山企业应急救援指挥部组织好对事故单位的供电、排水、医疗救护、救援物资供应、通讯等保障，维护好治安秩序，保证救援工作正常进行。
6、非煤矿山企业应急救援指挥部做好本单位及附近与救援无关的人员的撤离工作，防止灾害扩大。
4.3响应程序
发生IV级尾矿库事故时，市政府应立即启动应急预案，组织实施应急救援。乡（镇）政府或市经贸委进入预备状态，并做好如下应急准备：
1、市安监局接到事故信息后要立即上报市政府，并立即赶赴事故现场指导调度事故救援工作，重要情况及时报告市政府主要领导，并按照领导指示，向事故发生地传达市领导关于应急救援的指示意见。
2、市政府根据事故类别、事故地点和救援工作的需要，组织尾矿库应急救援专家组、有关救援队伍赶赴事故现场实施应急救援。
4.4指挥与协调
按照条块结合、属地为主的原则，当地乡（镇）政府或市经贸委成立事故现场应急救援指挥部，并根据应急预案的要求，统一组织指挥事故救援工作，有关部门给予配合。
市安监局根据现场救援工作需要和安全生产应急救援力量的布局，协调调集有关应急救援队伍、装备和物资，协助乡（镇）政府或市经贸委组织实施应急救援工作。调集有关专家、尾矿库设计和施工单位进行方案论证，提出应对方案，必要时可协调人武部、武警部队参加应急救援。
4.5现场紧急处置
尾矿库事故发生后，发生事故的单位应立即启动应急预案，组织事故抢救，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡，并通知有关专业救援机构；所在地乡（镇）政府或市经贸委应组织相关单位和专业应急救援力量协助救援。
针对尾矿库事故的特点，在对事故实施抢险救援的过程中，要注意做好以下工作：
1、迅速组织事故发生地或险情威胁区域的群众撤离危险区域，维护社会治安，做好撤离群众的生活安置工作；
2、封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，设法保护周边重要生产、生活设施，防止引发次生的安全或环境事故；
3、事故现场如有人员伤亡，立即调集当地医疗卫生力量开展医疗卫生救援；
4、按照事故应急救援装备保障方案的要求，紧急调集相关应急救援设备；
5、掌握事故发生地气象信息，及时制定科学的事故抢救方案并组织实施；
6、做好现场救援人员的安全防护工作，防止救援过程中发生二次伤亡；
7、保护国家重要设施，防止对江河、湖泊、交通干线等造成影响。
4.6信息
市安监局负责事故灾难和应急救援的信息工作。及时通报事故救援情况，协助乡（镇）政府或市经贸委做好事故现场新闻，正确引导媒体和公众舆论。
4.7应急结束
事故现场得以控制，或已经采取了必要的措施保护公众免受危害，经现场应急救援指挥部批准后，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。
现场应急处置工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾发生的费用；整理应急救援记录、图纸，写出救灾报告。
事故现场应急救援指挥部完成事故应急救援总结报告后，报送市政府及市安监局，由市政府宣布应急响应结束。
5附则
5.1名词解释
尾矿：金属或非金属矿山开采出的矿石，经选矿厂选出有价值的精矿后排放的“废渣”。这些尾矿由于数量大，有些还含有暂时不能处理的有用或有害成分，如随意排放，就会造成资源的流失，大面积覆没农田或淤塞河道，污染环境。
尾矿库：指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以堆存金属或非金属矿山进行矿石选别后排除尾矿或其它工业废渣的场所，是维持矿山正常生产的必要设施。由于尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流的危险源，存在溃坝危险，一旦失事，容易造成重特大事故。冶炼废渣形成的赤泥库，发电废渣形成的废渣库，也按尾矿库进行管理。
5.2预案管理与更新
本预案所依据的法律法规、涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现重大缺陷时，应及时进行修订和完善。
5.3预案解释部门
本预案由市安监局负责解释。
5.4预案实施时间
市政工程安全生产应急预案篇2
1.1编制目的
提高应急处置水上交通安全突发事件的能力，有效预防和妥善处置突发事件，控制水上交通安全突发事件扩展，最大程度地减少水上交通安全突发事件造成的人员伤亡和财产损失。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《*市突发公共事件总体应急预案》和相关法律、法规。
1.3工作原则
1.3.1政府领导，社会参与，依法规范。
政府对处置水上突发事件实行统一领导，及时、有效地组织社会资源，形成专业力量与社会力量相结合，多部门参加，多学科技术支持，全社会参与的高效应急反应机制。依照有关法律、法规，明确各相关部门的责任、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥行为。
1.3.2统一指挥，分级管理，属地负责。
水上突发事件应急反应实行统一指挥，各方协调行动。根据突发事件的发生区域、性质、程度与实施救助投入的力量所需，实行分级管理、属地负责，确保及时分析判断形势，正确决策，相机处置，提高应急反应行动的及时性和有效性。
1.3.3防应结合，资源共享，团结协作。
做好自然灾害的预警工作，减少自然灾害引发水上突发事件的可能。水上突发事件发生后，及时组织救助，减少伤亡和损失,防应并重，确保救助。充分利用各方资源，发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力。
1.3.4以人为本，科学决策，快速高效。
充分履行政府公共服务职能，快速高效地救助人命。充分运用现代科技手段，发挥专家队伍和专业人员的作用，建立应急机制，保证指挥畅通；强化人员培训，提高从业人员素质；提高应急力量建设，提高应急反应的效能和水平。
1.4适用范围
1.4.1我市行政区域内发生的水上交通运输安全突发事件的应急反应行动。
1.4.2参与水上突发事件应急行动的单位、船舶、设施及人员。
2组织机构与职责
2.1成立*市水上交通运输安全突发事件应急处置指挥部，指挥长由市政府分管交通副市长担任，副指挥长由市政府分管交通副秘书长和市交通局局长担任。
成员单位：各县（区）人民政府、市委宣传部、*军分区、市安监局、市交通局、市水利农机局、市公安局、市卫生局、市财政局、市民政局、市城管局、市规划与建设局、市旅游局、市气象局、攀钢（集团）公司、二滩水电开发公司、长江造林局*分局。
指挥部办公室设在市交通局（市地方海事局），办公室主任由市交通局局长兼任。
2.2职责分工
2.2.1水上交通运输安全突发事件应急处置指挥部
负责重大以上水上交通安全突发事件应急处置方案的制定，并组织实施，指挥成员单位按照职责分工迅速开展工作，根据事件发展情况，对成员单位的工作适时作出安排和调整。
2.2.2水上交通运输安全突发事件应急处置指挥部办公室
负责水上交通安全突发事件的预防工作，及时向指挥部报告重要情况，并提出处置建议；根据突发事件的事态大小，负责水上应急处置需要的运输车辆、救助船舶、潜水员、水上搜救人员等应急救援处置队伍的组织。
2.2.3成员单位职责
2.2.3.1各县（区）人民政府要结合本行政区域内水上交通安全的实际情况，制定可行的应急救援处置预案，作好应急处置人员、设备和物资等准备，确保在突发事件发生时，应急处置工作能够立即启动，负责水上交通安全突发事件抢险施救工作。
2.2.3.2市安监局是水上交通运输安全突发事件应急救援处理的综合协调部门，负责应急救援处理时部门之间、部门与县（区）政府之间的综合协调，负责督促县（区）政府和相关部门建立完善水上交通运输安全突发事件应急救援机制，做好水上交通安全突发事件的预防、应急准备、应急处置和抢险施救等工作。
2.2.3.3市水利农机局和市水文站及时通报特殊水情、汛情，为水上交通运输安全突发事件应急救援提供便利条件，参与对所属水库发生的突发事件应急救援并配合其他相关成员单位做好应急处置工作。
2.2.3.4公安部门负责事故及现场的治安秩序，应急处置牵涉的道路交通秩序和水上治安管理，确保救助工作正常有序，控制事故责任人，犯罪嫌疑人等。
2.2.3.5市卫生局负责医疗卫生、伤病人员抢救等工作。
2.2.3.6市财政局负责水上交通安全突发事件过程中应急资金的保障工作。
2.2.3.7市民政局参与水上交通安全突发事件伤亡人员家属的安抚工作。
2.2.3.8市旅游局负责旅游团队水上安全突发事件的应急处置。
2.2.3.9市城管局负责城市园林水域内水上安全突发事件的应急处置。
2.2.3.10攀钢（集团）公司、二滩水电开发公司、长江造林局*分局在发生水上安全突发事件时，必须服从市水上交通运输安全突发事件应急处置指挥部的统一指挥调度，安排船舶和人员参加救援。
2.3专家组
根据实际情况需要聘请专家组成专家组，为应急管理提供决策咨询和工作建议，必要时参与现场应急处置工作。
2.4现场指挥部
特大、重大水上突发事件发生后，市水上交通运输安全突发事件应急处置指挥部根据需要，在事发地设立现场指挥部，负责指挥现场的应急处置工作。
2.5水上应急救援力量
水上应急救援力量包括专业救援力量、消防救援力量、武警救援力量，政府部门所属公务救援力量，其他可投入救援行动的民用船舶、企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源。
水上应急救援力量应服从应急现场指挥部的协调、指挥，及时出动参加水上应急救援行动。
3预测、预警
各县（区）人民政府、有船乡镇、交通主管部门、航务海事部门、有船单位要针对可能发生的突发事件，完善预测预警机制，开展风险分析，防患于未然，做到早发现、早报告、早处置。
3.1信息监测与报告
预警信息包括：气象、水文、地质等自然灾害预报信息；其他可能威胁水上人命、财产、环境安全或造成水上突发事件发生的信息。
预警信息监测部门根据各自职责分别通过信息播发渠道向有关方面、调整和解除气象、水文、地质等预警信息。
各县（区）人民政府、有船乡镇、交通主管部门、航务海事部门、有船单位按照各自职责，对管辖的船只、水域加强管理，及时排查安全隐患，注意收集可能危及公共安全的信息，及时分析研究，对可能发生事故或险情的时间、地点、范围、程度、危害及趋势作出预测，并按照规定时限、程序及报送渠道及时上报，对可能引发重大事故或险情以上的预测预警信息，必须在2小时内报告市政府。
3.2预警预防行动
从事水上活动的有关单位、船舶和人员应注意接收预警信息，根据不同预警级别，采取相应预防措施，防止水上突发事件对人命、财产和环境造成危害。*市水上交通运输安全突发事件应急处置指挥部及各成员单位应当根据预警信息和各自职责，迅速做好有关准备工作。应急队伍应当进入待命状态，做好应急救助准备
3.3预警级别和
预警信息包括可能发生的事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。按照可能发生突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别可分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。预警信息需要向社会公布时，特别严重（Ⅰ级）和严重（Ⅱ级）的预警由市政府报请省政府、调整和解除，较重（Ⅲ级）的预警由市政府、调整和解除，一般（Ⅳ级）的预警由县（区）政府、调整和解除。
4水上突发事件的应急响应和处置
4.1突发事件等级
本预案所称水上交通运输安全突发事件，是指突然发生并造成重大人员伤亡或财产损失的水上交通安全事故以及可能造成重大人员伤亡或财产损失的险情。
本预案所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
4.1.1特大水上交通事故：造成30人以上死亡（含失踪）的事故，或危及到30人以上生命安全的突发事件，或1000万元以上直接经济损失；重要港口瘫痪或遭受灾难性损失。
4.1.2重大水上交通事故：造成10人以上30人以下死亡（含失踪）的事故，或危及到10人以上30人以下生命安全的突发事件，或100万元以上1000万以下直接经济损失；重要港口遭受严重损失，重要航道因非管制原因断航12小时以上24小时以内。
4.1.3较大水上交通事故：造成3人以上10人以下死亡（含失踪）的事故，或危及到3人以上10人以下生命安全的突发事件，或50万以上100万元以下直接经济损失；重要港口遭受严重损失，重要航道因非管制原因断航6小时以上12小时以内。
4.1.4一般水上交通大事故：造成1～2人死亡（含失踪）的事故。
4.2信息报告
重大以上水上交通安全事故或险情发生后，事发地人民政府和市水上交通运输安全突发事件应急救援指挥部要立即采取措施控制事态的同时立即如实向市政府报告，最迟不超过2小时，报告的内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等。对于事件比较敏感或发生在敏感时段、敏感地区或可能演化为重大以上的一般突发事件，也按照上述要求上报。应急处置过程中要及时续报有关情况。
4.2.1报告通信方式
交通部门：96515
公安部门报警电话：110
4.2.2报告水上遇险信息时，应包括以下内容：
事件发生的时间、地点、遇险状况、遇险船舶或遇险者的名称、种类、联系方式等。
4.2.3报警者尽可能提供下列信息：
（1）船舶的主要尺度、所有人、人、经营人、承运人。
（2）遇险人员的数量及伤亡情况。
（3）载货情况，特别是危险货物，货物的名称、种类、数量。
（4）事发直接原因、已采取的措施、救助请求。
（5）事发现场的气象、水文信息，包括风力、风向、流速、浪高等。
4.3先期处置
当水上交通安全事故或险情发生后，事发地县（区）政府主要负责人和事发单位主要负责人应按照相关规定立即赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，控制事态并将处置情况随时报告市水上交通运输安全突发事件应急救援指挥部和市政府应急管理办公室，水上交通运输安全突发事件应急救援指挥部视情况决定赶赴现场指导、组织派遣应急救援队伍，协助事发地做好应急处置工作。
4.4应急响应
按照分级处置的原则，市、县（区）根据水上交通安全突发事件的不同等级启动相应的应急预案，作出应急响应。发生重大以上水上交通安全事故或险情，报省政府启动相应的应急预案；发生较大以上水上交通安全事故或险情，启动*市水上交通安全应急预案、市总体应急预案、市级相关部门应急预案和有关县（区）政府或事发单位应急预案；发生水上交通大事故或险情及以下的情况，启动县（区）政府或事发单位应急预案；市级部门预案视情况启动。各级应急预案启动后，有关领导、专家等在接到命令后迅即到位，专业应急队伍必须在规定时间内集结到位并赶赴现场。
对于先期处置未能有效控制事态，或者需要市政府协调处置的，要及时向政府汇报，请求政府支持，得到多方面的帮助，控制事态。
4.5指挥和协调
当发生水上交通安全突发事件时，由市水上交通运输安全突发事件应急救援指挥部统一指挥有关县（区）、部门开展处置工作。负责提出现场应急行动的原则要求，组织协调有关地区和部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援，制定并实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件，协调有关部门提供应急保障，及时向市政府报告应急处置工作进展情况，及时研究处置其他重大事项。
4.6应急结束
突发事件的现场应急救援工作完成，或者相关危险因素消除后，应急处置队伍撤离现场，现场应急指挥机构予以撤销，应急结束。
5恢复与重建
5.1善后处置
善后处置工作以事发地县（区）政府为主，相关单位协助和配合，必要时报请市政府协调。主要对事故或险情造成的伤亡进行及时的救治或抚恤，对造成产生困难的群众进行妥善安置，对紧急调用、征集的人力、物质按照规定给予补偿。
5.2调查评估
应急处置后，按照《四川省水上交通事故处理条例》、《四川省水上交通事故调查处理程序》及其他相关规定和程序，根据事故等级大小，由市级有关部门会同事发地县（区）政府组织调查组，对事故起因、性质、影响、责任经验教训等问题进行调查评估，形成书面报告经市政府应急管理办公室审核后向政府报告。省政府参与处置的突发事件，由市政府配合省级有关部门进行调查评估报告并向省政府专题报告。
市水上交通运输安全突发事件应急救援指挥部负责全市水上交通安全事故或险情信息的收集、分析、处理，每半年向市政府应急处理办公室报一次，并且按要求做好档案管理工作。
5.3恢复重建
恢复重建工作由事件发生地政府负责。对因突发事件引起的公共水上交通基础设施损害，当地政府要积极组织恢复重建，地方政府无法解决的，要积极向市政府汇报，请求市政府援助解决。
6信息
水上交通安全突发事件的信息应及时、准确、客观、全面。重大及以上水上交通事故或险情信息要由市政府办公室会同新闻宣传主管部门管理，委托市政府新闻发言人向媒体和社会统一。
7应急保障
7.1应急培训
由市水上交通运输安全突发事件应急处置指挥部负责组织应急管理和救援人员的上岗前培训、常规性培训，建立完善以水上专业救援队伍为主体，武警消防、社会力量等队伍为辅助的应急反应队伍体系。
7.2人员演练
市水上交通运输安全突发事件应急处置指挥部办公室根据实际组织定期或不定期的水上交通突发事件的应急演习。开展应对船舶、人员遇险、航道堵航等突发事件的应急演习，保证本预案的有效实施及完善，提高应急反应系统的实战能力。
7.3应急装备保障
按照专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则，构建完善水上交通运输突发事件应急救援队伍体系。
7.4经费保障
（1）应急资金保障由各级财政部门纳入财政预算；
（2）应急处置专项资金使用范围包括市水上交通运输安全突发事件应急处置指挥部确定的工作项目以及用于应急处置信息化建设、日常运作和应急救援队伍建设、预案修订等。
7.5医疗卫生保障
卫生部门负责现场维护急救，及时赶赴现场开展医疗救助、疾病预防控制等卫生应急工作，按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和实际需要组织实施应急救护，尽最大可能减少人员伤亡。
7.6交通运输保障
各级交通部门建立交通运输保障机制，按照应急指挥部的要求，组织调用运输企业和社会的车辆、船舶参加紧急运输。
7.7治安维护
公安部门负责水上突发事件现场治安保障工作，依法采取有效管制措施，控制事态，维护现场治安秩序。
8预案管理
市水上交通运输安全应急救援指挥部负责解释和组织实施，指挥部每年组织一次应急预案的演练，通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高对事故及险情的应急处置能力。
8.1预案实施日期
市政工程安全生产应急预案篇3
第一章 总则
第一条 为了规范生产安全事故应急预案的管理， 完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院有关规定，制定本办法。
第二条 生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。
法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。
第三条 应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。
第四条 国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。
县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。
第二章 应急预案的编制
第五条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：
（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；
（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；
（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；
（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；
（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；
（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；
（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。
第六条 地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织制定相应的部门应急预案。
第七条 生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006 ），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。
生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
第八条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。
综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。
第九条 对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。
专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。
第十条 对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。
现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
第十一条 生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。
第十二条 应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。
第三章
应急预案的评审
第十三条 地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。
第十四条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。
前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。
第十五条 参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。
评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。
第十六条 应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。
第十七条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。
第四章 应急预案的备案
第十八条 地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。
其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。
第十九条 中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。
前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。
煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。
第二十条 生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：
（一）应急预案备案申请表；
（二）应急预案评审或者论证意见；
（三）应急预案文本及电子文档。
第二十一条 受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。
对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。
第二十二条 各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。
第五章
应急预案的实施
第二十三条 各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。
第二十四条 各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。
应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。
第二十五条 各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。
第二十六条 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
第二十七条 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
第二十八条 各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理部门。
其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当抄送同级安全生产监督管理部门。
第二十九条 地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。
生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次， 预案修订情况应有记录并归档。
第三十条 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：
（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；
（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；
（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；
（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；
（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；
（六）应急预案演练评估报告要求修订的；
（七）应急预案管理部门要求修订的。
第三十一条 生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。
第三十二条 生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。
第三十三条 生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。
第六章 奖励与处罚
第三十四条 对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。
第三十五条 生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。
第三十六条 生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。
第七章 附则
第三十七条 《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表》、《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定。
第三十八条 各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门可以依据本办法的规定，结合本地区实际制定实施细则。
市政工程安全生产应急预案篇4
1. 1 编制目的
规范安全生产事故灾难的应急处置，建立规范有序、科学高效的应急救援体系，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。
依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《安徽省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（皖政〔2004〕37号）、《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《马鞍山市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（马政〔2005〕15号）和《马鞍山市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。
1. 3 适用范围
本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：
（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失100万元以上、5000万元以下，或产生重大社会影响的突发性安全生产事故灾难。
（2）超出县区政府应急处置能力、或者跨县区行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。
（3）市政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。
1. 4 工作原则
（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，提高全社会的安全防范意识，建立健全社会各方支持、参与应对事故灾难的救援工作机制。
（2）统一指挥，分级负责。在市政府统一领导和市政府安全生产委员会组织协调下，实行条块结合、属地为主的应急处置机制。各级政府和市政府有关部门按照各自职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。
（3）平战结合，专兼结合。坚持“安全第一，预防为主”的方针，全面规划、整合资源，将平时管理与应急处置有机结合起来；加强培训演练，将日常工作和应急救援工作相结合，充分发挥生产经营单位应急救援第一响应者的作用；发挥经过专门培训的兼职应急救援力量的作用。
（4）依靠科技，提高水平。积极采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预警预防水平；不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，增强应急救援能力。
2 组织机构及职责
2. 1 应急指挥部组成及职责
在市政府和市安全生产委员会的领导下，设立市安全生产事故灾难应急指挥部（以下简称市应急指挥部），由市政府分管副市长任总指挥，市政府分管副秘书长和市安全生产监管局局长任副总指挥。对于发生特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）突发公共事件，总指挥分别由市长、常务副市长担任，分管副市长任常务副总指挥。成员单位包括：市安全生产监管局、市发展改革委、市经委、市财政局、市公安局、市纪委（市监察局）、市交通局、市卫生局、市建委、市国土资源局、市劳动保障局、市教育局、市民政局、市科技局、市信息产业办公室、市质监局、市环保局、市旅游局、市农委、市气象局、市政府新闻办、市总工会、马鞍山军分区、市武警支队等。其主要职责是：
（1）负责组织、协调、指挥全市安全生产事故灾难应急救援工作；
（2）协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构以及有关部门、单位之间的关系；
（3）必要时，申请上级派出部队参加重大事故应急救援工作；
（4）负责修订和完善本应急预案。
2. 2 应急指挥部成员单位职责
在本预案适用范围内，有关部门（单位）职责如下：
（1）工矿商贸领域的安全生产事故灾难应急救援由市安全生产监管局负责组织、协调、指挥。
（2）市经委参与市属企业的事故灾难应急救援和善后处置工作，指导、检查和督促市属企业的应急工作。
（3）建设工程、城市公用事业等安全生产事故灾难的应急救援由市建委负责组织、协调、指挥。其中，国家、省和市级重大建设项目的事故灾难应急救援由有关主管部门（单位）负责组织、协调、指挥。
（4）地质灾害事故的应急救援由市国土资源局负责组织、协调、指挥。
（5）道路交通、火灾、民用爆破器材等事故灾难的应急救援由市公安局负责组织、协调、指挥。
（6）水上交通事故灾难应急救援由市交通局负责组织、协调、指挥。
（7）铁路行车、铁路交通伤亡、铁路火灾、铁路危险化学品运输、铁路网络与信息安全等安全生产事故灾难的应急救援由市经委负责组织、协调，按铁道部有关规定执行。
（8）渔业船舶、农机等事故灾难的应急救援由市农委负责组织、协调、指挥。
（9）特种设备事故灾难的应急救援由市质监局负责组织、协调、指挥。
（10）旅游事故应急救援由市旅游局负责组织、协调、指挥。
（11）电网大面积停电事件的应急处置由市经委负责组织、协调、指挥。
（12）通信、信息网络安全等事故灾难的应急救援由市信息产业办公室负责组织、协调、指挥。
（13）环境污染、核与辐射事故灾难的应急救援由市环保局负责组织、协调、指挥。
（14）应急通信保障由市信息产业办公室负责组织协调。
（15）应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作由市公安局负责组织指导，水上交通管制工作由市交通局负责组织指导。
（16）应急医疗救援和卫生防疫工作由市卫生局组织协调，并为当地卫生部门提供技术支持。
（17）应急救援所需的交通运输保障由市交通局、市经委负责组织协调。
（18）应急救援物资保障和生活必需品的市场供应由市发改委、市商务局负责组织协调。
（19）群众转移安置、善后处置和工伤保险相关事务由市民政局、市劳动保障局负责组织指导协调。
（20）应急救援所需的电力保障由市经委负责组织协调。
（21）气象监测和气象预报由市气象局提供支持。
（22）事故现场环境监测由市环保局负责组织协调。
（23）宣传报道、信息工作由市委宣传部、市政府新闻办公室负责统一协调。
（24）马鞍山军分区、市武警支队根据有关地区、部门的请求，协调军队、指挥民兵力量参加安全生产事故灾难抢险、救治、救援和转移群众等工作。
（25）相关单位和人员履行职责情况的监督检查，及工作中的失职、渎职等违法违纪行为的查处，由市纪委（市监察局）负责。
其他有关部门和单位根据安全生产事故灾难应对工作的需要，在市应急指挥部的组织、协调下做好相关工作。
市应急指挥部各成员单位按照职责履行本部门、本单位的安全生产事故灾难应急救援和保障方面的职责，制订、管理并实施有关应急预案。各成员单位与市应急指挥部办公室建立应急联系工作机制，保证信息通畅，做到信息和资源共享。各成员单位的应急预案抄送市应急指挥部办公室。
2. 3 日常工作机构
市应急指挥部办公室设在市政府安全生产委员会办公室，由市政府分管副秘书长担任办公室主任，市安全生产监管局局长担任办公室副主任。市应急指挥部办公室负责应急管理的日常工作和应急指挥协调工作，其主要职责是：
（1）负责组织指导全市安全生产应急救援体系建设，指导和督查县区、各专业（或行业）安全生产应急救援体系建设工作；
（2）编制、管理市安全生产事故灾难应急救援预案，综合监督检查、指导县区、各专业应急救援机构应急准备工作和安全生产应急救援预案的编制和实施；
（3）负责全市安全生产应急救援资源和信息的统计工作，建立和维护全市安全生产应急救援机构、队伍、专家、预案、技术装备等信息数据库，统一规划全市安全生产应急救援通信和信息网络；
（4）组织协调指挥较大、重大、特别重大安全生产事故的应急救援工作，根据有关县区或专业应急指挥机构的需求，调集有关应急救援力量参加事故抢救；
（5）组织指导全市安全生产应急救援培训、演习和交流以及应急救援队伍救援能力评估工作；
（6）承担市应急指挥部交办的其他工作。
2. 4 专家组
专家组由相关领域的技术和管理专家组成。主要职责是：
（1）对突发安全生产事故处置工作、措施提出建议；
（2）对处置安全生产事故进行技术指导；
（3）为公众提供有关防护措施的技术咨询；
（4）参与制订、修订突发安全生产事故应急救援预案；
（5）承担应急指挥部交办的其他工作等。
3 预警预防机制
3. 1 事故灾难监控与信息报告
市安全生产监管局负责全市安全生产事故灾难信息接受、报告、处理、统计分析工作。
市政府有关部门和各级安全生产监督管理机构应建立健全并及时更新重大事故隐患和重大危险源监控数据库，制订监控方案和程序，进行风险分级。对可能引发安全生产事故的险情，或当其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难时，相关单位和部门应及时通报当地政府及负有安全生产监管职责的部门；事故隐患信息经核实后按程序应及时上报市政府、省安全生产监管局，必要时报省政府。
自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，各级各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产应急指挥机构。
安全生产事故发生后，事发现场有关人员应当立即报告单位负责人或当地政府，当地政府应当报告上级政府，其中重大、特别重大安全生产事故应在2小时内按程序报市政府直至省政府，同时抄送市政府安委会办公室。
3. 2 事故分级及预警行动
按事故灾难的可控性、严重程度及影响范围，安全生产事故分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个等级。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
根据有关因素分析和趋势预测，有可能发生Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级安全生产事故，应及时进行预警并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。预警信息需经授权部门批准。
市安全生产监管局负责全市安全生产事故预防监督管理工作。各级负有安全生产监督管理职责的部门应及时向同级应急指挥机构通报监控信息，并及时采取控制事态发展的措施。各级应急指挥机构确认可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究，确定应对方案，当本级、本部门应急机构需要支援时，请求上级机构协调。
4 应急响应
4. 1 分级响应
应急响应坚持属地管理原则，按照安全生产事故等级，分别响应。发生一般（Ⅳ级）事故及险情时，启动县区预案组织应急处置；发生较大（Ⅲ级）事故及险情时，启动市预案组织应急处置；发生重大（Ⅱ级）事故及险情时，启动省级预案组织应急处置；发生特别重大（Ⅰ级）事故及险情时，在国家应急指挥机构指导下，组织应急处置。
4. 2 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应
发生较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）安全生产事故后，市政府主要负责同志或分管负责同志立即赶赴现场，组织指挥公安、消防、医疗救援等相关应急救援队伍进行先期处置，并根据实际情况，决定采取下列必要措施：
（1）立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；
（2）紧急调配辖区内应急资源用于应急处置；
（3）划定警戒区域，采取必要管制措施；
（4）实施动态监测，进一步调查核实；
（5）向社会发出危险或避险警告，通报相关县区。
4. 2. 1 应急决策
市应急指挥部办公室接到较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）安全事故报告后，根据事故的性质、类别、危害程度、范围和可控情况，提出具体处理意见，报市应急指挥部，市应急指挥部根据情况，作出如下处置，其中重大、特别重大安全生产事故在省应急指挥机构的领导下进行处置：
（1）对事发地县区政府提出事故灾难应急处置要求，责成市有关部门立即采取相应的应急措施；
（2）向市政府和省安全生产监管局（省安全生产委员会办公室）报告，必要时请求给予支持；
（3）派出工作组、专家组或有关部门负责同志赶赴事发地进行指导；
（4）调集专业处置力量和抢险救援物资救援，必要时请求和武警部队给予支援；
（5）市应急指挥部负责同志赴事发地，现场指挥；
（6）启动相应应急预案的指令；
（7）落实国家、省、市领导有关指示，进一步采取相关处置措施。
4. 2. 2 指挥协调
根据应急处置的需要，成立由市政府、市政府有关部门和企事业单位等参加的现场指挥部，由分管副市长或市政府分管副秘书长任指挥长，负责研究现场应急处置方案和措施，开展以下工作：
（1）对应急行动中的重大事项作出决策；
（2）指挥协调现场抢险救援；
（3）组织人群疏散、安置；
（4）组织协调有关方面做好保障和支援工作；
（5）向市委、市政府和省安全生产监管局（省安全生产委员会办公室）及时报告事态发展和处置情况。
4. 2. 3 应急联动
现场指挥部根据应急处置的需要可成立若干工作组：
（1）抢险救援组：按事故类别分别由公安、消防、安全生产监管、交通、气象等相关部门组成，组织专业抢险救援力量，开展现场处置；根据需要，调遣后续增援队伍。
（2）医疗救援和卫生防疫组：由卫生等部门组成，负责医疗救援、卫生防疫工作。
（3）交通管制组：由公安、交通、铁路等部门组成，负责事发地道路、水路交通管制工作，确保运输畅通。
（4）治安警戒组：由公安部门负责，实施现场警戒，维护治安秩序，保护事故现场，为事故调查处理提供取证依据和资料。
（5）人员疏散和安置组：由民政、公安、人防等部门组成，负责人员紧急疏散和安置工作。必要时采取强制疏散措施。要保证被疏散人员的基本生活。
（6）社会动员组：由事发地政府负责动员、组织企事业单位以及社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。
（7）物资和经费保障组：由发展改革、财政、经贸等部门组成，根据需要负责调集、征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等用于应急。
（8）应急通信组：由通信管理、信息产业部门和电信运营企业组成，负责现场应急通信保障工作，确保通信畅通。
（9）综合信息组：由现场指挥部抽调专门人员组成，负责综合文字、信息整理工作。
（10）生活保障组：由事发地政府组织有关部门和事故发生单位负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。
（11）新闻报道组：在市政府新闻办的指导和协调下，制订新闻报道方案，设立新闻发言人，适时向有关媒体事件进展和处置情况。
（12）涉外工作组：由市外办（侨办）、台办、公安等部门组成，负责涉及港澳台和外籍受灾人员的有关事宜，接待港澳台及境外新闻媒体的采访。
（13）特种应急组：由公安、环保等部门组成，负责化学事故、核与辐射、群体性突发事件。
4. 2. 4 群众和应急人员的安全防护
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥机构根据需要协调、调集相应的安全防护装备。
现场应急救援指挥机构负责组织群众的安全防护工作。
（1）企业应与当地政府、社区建立应急互动机制，保护群众安全需要采取的安全防护措施。
（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。
（3）指定有关部门负责实施疏散、转移。
（4）启动应急避难场所。
（5）开展医疗防疫和疾病控制工作。
（6）负责治安管理。
4. 3 信息
在市委宣传部、市政府新闻办的指导下，根据授权，市应急指挥部办公室会同有关部门负责事故信息对外工作。信息应做到及时、准确，正确引导社会舆论。发生可能产生国际影响的重大敏感事件或涉外事件，经授权由市政府新闻办及时组织对外。各新闻媒体要严格按照有关规定，做好信息工作。
4. 4 应急结束
现场指挥部和事发地县区政府确认事故灾难得到有效控制、危害已经消除后，向批准应急预案启动的安全生产应急指挥机构提出结束现场应急的报告，经批准后，宣布应急结束。
5 后期处置
5. 1 善后处置
事发地县区政府负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。
5. 2 保险
安全生产事故灾难发生后，保险监管机构应督促各类保险经办机构积极履行保险责任，迅速开展保险理赔工作。
5. 3 事故调查与应急救援工作总结
应急救援结束后，各级应急指挥部应总结分析经验教训，提出改进救援工作的意见和建议，并形成报告，报送有关部门。事故调查处理工作，按照国家、省有关规定组织进行。
6 保障措施
6. 1 通信与信息保障
市安全生产监管局负责协调建立统一的市安全生产事故灾难应急救援综合信息管理系统，建立完善全市重大危险源和救援力量信息数据库，会同通信部门利用有线电话、卫星电话、移动手机等现代通讯工具，保证应急参与部门之间联络畅通。
6. 2 应急支援与保障
6. 2. 1 救援装备保障
市安全生产监管局负责指导、协调应急救援基地的建设工作，建立完善共享的特种救援装备数据库和调用制度，保证应急状态时调用。各专业应急救援机构要按规定配备必要的装备。
6. 2. 2 应急队伍保障
市安全生产监管局负责全市安全生产事故灾难应急救援力量的统一规划、布局。公安、消防、卫生、安全生产监管、环保等应急救援任务繁重的部门和矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的企业应依法建立完善专业救援队伍。各级、各行业安全生产应急救援机构要掌握应急救援力量，形成安全生产应急救援队伍体系。
6. 2. 3 交通运输保障
发生较大、重大、特别重大事故后，市应急指挥部办公室应根据需要及时协调交通和铁路等单位提供运输保障。公安部门根据需要对事故现场进行道路交通管制，开设应急救援特别通道。交通或市政部门对受损道路迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员的运送，形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。
6. 2. 4 医疗卫生保障
各级卫生行政部门负责医疗卫生保障工作，并制订相应的应急处置预案。
各级医疗急救网络负责院前急救，各级医院负责后续治疗，红十字会等群众性救援组织和队伍配合专业医疗队伍开展群众性救护工作。
6. 2. 5 治安保障
公安部门负责事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，必要时及时疏散群众，保持社会治安秩序的稳定。
6. 2. 6 物资保障
各级政府负责常用安全救援物资储备。各专业应急救援机构根据实际情况，保证专项应急物资的储备。当事发地县区政府物资储备不足提出增援请求时，市发改委、市经委负责协调物资调运。
6. 2. 7 资金保障
安全生产事故灾难应急救援资金和工作经费，按有关规定解决。
6. 2. 8 社会动员保障
鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对突发安全生产事故灾难提供物质、资金以及人力支援，逐步形成以管理部门和专业队伍为主体、志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援动员机制。
6. 2. 9 应急避难场所保障
与公园、广场等空旷场所的基础设施改造相结合，规划和建立事故应急避难场所，并建立维护和使用保障制度。
6. 3 技术储备与保障
充分发挥相关行业、领域的机构和专家的作用，积极研发专业处置技术，加强技术储备。
6. 4 宣传、培训和演习
6. 4. 1 公众信息交流
各有关部门和单位要广泛开展应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体要提供相关支持，提高全民安全生产和应急避险意识。
6. 4. 2 培训
市安全生产监管局负责组织、指导对各级应急管理机构以及专业救援人员的岗前培训和业务培训。有关部门应积极做好专业救援队伍和兼职救援人员的培训，提高救援人员的业务水平和专业能力。
6. 4. 3 演习
市安全生产监管局监督指导有关部门的安全生产应急救援演习、演练工作。各地、各专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故应急救援演习。各企事业单位应根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。各地、各专业机构、企事业单位演习结束后，形成总结报市安全生产监管局和有关部门。
7 附则
7. 1 奖惩与责任追究
对在安全生产事故灾难应急工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。对不履行法定职责，造成严重后果的单位和个人，给予有关处分和处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
7. 2 名词术语的定义
安全生产事故灾难是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产、重大生态环境破坏，以及对全省或者一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及安全生产的紧急事件。范围包括：工矿商贸企业以及机关、事业单位发生的各类安全生产事故，包括矿山，危险化学品，烟花爆竹，特种设备，建筑工程等生产安全事故；铁路、公路、水运等重大交通运输事故；供电、供油、供水和供气等城市公共服务设施事故；通讯、信息网络安全生产事故；核与辐射事故；环境污染事故；生态破坏事故。
7. 3 预案启动格式框架
突发安全生产事故灾难的信息来源；安全生产事故灾难的现状；宣布启动相应的应急预案等级；单位或人及时间。
7. 4 新闻内容框架
安全生产事故灾难的基本情况；国家、省、市领导的指示；应急处置工作情况；下一步工作计划；需要说明的有关问题。
7. 5 应急结束宣布格式
安全生产事故灾难发生、伤亡和损失情况；应急处置成效及目前状况；宣布应急结束，撤销现场指挥机构；善后处置和恢复工作情况；单位或人及时间。
7. 6 应急机构联系方式
市安全生产监管局总值班室电话：0555—2476433
7. 7 预案解释部门
本预案由市安全生产监管局会同市政府办公室负责解释。有关部门应按职责制订相应的应急预案。
7. 8 预案实施时间
市政工程安全生产应急预案篇5
1.1编制目的
为建立健全全市危险化学品行业安全生产事故应急救援体系，进一步增强应对和防范危险化学品事故风险和事故灾难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，保障职工人身安全和全市危险化学品行业生产建设健康发展。
1.2工作原则
（1）以人为本，安全第一。危险化学品事故灾难应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少危险化学品事故灾难造成的人员伤亡和危害。
（2）统一领导，分级管理。市安全生产监督管理局（以下简称市安监局）负责指导、协调危险化学品事故灾难应急救援工作。各乡（镇）人民政府、各街道办事处、市直各有关部门和企业按照各自职责和权限，制定完善应急救援预案，建立健全应急救援机制，依法规范安全事故管理和应急处置工作。
（3）条块结合，属地为主。危险化学品事故灾难应急救援现场指挥以市人民政府为主，各乡（镇）人民政府、各街道办事处、市直各有关部门和专家参与。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则，各乡（镇）人民政府、各街道办事处、市直各有关部门及时启动相应的应急预案。
（4）依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。
（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对危险化学品事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，充分利用现有专业力量，培养兼职应急救援力量并发挥其作用。
1.3编制依据
《中华人民共和国安全生产法》、《环境保护法》、《危险化学品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律、法规和《国家生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《省突发公共事件总体应急预案》、《市危险化学品事故灾难应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》。
1.4适用范围
本预案适用于在全市范围内所管辖的危险化学品生产、经营、储存、运输、使用等过程中发生的下列事故灾难应对工作。
（1）一般以上危险化学品事故；
（2）市安监局认为需要处置的事故。
2组织指挥体系及职责
2.1协调指挥机构与职责
市安监局负责统一指导、协调危险化学品事故灾难应急救援工作。市安监局成立危险化学品事故应急工作领导小组（以下简称领导小组）。领导组及成员单位职责如下：（1）领导组：负责组织应急救援预案的实施工作，组织指导和协调危险化学品事故灾难的应急救援行动，以最快的速度和最有效的措施控制事态发展，把事故伤亡人员和经济损失及负面影响降到最低限度。（2）办公室：负责向市政府办公厅报送《值班信息》，同时抄送市直有关部门；接收市政府领导同志的重要批示、指示，迅速呈报市安监局领导阅批，并负责督办落实；需派工作组前往现场协助救援和开展事故调查时，及时向市政府有关部门、事发地各乡（镇）人民政府、各街道办事处通报情况，并协调有关事宜。负责市安监局事故应急处置过程中的后勤保障工作。负责事故信息工作，与宣传部、市主要新闻媒体联系，协助有关部门做好事故现场新闻工作，正确引导媒体和公众舆论。（3）信息调度中心：负责应急值守，接收、处置各地、各部门上报的事故信息，及时报告市安监局领导，同时转送市安监局办公室，传达市安监局领导关于事故救援工作的批示和意见。负责保障市安监局外网、内网畅通运行。（4）纠察队：根据市安监局领导指示和有关规定，组织协调有关人员赶赴事故现场参与事故应急救援。（5）安监一科：根据市安监局领导指示和有关规定，组织协调有关人员赶赴事故现场参与事故调查处理工作。（6）安监三科：提供事故单位相关信息，参与事故应急救援和事故调查处理工作。按照市安监局领导指示，起草事故救援处理工作指导意见；提出应急救援建议方案；跟踪、续报事故救援进展情况。负责建立化学品基本数据库，为事故救援和调查处理提供相关化学品基本数据与信息。（7）各安监站：根据应急需要，组织、协调调集相关资源参加救援工作；跟踪事故救援情况，及时向市安监局领导报告。
2.2有关部门（机构）职责
根据事故情况，需要有关部门配合时，市安委会办公室协调有关部门配合和提供支持。
2.3事故现场应急救援指挥部及职责
按事故灾难等级（见6.2响应分级标准）和分级响应原则，由相应的各乡（镇）人民政府、街道办事处组成现场应急救援指挥部，总指挥由各乡（镇）人民政府、街道办事处负责人担任，全面负责应急救援指挥工作。按照有关规定由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场救援指挥。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员实施应急救援，并及时向市安监局报告事故及救援情况，需要外部力量增援的，报请市安监局协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。发生的事故灾难涉及多个领域、跨地区或影响大时，由市安委会办公室或者市政府有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。各乡（镇）人民政府、街道办事处安全生产事故应急救援指挥机构与职责，由各乡（镇）人民政府、街道办事处比照市安全生产应急救援指挥机构和相关部门职责，结合本地实际定。
3预警和预防机制
3.1信息监控与报告
安全生产事故灾难信息由市安监局负责统一接收、处理、统计分析，经核实后及时上报市政府。各级安全生产监督管理部门、应急救援指挥机构和有关企业按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局40号令）对危险化学品重大危险源进行监控和信息分析，对可能引发危险化学品事故的其他灾害和事件的信息进行监控和分析。可能造成Ⅳ级以上事故的信息，要及时上报市安监局。一般以上安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告市人民政府及市安监局，市人民政府应当在接到一般以上事故报告后2小时内，向市政府报告，同时抄送市安监局。各乡（镇）人民政府、街道办事处、市直各有关部门应当逐级上报事故情况，并应当在2小时内报告市人民政府，紧急情况下可越级上报。
3.2预警预防行动
各级安全生产应急救援指挥机构确认可能导致安全生产事故灾难的信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生；当本级、本部门应急救援指挥机构认为需要支援时，请求上级应急救援指挥机构协调。发生一般以上安全生产事故灾难时，市安监局要密切关注事态发展，做好应急准备；并根据事态进展，按有关规定报告市政府，通报其他有关地方、部门、救援队伍和专家，做好相应的应急准备工作。市安委会办公室分析事故灾难预警信息，必要时建议市安委会安全生产事故灾难预警信息。
4应急响应
4.1分级响应
按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将危险化学品事故分为特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）和一般事故（Ⅳ级）（见6.2响应分级标准）。事故发生后，发生事故的企业及其所在地政府立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。发生Ⅳ级事故及险情，启动本预案及以下各级预案。各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。
4.2启动条件
（1）事故等级达到Ⅳ级或市级人民政府应急预案启动后，本预案进入启动准备状态。（2）下列情况下，启动本预案：①发生Ⅳ级响应条件的危险化学品事故；②接到各乡（镇）人民政府、街道办事处关于危险化学品事故救援增援请求；③接到上级关于危险化学品事故救援增援的指示；④市安监局领导认为有必要启动；⑤执行其他应急预案时需要本启动预案。
4.3响应程序
（1）进入启动准备状态时，根据事故发展态势和现场救援进展情况，执行如下应急响应程序：①立即向领导小组报告事故情况；收集事故有关信息，从市安监局采集事故相关化学品基本数据与信息；②密切关注、及时掌握事态发展和现场救援情况，及时向领导小组报告；③通知有关专家、队伍、市安委会有关成员、有关单位做好应急准备；④向事故发生地人民政府提出事故救援指导意见；⑤派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援；⑥提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息，组织专家咨询。（2）进入启动状态时，根据事故发展态势和现场救援进展情况，执行如下应急响应程序：①通知领导小组，收集事故有关信息，从市安监局采集事故相关化学品基本数据与信息；②及时向市政府报告事故情况；③组织专家咨询，提出事故救援协调指挥方案，提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息；④派有关领导赶赴现场进行指导协调、协助指挥；⑤通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、财政、环保等支援工作；⑥调动有关队伍、专家组参加现场救援工作，调动有关装备、物资支援现场救援；⑦及时向公众及媒体事故应急救援信息，掌握公众反映及舆论动态，回复有关质询；⑧必要时，市安委会办公室通知市安委会有关成员进行协调指挥。
4.4信息处理
各级应急救援指挥机构、各级安全生产监督管理部门接到Ⅳ级以上危险化学品事故报告后要及时报市安监局。各危险化学品从业单位可将所属企业发生的Ⅳ级以上危险化学品事故信息直接报市安监局。危险化学品事故现场应急救援指挥部、市级应急救援指挥机构要跟踪续报事故发展、救援工作进展以及事故可能造成的影响等信息，及时提出需要上级协调解决的问题和提供的支援。市安监局通过办公室向市政府办上报事故信息。领导小组根据需要，及时研究解决有关问题、协调增援。
4.5指挥和协调
危险化学品事故现场救援指挥坚持属地为主的原则。事故发生后，发生事故的企业应当立即启动企业预案，组织救援，按照分级响应的原则由当地政府成立现场应急救援指挥部，按照相关处置预案，统一协调指挥事故救援。本预案启动后，市安监局协调指挥的主要内容是：（1）根据现场救援工作需要和市安全生产应急救援力量的布局，协调调动有关的队伍、装备、物资，保障事故救援需要；（2）组织有关专家指导现场救援工作，协助当地人民政府提出救援方案，制定防止事故引发次生灾害的方案，责成有关方面实施；（3）针对事故引发或可能引发的次生灾害，适时通知有关方面启动相关应急预案；（4）协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作；（5）必要时，报告市政府商请武警参加应急救援。
4.6现场紧急处置
根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。涉及跨区、跨领域的影响严重的紧急处置方案，由市政府协调实施，影响特别严重的报市政府决定。根据危险化学品事故可能造成的后果，将危险化学品事故分为：火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故。针对上述危险化学品事故的特点，其一般处置方案和处置方案要点分别如下：
4.6.1危险化学品事故一般处置方案
（1）接警。接警时应明确发生事故的单位名称、地址、危险化学品种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。（2）隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后，启动应急预案，根据化学品泄漏的扩散情况、火焰辐射热、爆炸所涉及到的范围建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。（3）人员疏散，包括撤离和就地保护两种。撤离是指把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。在有足够的时间向群众报警，进行准备的情况下，撤离是最佳保护措施。一般是从上风侧离开，必须有组织、有秩序地进行。就地保护是指人进入建筑物或其它设施内，直至危险过去。当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时，采取此项措施。指挥建筑物内的人，关闭所有门窗，并关闭所有通风、加热、冷却系统。（4）现场控制。针对不同事故，开展现场控制工作。应急人员应根据事故特点和事故引发物质的不同，采取不同的防护措施。
4.6.2火灾事故处置方案要点
（1）确定火灾发生位置；（2）确定引起火灾的物质类别（压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃物品、自燃物品等）；（3）所需的火灾应急救援处置技术和专家；（4）明确火灾发生区域的周围环境；（5）明确周围区域存在的重大危险源分布情况；（6）确定火灾扑救的基本方法；（7）确定火灾可能导致的后果（含火灾与爆炸伴随发生的可能性）；（8）确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度；（9）火灾可能导致后果的主要控制措施（控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等）；（10）可能需要调动的应急救援力量（公安消防队伍、企业消防队伍等）。
4.6.3爆炸事故处置方案要点
（1）确定爆炸地点；（2）确定爆炸类型（物理爆炸、化学爆炸）；（3）确定引起爆炸的物质类别（气体、液体、固体）；（4）所需的爆炸应急救援处置技术和专家；（5）明确爆炸地点的周围环境；（6）明确周围区域存在的重大危险源分布情况；（7）确定爆炸可能导致的后果（如火灾、二次爆炸等）；（8）确定爆炸可能导致后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）；（9）可能需要调动的应急救援力量（公安消防队伍、企业消防队伍等）。
4.6.4易燃、易爆或有毒物质泄漏事故处置方案要点
（1）确定泄漏源的位置；（2）确定泄漏的化学品种类（易燃、易爆或有毒物质）；（3）所需的泄漏应急救援处置技术和专家；（4）确定泄漏源的周围环境（环境功能区、人口密度等）；（5）确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所；（6）明确周围区域存在的重大危险源分布情况；（7）确定泄漏时间或预计持续时间；（8）实际或估算的泄漏量；（9）气象信息；（10）泄漏扩散趋势预测；（11）明确泄漏可能导致的后果（泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果）；（12）明确泄漏危及周围环境的可能性；（13）确定泄漏可能导致后果的主要控制措施（堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）；（14）可能需要调动的应急救援力量（消防队、企业救援队伍、等）。
4.7应急人员的安全防护
根据危险化学品事故的特点及其引发物质的不同以及应急人员的职责，采取不同的防护措施：应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等；工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人员应配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等；同时做好现场毒物的洗消工作（包括人员、设备、设施和场所等）。
4.8群众的安全防护
根据不同危险化学品事故特点，组织和指导群众就地取材（如毛巾、湿布、口罩等），采用简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况，制定切实可行的疏散程序（包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等）。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。进入安全区域后，应尽快去除受污染的衣物，防止继发性伤害。
4.9事故分析、检测与后果评估
当地和支援的环境监测及化学品检测机构负责对水源、空气、土壤等样品就地实行分析处理，及时检测出毒物的种类和浓度，并计算出扩散范围等应急救援所需的各种数据，以确定污染区域范围，并对事故造成的环境影响进行评估。
4.10信息
市安监局是危险化学品事故灾难信息的指定来源。市安监局负责危险化学品事故灾难信息对外工作。必要时，市宣传部派员参加事故现场应急救援指挥部工作，负责指导协调危险化学品事故灾难的对外报道工作。
4.11应急结束
事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。危险化学品事故灾难善后处置工作完成后，现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告，报送市安监局和市人民政府，市人民政府宣布应急处置结束。
5应急保障
5.1通信与信息保障
有关人员和有关单位的联系方式保证能够随时取得联系，有关单位的调度值班电话保证24小时有人值守。通过有线电话、移动电话等通信手段，保证各有关方面的通讯联系畅通。市安监局负责建立、维护危险化学品事故灾难应急救援各有关部门、专业应急救援指挥机构、各级化学品事故应急救援指挥机构以及专家组的通讯联系数据库。
5.2应急支援与装备保障
5.2.1救援装备保障。
危险化学品从业单位按照有关规定配备危险化学品事故应急救援装备，有关企业和当地政府根据本企业、本地危险化学品事故救援的需要和特点，建立特种专业队伍，储备有关特种装备（化学抢险救灾专用设备等）。依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援力量；统一清理、登记可供应急响应单位使用的应急装备类型、数量、性能和存放位置，建立完善相应的保障措施。
5.2.2应急队伍保障。
危险化学品事故应急救援队伍以危险化学品从业单位的专业应急救援队伍为基础，以相关大中型企业的应急救援队伍为重点，按照有关规定配备人员、装备，开展培训、演习。各级安全生产监督管理部门依法进行监督检查，促使其保持战斗力，常备不懈。公安、武警、消防部队是危险化学品事故应急救援的重要支援力量。其他兼职消防力量及社区群众性应急队伍是危险化学品事故应急救援的重要补充力量。
5.2.3交通运输保障。
市安监局建立市主要危险化学品从业单位的交通地理信息系统。市公安、交通、铁路等部门在应急响应时，利用现有的交通资源，协调沿途有关地方人民政府提供交通警戒支持；负责交通工具的调遣，确保救灾物资、器材和人员的输送安全，以保证及时调运危险化学品事故灾难应急救援有关人员、装备、物资以最快的速度到达救援现场。公路设施受损时，要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好的状态。
5.2.4医疗卫生保障。
由市卫生行政部门负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，并根据危险化学品事故造成人员伤亡的特点，组织落实专用药品和器材。医疗救护队伍接到指令后要迅速进入事故现场实施医疗急救，各级医院负责后续治疗。必要时，市安监局通过市安委会协调医疗卫生行政部门组织医疗救治力量支援。
5.2.5治安保障。
由事故发生地人民政府组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。发动和组织群众，开展群防联防，协助做好治安工作。
5.2.6物资保障。
危险化学品从业单位按照有关规定储备应急救援物资，各级人民政府以及有关企业根据本地、本企业安全生产实际情况储备一定数量的常备应急救援物资；应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理，遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。
5.3技术储备与保障
市安监局和危险化学品从业单位要充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源，提供在应急状态下的技术支持。应急响应状态下，市气象局要为危险化学品事故的应急救援决策和响应行动提供所需要的气象资料和气象技术支持。根据重大危险源的普查情况，利用重大危险源、重大事故隐患分布和基本情况台帐，建立重大危险源和化学品基础数据库，为危险化学品事故应急救援提供基本信息。根据危险化学品登记的有关内容，利用已建立的危险化学品数据库，逐步建立危险化学品安全管理信息系统，为应急救援工作提供保障。
5.4宣传、培训和演习
5.4.1公众信息交流。
各级政府、危险化学品从业单位要按规定向公众和员工说明本企业生产、储运或使用的危险化学品的危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和危险化学品事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。
5.4.2培训。
危险化学品事故有关应急救援队伍按照有关规定参加业务培训；危险化学品从业单位按照有关规定对员工进行应急培训；各级安全生产监督管理部门负责对应急救援培训情况进行监督检查。各级应急救援管理机构加强应急管理、救援人员的上岗前培训和常规性培训。
5.4.3演习。
危险化学品从业单位按有关规定定期组织应急演习；各乡（镇）人民政府、街道办事处、市直各有关部门根据自身实际情况定期组织危险化学品事故应急救援演习，并于演习结束后向市安监局提交书面总结。
5.5监督检查
市安监局对危险化学品事故灾难应急预案实施的全过程进行监督和检查。
6附则
6.1名词术语定义
危险化学品事故是指危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程中由危险化学品造成人员伤害、财产损失和环境污染的事故（矿山开采过程中发生的有毒、有害气体中毒、爆炸事故、放炮事故除外）。
6.2响应分级标准
按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将危险化学品事故应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大事故）响应、Ⅱ级（重大事故）响应、Ⅲ级（较大事故）响应、Ⅳ级（一般事故）响应。出现下列情况时启动Ⅰ级响应：在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上中毒、或疏散转移10万人以上、或1亿元以上直接经济损失、或特别重大社会影响，事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援等。出现下列情况时启动Ⅱ级响应：在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成10～29人死亡、或50～100人中毒、或5000～10000万元直接经济损失、或重大社会影响等。出现下列情况时启动Ⅲ级响应：在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成3～9人死亡、或30～50人中毒、或直接经济损失较大、或较大社会影响等。出现下列情况时启动Ⅳ级响应：在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成3人以下死亡、或30人以下中毒、或一定社会影响等。
6.3预案管理与更新
市级安全生产应急救援指挥机构和有关应急保障单位，都要根据本预案和所承担的应急处置任务，制定相应的应急预案，报市安监局备案。本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由市安监局及时组织修订。市安监局定期组织对本预案评审，并及时根据评审结论组织修订。
6.4预案解释部门
本预案由市安监局负责解释。
6.5预案实施时间
市政工程安全生产应急预案篇6
㈠编制目的
为及时、有效预防和应对可能发生的安全生产事件，全面提高应对各种突发安全生产事件和风险的能力，最大程度地降低事件造成的损害，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，促进全市卫生事业健康有序发展，按照《*市人民政府突发公共卫生事件总体应急预案》要求，结合卫生工作实际，制定本方案。
㈡指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以构建社会主义和谐社会和“和谐卫生”为目标，坚持以人为本，坚持“预防为主、分级负责、突出重点、保障安全、维护稳定”的方针，一旦发生紧急重大突发事件，能在第一时间获悉，以最快的速度，有序、有效地组织、实施和处置，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，把突发安全生产事件的危害降到最低点，维护全系统的安全和稳定。
㈢工作原则
以人为本、生命至上。依靠各医疗卫生机构和广大职工，建立健全应对突发事件的有效机制；把保障病人、学生、职工的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少安全生产事件造成的人员伤亡和财产损失及其他危害。
预防为主、有效应对。提高医疗卫生机构应对突发安全生产事件的意识，落实各项预防措施，做好应对准备工作，切实做到早发现、早报告、早处置，应对高效、有序。
统一领导、分级负责。市卫生局统一领导卫生系统突发安全生产事件的应急处置工作，各直属医疗卫生机构负责处置本单位突发安全生产事件；各单位主要负责人是突发安全生产事件预防、应急处置工作的第一责任人。
依法规范、平战结合。根据有关法律、法规和规章，按照依法行政的要求，推进医疗卫生单位突发安全生产事件应急处置工作规范化、制度化和法制化；建立科学民主决策的机制，完善预防和应急处置工作运行机制，将平时管理和应急处置有机结合，提高预防和应对安全生产事件的水平。
㈣编制依据
《宪法》；《中华人民共和国安全生产法》；有关法律、法规、规章。
㈤安全生产事故概念
⑴火灾、爆炸、危化泄漏、触电事故；
⑵楼房及其它建筑物坍塌事故；
⑶其它在医疗卫生机构发生的可能导致影响安全生产的事件。
医疗纠纷按照《医疗事故处理条例》处置，重大传染病疫情、重大食物中毒、职业中毒按照《*市突发公共卫生事件应急预案》处置，不在本预案范围之内。
㈥适用范围
本预案适用于直属医疗卫生机构内可以预见或突然发生的各类严重、特别严重的突发安全生产事件。
各直属医疗卫生单位应当制定本单位应急预案，各单位应急预案是本预案的组成部分。
二、组织机构
㈠应急领导小组
市卫生局成立安全生产应急领导小组，组长沈俊涛，领导小组下设办公室，办公地点在局法制科，负责处理日常事务。
㈡应急指挥处理体系
安全生产事件发生后，根据其性质、类别及严重程度，市卫生局成立应急处置指挥部，总指挥由局长担任，各相关单位为成员单位，对安全生产事件实行统一领导、统一指挥，调动全系统力量和资源，负责安全生产事件的应急处理工作。指挥部应急办公室负责安全生产事件信息的收集、分析，提出预警建议和应急处理措施，为指挥部决策提供科学依据。
三、报告
㈠报告主体及时限和程序
安全生产事件发生后，事发单位应立即组织力量采取必要的应急措施，并在第一时间向市卫生局报告。市卫生局认为必要时，向市委市政府报告。
㈡报告内容
受理主体在向上级报告突发公共事件时，应包括信息来源、时间、地点、范围、性质、动态、影响情况和采取的应急措施等内容，并根据事态发展和处置情况及时续报。
四、安全生产事件的预警与应急响应
㈠预警启动
突发安全生产事件实行三级预警制度。一般突发事件启动黄色预警；重大事件启动橙色预警；特大事件启动红色预警。根据不同级别的预警，采取相应的应急响应措施。法律法规对安全生产事件的预警级别另有规定的，从其规定。
㈡应急响应
根据市政府批准的预警级别，启动相应级别的应急响应。
1.一般突发事件应急响应。一般事件，指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。由发生安全生产事件的单位迅速组织人员救治，并及时向主管部门报告。
2.重大和特大突发事件应急响应。对造成3人以上死亡，或者10人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失的，由市卫生局启动本级应急预案全力进行处置，及时控制事态，同时向市委、市政府报告，局长或分管局长应立即赶赴现场，组织指挥应急救援队伍进行处置，并根据实际情况，决定采取下列必要的应对措施：紧急调配应急资源用于应急处置；立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；同时分析突发事件的发展趋势，提出应急处理工作建议，及时向省卫生厅和市政府报告有关情况，并积极配合上级部门完成突发事件的调查处理工作。
3.指挥协调
市卫生局应急预案启动后，局机关和事发单位立即进入应急状态，保证应急通讯畅通，保障应急队伍和应急物资的统一调配。同时按照相关程序向市委、市政府及相关部门报告情况。必要时成立现成指挥机构，迅速开展以下工作：
⑴统一指挥协调现场应急处置工作；
⑵对现场应急处置工作中的重大事项作出决策；
⑶组织营救和救治受到伤害的人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；
⑷迅速消除突发事件的危害和危险源，划定危害区域，维持社会治安；
⑸抢修被损害的基础设施，保障事发单位正常的工作秩序；
⑹向市政府及时报告应急处置、事态评估情况和工作建议。
现场指挥机构根据应急处置的实际需要，选择成立若干工作组，按照职责分工，各司其责，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作。
㈢应急结束
现场指挥机构和卫生局确认突发公共事件得到有效控制、危害已经消除后，向市应急委提出结束现场应急的报告，经市政府同意，终止实施总体应急预案，撤销现场应急指挥机构。
五、后期处置
㈠善后处置
市卫生局、事发单位会同市有关部门按照市政府应急预案规定和要求，负责组织善后处置工作，包括人员安置和现场清理与处理，灾后重建等事项，尽快消除后果和影响，保证事发单位尽快恢复正常医疗、教学、工作秩序。
㈡调查和总结
市卫生局组成调查组，及时组织对突发安全生产事件进行调查；对重大、特大安全生产事件，请求市政府派出调查组。调查组应及时、准确地查清事件性质，查明事件发生原因，查实人员伤亡和经济损失情况，总结应急处置工作，分析经验教训，提出防范、改进措施和修订预案的建议。属于事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见；涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。调查报告报送市政府。
六、组织纪律
㈠直属医疗卫生单位要完善相关应急预案，加强实战演练，确保一旦发生紧急重大突发事故，能快速反应，妥善处置。
㈡在处置紧急重、特大事故过程中，要讲究工作策略，注意工作方法，依法、及时、妥善、果断处置，防止因处置不当而激化矛盾、扩大事态。
㈢事件发生时，各单位主要负责人要赶赴现场，靠前指挥，主要负责人外出的，由单位主持工作的其他负责人负责处理并报告市卫生局。
㈣对在应急处置重、特大事故中，不履行职责、违反工作纪律和因工作不力而造成严重后果的，要严肃追究有关领导人的责任。
七、安全生产应急预案按照相关专业应急预案开展工作。各直属医疗卫生单位对照本应急预案要求制定处置本单位安全生产事件应急预案。
市政工程安全生产应急预案篇7
规范全县安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，为我县全面建设小康社会创造安全和谐平安稳定的环境。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《*省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《*省安全生产事故灾难应急预案》、《赣州市人民政府贯彻省政府关于进一步加强安全生产工作决定的意见》和《*县突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。
1.3分类分级
本预案所称安全生产事故灾难是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和对全县或者一个地区的经济发展、社会稳定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及安全生产的事件。主要包括：
（1）工矿商贸企业、机关、事业单位发生的各类安全生产事故，包括矿山，建设工程，危险化学品，烟花爆竹，民爆器材，尾矿库跨坝，陆上石油天然气开采、储运，特种设备等事故；
（2）公路、水路等重大交通运输事故；
（3）工矿企业火灾事故；
（4）供电、供油、供水和供气等公共设施和设备事故；
（5）公众聚集场所安全事故；
（6）通讯企业安全生产事故；
（7）电力企业安全生产事故等。
各类安全生产事故灾难按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。国家制定的《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》（见附件8.1），国务院主管部门制定的突发公共事件（事故灾难类）分级标准，是突发安全生产事故灾难信息报送和分级处置的依据。
1.4适用范围
本预案适用于本县行政区域内下列安全生产事故灾难的应对工作：
（1）造成3人以上死亡（含失踪），或危及3人以上生命安全，或者30人以上中毒（重伤），或者直接经济损失较大（Ⅲ级）以上的安全生产事故灾难。
（2）超出乡（镇）级人民政府应急处置能力，或者跨乡（镇）行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。
（3）需要县安全生产事故灾难应急指挥部处置的安全生产事故灾难。
（4）《*县突发公共事件总体应急预案》中规定道路交通、水上交通、火灾、电网大面积停电、通信保障、突发环境事件等六项分别制定了专项预案，相关救援事项从其预案规定。根据有关规定，安全生产事故灾难信息的报送和续报、事故的调查和处理、应急管理等相关事项从本预案规定。
1.5工作原则
（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命和身体健康作为应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，切实加强应急救援的科学指挥和人员的安全防护；要充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和社会力量的基础作用。
（2）统一领导，分级负责。在县应急委员会的统一领导和县安全生产事故灾难应急指挥部组织协调下，各乡（镇）人民政府和有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难应急救援工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，制定安全生产应急预案和建立应急机制。
（3）条块结合，以块为主。按照属地管理和“就地、就近、快速、有效”的原则，安全生产事故灾难应急处置的领导和指挥以乡（镇）人民政府行政首长负责制，各驻县企业和省、市属企事业单位发生事故灾难后，应及时报告当地政府和本企事业单位的上一级主管部门，并服从当地政府的统一指挥。事故灾难处置以当地政府为主，上级政府有关部门予以支持配合，同时充分发挥企业的自救作用。必要时，由县安全生产事故灾难应急指挥部指定现场指挥部组成人员直接指挥。
（4）各有关部门和单位要主动配合、密切协同、形成合力；涉及关系全局、跨部门、跨地区或多领域的，预案制定、修订部门要主动协调有关各方，确保突发事件信息及时准确传递，应急处置工作反应灵敏、快速有效。
（5）平战结合，预防为主。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，经常性地做好应对事故灾难的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，开展演练活动，按照“统一组织领导，整合社会资源，发挥专业优势，提高装备水平”的总体思路，充分利用现有资源，避免重复建设，充分发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优越性，充分依靠和发挥人民、武警部队、民兵预备役在处置突发事件中的骨干作用，充分发挥*干警在处置突发事件中重要作用。建立统一的突发安全生产事故灾难信息平台，确保突发事故灾难信息及时准确传达，实现信息的互通和共享。
（6）快速反应，高效运转。建立预警和快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急救援能力。保证预警、响应、处置等环节紧密衔接，一旦出现险情，快速反应，及时准确处置。加强救援人员培训和演练，不断提高队员的快速反应能力，不断完善预案，增强针对性和有效性。
（7）依靠科学，依法规范。贯彻依靠科学抢险救灾的方针，实施科学救援。加强各类事故灾难应急救援的研究，规范防控措施和救援流程，实现应急救援工作的科学化、规范化。要充分发挥社会各方面，尤其是专家的作用，实行民主科学决策，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对事故灾难的科技水平。
1.6应急预案体系
全县安全生产事故灾难应急预案体系包括：
（1）县安全生产事故灾难应急预案。县安全生产事故灾难应急预案是县突发公共事件总体应急预案的组成部分，是为应对特别重大、重大、较大安全生产事故灾难而制定的专项应急预案，由县安全生产监督管理部门牵头制定，报县人民政府批准后实施。安全生产事故灾难应急预案框架见附件8.2。
（2）县政府相关部门和单位编制的预案。负有专项安全监管职责的县安全生产事故灾难应急指挥部相关成员单位没有编制有关部门应急预案的，要编制应急预案（编制责任单位以县突发公共事件总体应急预案有关事故灾难类预案为准），并与本预案相衔接。县安全生产监督管理局负责编制矿山事故、危化品事故、烟花爆竹事故应急预案。县政府有关部门应急预案见附件8.3。
（3）乡（镇）人民政府按照分类管理、分级负责的原则制定安全生产事故灾难应急预案，与本预案相衔接并报县政府安全生产监督管理部门备案。
（4）企事业单位编制的安全生产事故灾难应急预案。企事业单位根据有关法律、法规、规章制定安全生产事故灾难应急预案，企事业单位安全生产事故灾难应急预案是本单位应急救援的详细行动和技术方案，尤其是高危行业的生产经营单位，应聘请中介机构对所从事的生产经营活动进行风险评估并制定相应的现场处置预案，报县政府安全生产监督管理部门备案。
（5）针对城市大型公众聚集活动（如经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等活动）和高风险的建设施工活动（如城市人口密度区建筑物的定向爆破、水库大坝合垅、城市供水、供电、供气施工维护等活动）而制定的临时性应急行动方案。
2．组织体系
2.1领导机构
2.1.1全县安全生产事故灾难应急救援工作在县应急委员会的统一领导下，通过县安全生产事故灾难应急指挥部具体指挥协调。
全县安全生产事故灾难应急救援组织体系由县安全生产事故灾难应急指挥部、县政府有关部门、各乡（镇）人民政府安全生产事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。
2.1.2县安全生产事故灾难应急领导机构为县安全生产事故灾难应急指挥部，县安委会办公室具体承担安全生产事故灾难应急管理工作，专业协调指挥机构为县有关部门管理的专业领域应急救援指挥机构。县安全应急指挥部主要职责为：
（1）执行县安全生产委员会的决定和指示。
（2）承担全县安全生产应急管理工作。
（3）负责全县安全生产事故灾难应急工作的综合协调及相关组织管理工作；组织协调较大以上安全生产事故灾难应急救援工作。
（4）组织编制和管理安全生产事故灾难应急预案，综合监督、指导县安全生产事故灾难应急指挥部各成员单位、各乡（镇）人民政府和各专业应急救援机构应急管理工作。
（5）组织指导全县安全生产应急救援演习。
（6）协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件类应急救援机构之间的联系，相互配合；协调县有关部门、乡（镇）人民政府安全生产事故灾难应急机构的应急救援工作。
（7）县安全生产事故应急委员会交办的其它工作。
2.1.3县安全生产事故灾难应急指挥部由分管副县长任总指挥，县安全生产监督管理局、县经贸委、县*局、县交通局、县卫生局、县总工会负责人任副总指挥，县发改委、县国资委、县矿产局、县建设局、县环保局、县民政局、县人事劳动和社会保障局、县财政局、县农业局、县水利局、县教育局、县林业局、县广电局、县气象局、县质监局、县供电公司、县*消防大队、电信*分公司等安全生产应急工作相关部门和单位负责人为成员。下设办公室，办公室主任由县安全生产监督管理局负责人担任。
2.3工作机构
县政府有关部门（机构）依据有关法律、法规、规章和各自的职责，具体负责相关类别安全生产事故灾难应急处置的牵头、组织和协调工作。在本预案适用范围内，有关部门（机构）职责如下：
（1）县国资局参与县属企业的事故灾难应急救援和善后处置工作，指导、检查和监督县属企业的应急工作。
（2）非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹事故灾难应急救援由县安全生产监督管理局负责组织协调。
（3）道路交通、火灾、民爆器材、公众聚集场所等事故灾难的应急救援由县*局负责组织协调。
（4）水上交通事故灾难的应急救援由县交通局负责组织协调。
（5）渔业船舶水上安全、农机等事故灾难的应急救援由县农业局负责组织协调。
（6）建筑施工、城市供水、供气、燃气等公用事业安全生产事故灾难的应急救援由县建设局组织协调。
（7）特种设备事故灾难的应急救援由县质量技术监督局负责组织协调。
（8）电网大面积停电事件的应急处置由县经贸委负责组织协调。
（9）通信、信息网络安全等事故灾难的应急救援由县信息中心、电信、移动*分公司、县广电局分别按各自职责负责组织协调。
（10）应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作由县*局负责指导，水上交通管制工作由县交通局负责指导。
（11）应急医疗救援和卫生防疫工作由县卫生局负责组织协调，并由县卫生部门提供技术支持。
（15）应急救援所需的交通运输保障由县交通局、县汽车站负责组织协调。
（16）应急救援物资保障和生活必需品的市场供应由县发改委和县经贸委负责组织协调。
（17）群众转移安置工作、善后处置和工伤保险相关事务由县民政局及县人事劳动和社会保障局负责指导协调。
（18）应急救援所需的电力保障由县供电公司负责协调。
（19）气象监测和气象预报等由县气象局提供支持。
（20）事故现场环境监测由县环保局负责组织协调。
（21）信息工作由县政府办公室、县安监局会同县委宣传部负责统一协调。
其它有关部门和单位根据安全生产事故灾难应对工作的需要，在县安全生产事故灾难应急指挥部的组织、协调下做好相关工作。
2.4乡（镇）机构
乡（镇）人民政府也应在同级应急委员会下设安全生产事故灾难应急指挥部，作为本行政区域突发安全生产事故灾难应急管理工作的领导机构，负责本行政区域安全生产事故灾难的应对工作。其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案，结合本地实际情况予以确定。
2.5现场指挥部
现场应急救援指挥以属地为主，事发地乡（镇）人民政府成立现场应急救援指挥部。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向县人民政府与县应急委员会报告事故灾难事态发展及救援情况，同时抄送县安全生产应急指挥部。
涉及多个领域、跨乡（镇）行政区域或影响特别重大的事故灾难，根据需要由县应急委员会或者县有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。现场指挥部依据事故灾难的性质和危及程度，通过整合县政府相关部门和事故发生地政府相关部门和单位资源，迅速设立事故应急救援现场指挥部营地，组建人员抢救、医疗救护、工程抢险、治安保障、物资保障、交通运输保障、善后处置、事故调查等若干应急救援工作组，确定应急救援的实施方案、警戒区域、安全措施，迅速展开救援工作；及时向县安全生产事故灾难应急指挥部报告事故有关情况；负责对事态的监测和评估；各乡（镇）人民政府和各相关部门要在各自的职责范围内，分兵把关，各司其职，相互支持和协同，共同做好应急救援工作。
3．预警预防机制
3.1事故灾难监控与信息报告
县有关部门和乡（镇）人民政府应当加强对重大危险源的监控，对可能引发特别重大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。
重大安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地人民政府和上级主管部门。县有关部门、单位、驻县企业和事故灾难发生地的乡（镇）人民政府应当在接到报告后1小时内，向县人民政府报告，同时抄送县安全生产应急指挥部。
自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥机构，安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及
时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可直接越级上报。
发生安全生产事故灾难的有关单位要及时、主动向县安全生产事故应急指挥部、县有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事故灾难发生地安全监管机构提供事故前监督检查的有关资料，为县安全生产事故应急指挥部、县有关部门研究制订救援方案提供参考。
3.2预警行动
安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。
4．应急响应
4.1先期处置
突发安全生产事故发生后，发生事故的生产经营单位应当迅速组织人员开展自救；事故发生地各乡（镇）人民政府、当地有关部门和单位在及时上报突发安全生产事故情况的同时，要对事故进行先期应急处置，根据需要和可能组织群众开展自救互救。
当县应急委员会下达启动安全生产事故灾难应急预案和县安全生产事故灾难应急指令后，县安全生产事故应急指挥部根据专项预案，迅速下达应急处置命令，组织、协调、指挥各有关部门、单位、专业应急队伍及现场指挥部，及时有效地进行处置，控制事态。
一般突发安全生产事故灾难由县级应急委员会启动相关预案，由相应级别安全生产应急指挥机构统一指挥调度，进行应急处置，控制事态。
4.2分级响应
Ⅰ级应急响应行动（具体标准见附件8.1）由县安全生产应急指挥部或县有关部门组织实施。当县安全生产应急指挥部或县有关部门进行Ⅰ级应急响应行动时，事发地乡（镇）人民政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向县人民政府及县安全生产应急指挥部、县有关部门报告救援工作进展情况。
Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由乡（镇）人民政府决定。乡（镇）人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。
4.2.1县有关部门的响应
Ⅰ级响应时，县有关部门启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援，并及时向县人民政府及县安全生产应急指挥部报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，及时提出请求。
根据发生的安全生产事故灾难的类别，县有关部门按照其职责和预案进行响应。
4.2.2县安全生产应急指挥部的响应
（1）及时向县政府和县应急委员会报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。
（2）开通与事故灾难发生地的乡（镇）应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。
（3）根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为乡（镇）或专业应急救援指挥机构提供技术支持。
（4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。
（5）对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，要及时上报县政府，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。
（6）组织协调重特大安全生产事故灾难应急救援工作。
（7）协调落实其他有关事项。
4.2.3指挥和协调
进入Ⅰ级响应后，县政府有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合乡（镇）政府组织实施应急救援。
县安全生产应急指挥部根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻乡（镇）人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。
现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地人民政府负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。
驻县企业发生事故灾难时，其上级应全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。
4.2.3.1紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故灾难发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。
根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。
4.2.3.2现场应急救援指挥部的响应
(1)在县安全生产应急委员会的领导下，具体负责指挥事故现场的应急处置工作；
(2)负责指挥所有参与现场应急救援的队伍和人员；
(3)迅速设立事故灾难应急救援现场指挥部营地，确定应急救援的实施方案、警戒区域、安全措施；
(4)根据实际情况指挥救援队伍施救；全面掌握事故发展态势，及时向县安全生产应急委员会报告事故及救援情况，为县安全生产应急委员会决策提出建议；
(5)负责对事态的监测与评估。
发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向现场指挥部提供事故应急救援有关的基础资料，当地安全监管部门提供事故前的监督检查有关资料，为现场指挥部研究救援方案提供基础。
现场指挥部组织调动本辖区社会力量参与应急救援工作。根据需要，向县安全生产应急委员会申请辖区外的社会力量支援，县安全生产应急委员会协调有关部门、各乡（镇）人民政府组织有关社会力量进行支援。
现场指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，组织专家分析事故原因和发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案提供支持。分析报告及时上报县安全生产应急委员会。
4.2.3.3特殊情况的处理
出现下列情况之一的，县政府主要领导到事发地指导、督促应急救援工作：
(1)造成或者可能造成10人以上死亡(含失踪)的事故灾难。
(2)社会影响严重的重大事故灾难。
出现下列情况之一的，县政府分管副县长到事发地指导、督促应急救援工作。
(1)造成或者可能造成3人以上死亡(含失踪)的事故灾难。
(2)社会影响较大的事故灾难。
突发安全生产事故中有港澳台或外国籍人员伤亡、失踪、被困，或者可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时，由县侨办、台办按规定渠道上报上级相关部门。
4.3基本响应
安全生产事故灾难应急预案启动后，县安全生产应急指挥部根据指令，
组织、指挥、协调各有关部门、单位和专业应急队伍，开展抢险救援、医疗救护、人员疏散、现场监测、治安警戒、交通管制、工程抢险、安全防护、社会动员、损失评估等应急处置工作。各有关部门和单位应按照分工，认真履行各自职责。
(1)抢险救援
突发安全生产事故发生后，发生事故的生产经营单位应当迅速组织人员开展自救；事故发生地人民政府、当地有关部门和单位在及时上报突发安全生产事故情况的同时，要对事故进行先期应急处置，根据需要和可能组织群众开展自救互救，并根据突发事故类型，及时召集、出动专业应急队伍实施救援。必要时，请求武警部队参与和支援抢险救援工作，全力控制事态扩大。
(2)现场监控
现场指挥部组织技术力量和救援队伍加强对事故现场的监控，根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施，果断控制或切断灾害链，防止次生、衍生和耦合事件发生。
*部门应当迅速组织警力进行现场治安警戒和治安管理，设立警戒区和警戒哨，加强对重点地域、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。必要时，可以调动武警部队予以协助和配合。
(3)医疗卫生救护
事发地卫生医疗机构负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。
县卫生局或县安全生产应急指挥部根据乡（镇）人民政府的请求，及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。
县疾病控制中心根据事故灾难类型，按照专业规程进行现场防疫工作。
(4)交通管制和运输保障
根据处置突发安全生产事故的需要，事发地的人民政府和有关部门可以依法决定采取交通管制措施，限制人员进出交通管制区域。
较大安全生产事故发生或可能发生时，根据需要，现场指挥部下设交通运输保障组，由县交通局、县交警大队和事故发生地政府负责人组成。主要职责：调派运输工具，确保运输道路和航道畅通无阻，将救援物资以最快的速度送达目的地。
(5)应急人员的安全防护
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。需要公众参与时，应当对公众讲解必要的安全防护知识。
现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
(6)群众的疏散和防护
现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：
①企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。
②决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。
③指定有关部门负责实施疏散、转移。
④启用应急避难场所。
⑤开展医疗防疫和疾病控制工作。
⑥负责实施治安管理。
根据突发安全生产事故应急处置的需要，现场指挥部下设工程抢险组，由公路桥梁抢险组、电力抢险组2个专业组组成。公路桥梁抢险组组长由县交通局负责人担任，县公路分局局长，公路、桥梁施工企业负责人为成员；电力抢险组组长由县供电公司负责人担任，供电企业负责人为成员。
工程抢险组的主要职责：负责被事故毁损的公路、桥梁、电力等工程的抢修。
(7)调集征用
根据突发安全生产事故应急处置的需要，县应急委员有权紧急调集人员、资金和物资、交通工具和相关的设施、设备。必要时，可以依照有关法律的规定向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。
(8)物资保障
根据突发安全生产事故应急处置的需要，现场指挥部下设物资保障组，由县发改委、县经贸委、相关物资供应部门、救援物资生产企业负责人和事故发生地政府负责人组成。主要职责：保证救援所需物资的供应。
(9)社会力量的动员与参与
现场应急救援指挥部组织调动本行政区域内社会力量参与应急救援工作。
超出事发地乡（镇）人民政府处置能力时，乡（镇）人民政府向县政府申请本行政区域外的社会力量支援，县政府办协调有关部门组织社会力量进行支援。超过县人民政府处置能力时，由县人民政府及时向市人民政府申请本县行政区域外的社会力量进行支援。
(10)现场检测与评估
根据需要，现场指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。
(11)扩大应急
当事故态势难以控制或有扩大、发展趋势时，县应急委员会应迅速报告市应急委员会，按程序向市安全生产应急救援办公室请求支援。
县应急指挥部同有关部门具体负责重大安全生产事故灾难信息的工作。
(12)现场应急结束
通过应急处置，突发安全生产事故的现场情况稳定，按照有关规定可以停止采取应急处置措施的，由现场指挥部报县应急委员会决定宣布结束现场应急。
4.4指挥与协调
进入Ⅲ级及Ⅲ级以上响应后，县政府有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合事故发生地政府组织实施应急救援。
县安全应急指挥部根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构和救援队伍、事发地毗邻乡镇人民政府应急救援指挥机构，按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场指挥部的统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。
现场指挥部负责现场应急救援的指挥，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地人民政府负责协调，全力控制事故发展态势，防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生，果断控制或切断事故灾害链。
中央、省、市驻县企业发生事故灾难时，其总部应全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。
发生在一些特殊领域或者涉及多个领域、跨乡（镇）行政区、影响严重的事故灾难时，县应急委员会领导及有关成员单位负责人组织协调指挥。
4.4.1县政府有关部门指挥协调的主要内容
(1)启动本部门相应的应急预案，组织实施应急救援。
(2)掌握现场信息，提出现场应急行动原则要求。
(3)有关部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作。
(4)协调指挥本系统应急力量实施救援行动。
(5)及时向县政府报告应急救援行动的进展情况，同时抄送县应急指挥部。
4.4.2县应急指挥部指挥协调的主要内容
(1)向县应急委员会提出应急救援重大事项决策建议。
(2)提出现场应急行动原则要求。
(3)派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作。
(4)协调有关应急力量实施救援行动。
(5)及时向县政府报告应急救援行动的进展情况。
(6)指导受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域。
(7)必要时通过县政府协调部队参加应急救援工作。
4.5信息
较大和一般安全生产事故灾难的信息，由县政府办会同新闻宣传主管部门、牵头处置事故的乡镇政府主管部门负责；其他突发安全生产事故灾难信息由事发地各乡镇人民政府组织。法律、法规另有规定的，从其规定。有关部门要指定专人负责新闻舆论工作，迅速拟定新闻报道方案、确定内容，及时采用适当方式信息、组织报道。可能产生重大敏感事件或涉外事件的，由县政府办及时组织对外。各新闻媒体要严格按照有关规定，做好信息工作。
信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等，通过县级主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站信息。
4.6应急结束
当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由事故发生地乡（镇）人民政府宣布应急结束。
5．后期处置
5.1善后处置
事发地乡（镇）人民政府或县政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好以下善后处置工作：
(1)乡（镇）人民政府应当组织民政等有关部门迅速设立受影响人员安置场所和救济物资供应站，依法做好受影响人员安置和救济款物的接收、发放、使用与管理工作，保障受影响人员基本生活，并做好受难人员及其家属的安抚工作。
(2)卫生部门应当做好和指导突发事故灾难现场的消毒与疫病防治的组
织、指导工作。环保、环境卫生部门应当根据各自职责，做好突发安全生产事故灾难现场污染物的收集、清理与处理工作。环保部门应当加强对现场环境质量的监测工作。
(3)及时归还紧急调集、征用的物资，对不能及时归还或者损耗的物资，依照国家规定予以补偿。
(4)机关、企业、事业单位的人员参加突发安全生产事故灾难应急救援工作，工资和奖金照发，原有的福利待遇不变；没有单位的人员由当地人民政府给予适当的补贴。
(5)对突发安全生产事故灾难中的伤亡人员，按国家有关规定给予抚恤。
(6)县政府有关主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。
5.2保险
重视保险在应对突发安全生产事故灾难中的重要作用，加强有关安全生产事故灾难的保险工作。鼓励企业事业单位和个人积极参加灾害事故商业保险。
保险监管机构在突发安全生产事故发生后，督促有关保险机构根据保险合同的约定，及时做好单位和个人损失的理赔工作。保险机构应根据突发安全生产事故灾难的特点，逐步扩展保险险种，合理确定保险费率，不断完善保险机制。
5.3社会救助
县人民政府应当制定政府救济方案，明确财政、民政、卫生、教育等部门的救济职责和受难人员申请救济的程序，确保突发安全生产事故发生后，政府救济工作及时到位。
县人民政府应当制定突发公共事件法律援助方案，并在方案中明确突发安全生产事故灾难法律援助内容，为受害人向突发安全生产事故灾难的责任单位或者个人索赔提供法律援助。
建立健全高危行业生产经营单位风险抵押金制度，安全生产事故灾难
发生后，将事故发生单位的风险抵押金转为救援资金。
建立健全突发安全生产事故灾难社会性救济救助制度，建立救助基金，积极提倡和鼓励企业事业单位、社会团体及个人捐助社会救助资金，积极鼓励和利用社会资源进行救济救助。
5.4总结备案
应急结束后，根据现场指挥部提交的应急救援总结报告，各级安全生产事故灾难应急救援指挥机构应及时总结事故灾难抢救工作的经验和教训，为加强和改进应急管理、完善应急预案、建立健全应急救援体系提供有益的借鉴，并将情况书面报送同级人民政府和上一级安全生产事故灾难应急救援办公室。
事故抢救工作总结的内容应当包括：事故基本情况，接警和救援过程，救援组织指挥和应急预案执行情况，救援各阶段采取的主要措施，救援效果，遇到的问题及解决办法，经验和教训，改进应急救援工作的措施和建议等。
凡本县行政区域内发生一次死亡3人以上的安全生产事故，由县安全生产应急指挥部会同现场指挥部、县有关部门对事故抢救工作进行全面总结，并于事故抢救工作结束后15日内将事故抢救工作总结报市安全生产应急救援办公室和市应急委员会。
5.5事故调查
县安全生产监督管理局会同县政府有关部门依据法律、法规的规定组织事故调查组，负责对有关安全生产事故进行调查。
5.5.1事故调查组负有下列职责：
(1)查明事故经过、人员伤亡和经济损失情况；
(2)查明事故原因和性质；
(3)确定事故责任，提出对事故责任者的处理建议；
(4)提出防止事故发生的措施建议；
(5)提出事故调查报告。
5.5.2事故调查报告应当包括下列内容：
(1)事故单位的基本情况；
(2)事故发生的时间、地点、经过和事故抢救情况；
(3)人员伤亡和经济损失情况；
(4)事故发生的原因；
(5)事故的性质；
(6)对事故责任者的处理建议；
(7)事故教训和应当采取的措施；
(8)事故调查组成员名单；
(9)其他需要载明的事项。
事故调查组应当自事故发生之日起60日内完成事故调查工作并写出事故调查报告，遇有特殊情况，经调查组提出并报批准后，可以适当延长时间。国家对事故调查另有规定的从其规定。
6保障措施
县政府有关部门和各乡（镇）人民政府及其有关部门，应当按照职责分工和相关预案做好突发安全生产事故灾难的应对工作，同时根据本预案切实做好应对突发安全生产事故的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生、物资、救援装备及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和事故发生地群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。
6.1通信与信息保障
6.1.1依托和充分利用公用通信、信息网，逐步建设突发安全生产应急处置专用通信与信息网络。要加强对重要通信设施、传输线路和技术装备的日常管理和保养维护，建立备份和应急保障措施。
以县政府政务信息网为依托，建立健全突发安全生产事故快速应急信息系统。该系统包括常规信息和现场信息采集及快速传送系统。常规信息
主要包括应急指挥机制、专业应急队伍、应急装备器材、物资、专家库等信息，由县应急委员会各成员单位和各乡镇安全生产应急救援办公室提供，县应急委员会掌握。现场信息主要是事故发生地自然状况、现场秩序、人员伤亡、财产损失、影响程度等信息，由现场指挥部组织采集，县应急委员会掌握。县安全生产应急指挥部对常规信息和现场信息进行综合分析，为正确决策提供依据。采集的信息应当准确、客观、真实、可靠、信息报送应当快捷、保密。
6.1.2县应急委员会工作平台要与市安全生产应急救援办公室、县级应急指挥机构、县安全生产应急委员会各成员单位相联通。
6.1.3县应急指挥部在市安全生产应急救援办公室的指导下，负责组织建立统一的全县安全生产事故灾难应急救援综合信息管理系统；建立完善全市重大危险源和救援力量信息数据库；规范信息获取、分析、、报送格式和程序。各乡镇、县直各部门和单位事故信息系统应连接到县安委办，确保信息共享，以便随时调用，为应急规划和指挥决策提供文字、音像等形式的基础材料、数据、情况。
6.1.4县应急指挥部办负责及时收集、分析、处理全县安全生产事故灾难信息；县有关部门应急机构和乡（镇）级应急机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析、处理，并按周报、月报、季度报、半年报和年度报的要求，定期向县应急指挥部报送事故信息，重要信息和变更应及时报送。县应急指挥部负责收集、分析和处理全县安全生产事故灾难应急救援有关信息。
6.1.5现场指挥部与县应急指挥部之间以移动式卫星通信指挥车为枢纽，实现事故现场与市安全生产事故灾难应急指挥部的视频、音频、数据信息双向传递。如果通信中断，要在抓紧抢修的同时，由通信保障和通信抢修应急队伍迅速建立卫星或者微波等机动通信方式，确保通信畅通；必要时，可紧急调用或者征用其他部门和社会通信设施。
6.1.6县电信、视局等有关部门按照各自职责，负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通；对本县承担应急通信、广播电视保障任务的相关电信企业、广播电台、电视台以及其他有关单位进行业务协调，优先配置资源，并负责实施应急通信的组织指挥，确保通信畅通。突发安全生产事故灾难所在地的各乡（镇）人民政府负责协助现场应急处置的通信保障。
6.1.7县应急指挥部负责建立并维护与应急活动有关部门、乡（镇）政府、应急机构、专家的通信数据库，包括手机、传呼机、家庭电话、传真等多种联系方式。
各级、各类专业应急救援机构应当掌握本地或本领域所有应急机构和相关部门的通信联系方式，以及备用方案。
6.2救援装备保障
6.2.1各乡（镇）人民政府、有关部门和单位要按照平战结合的原则，加强突发安全生产事故现场救援和工程抢险设施、装备建设，以满足对各类突发安全生产事故的需要。
6.2.2县应急指挥部建立有关现场救援和工程抢险数据库，并根据情况变化随时更新。各级应急机构应将可供应急救援使用的设备类型、数量、性能、购置或建成时间、使用年限和存放位置，逐级上报，供全市应急救援查询和调用。
6.2.3现场救援和工程抢险设施、装备所在单位要建立严格的责任制，确定责任人，加强对有关设施和装备的日常管理和保养维护，确保一旦接到指令，能够随时投入救援和抢险工作。
6.2.4乡（镇）指导、协调应急救援基地建设工作，建立健全特种救援装备数据库和有关制度，实现资源共享，保证应急状态时调用。各专业应急指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业救援队伍按规定
配备必要的装备。
6.3应急队伍保障
6.3.1按照平战结合、军地结合、专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则，构建全县突发安全生产事故灾难应急救援队伍体系。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。县安全生产应急救援办公室负责全县安全生产事故灾难应急救援力量统一规划、布局。
6.3.2县应急委员会按行业建立专家小组，在原县全生产专家组的基础上补充部分人员。具体名单由县安全生产应急委员会审定后另行颁布。主要职责：所从事专业发生事故时，受县应急委员会的委派，调阅事故灾难有关资料，参与事故灾难救援的决策，必要时参与事故调查。
6.3.3矿山、危险品化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业或领域的企业要针对本单位可能发生的突发安全生产事故，依法组建和完善抢险救援队伍；要根据有关规定和要求，对发生在本地、本单位的突发安全生产事故进行先期处置，必要时，为其它突发公共事件的抢险救援提供支援。各级、各行业安全生产应急救援机构应检查和掌握应急救援力量，保证战斗力。
6.3.4各专业救援队伍的主要职责：配备必要的专业救援设备、器材和物资，定期进行救援演练；服从县应急指挥部的调配，积极参与事故灾难救援；保持应急通讯的畅通。
6.3.5各乡（镇）人民政府和有关部门、城市街道办事处、社区要积极组织引导和借助社会资源，建立各类社会化、群众性的抢险救援队伍。
6.3.6各专业应急救援保障队伍的总体情况、编成要素、装备状况、执行抢险救援任务的能力等，每年12月底前向县应急指挥部做出报告，重大变更要及时报告。
6.3.7必要时，请求驻县武警消防部队参与和支援事故灾难抢险救援工作。
6.4资金保障
6.4.1县人民政府所需突发安全生产事故灾难应急准备和救援工作资金由县安全生产监督管理局提出，经县财政局审核后，按规定程序列入年度县财政预算。处置突发安全生产事故灾难所需财政负担的经费，由县财政局负担。对受突发安全生产事故灾难影响较大的地区，根据事发地实际情况和各乡镇人民政府的请求，县财政适当给予支持。对受突发安全生产事故灾难影响较大的行业、企事业单位和个人，按国家有关政策规定给予补偿或者救助。
6.4.2突发安全生产事故灾难财政应急保障资金的支出渠道以及拨付和使用的管理等，按现行有关规定执行；在紧急情况下，财政部门应当急事急办，特事特办，确保应急资金及时到位。
6.4.3县财政和审计部门要加强对突发安全生产事故灾难财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估，确保专款专用。
6.4.4鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
6.5物资保障
6.5.1县发改委具体负责突发安全生产事故灾难应急物资储备的综合管理工作，并拟订应急物资保障计划；县有关部门按照职责分工，负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作；县食品药品监督管理局负责组织应急药品、医疗器械的储备、供应工作；其他有关部门按照各自职责分工和有关应急预案的要求，做好相关物资保障工作。
6.5.2县经贸委会同县政府有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生用品的及时供应。
6.5.3各乡镇人民政府应当根据有关法律、法规和应急预案的规定，建
立突发安全生产事故灾难应急物资储备制度，保障应对突发安全生产事故灾难的物资供应。县级人民政府可以根据本行政区域的实际情况与需要，建立相应的物资储备制度。
6.5.4乡（镇）人民政府可以根据实际情况与需要与本地有关企业签订协议，指定有关生产、服务企业作为预备转产、扩产和提供应急所需服务的企业。
6.5.5县应急指挥部和县政府有关部门应当建立有关数据库，并根据情况变化及时更新，其内容包括突发安全生产事故灾难应急所需物资的种类、数量、存放地点、更新年限以及被指定作为预备转产、扩产的有关企业的名单、生产能力等。
6.5.6加强对突发安全生产事故灾难应急储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散；一旦出现上述情况，应当依法查处并及时予以补充；对过期失效的及时予以更新。
6.5.7对突发安全生产事故应急工作需要而本县紧缺且缺乏生产能力的物资，应当在保证一定数量储备的基础上，与毗邻县（市）建立畅通的物资调剂供应的渠道，以便需要时，能够迅速从其他县调入所需物资。
6.6基本生活保障
县民政局等有关部门按照县人民政府的安排，具体负责与省、市民政厅（局）等相关部门的联系，并会同事发地各乡（镇）人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
6.7医疗卫生保障
6.7.1县卫生局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作；会同有关部门建立动态数据库，明确医疗救治单位和疾病预防控制机构的数量、分布、救治能力和专业特长等，并拟订医疗救护保障计划，明确各类突发安全生产事故灾难的应急准备措施，医疗救护队伍和医疗卫生设备、物资等的调度方案。
6.7.2县政府有关部门应当根据实际情况和事发地各乡镇人民政府的请求，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
6.7.3突发安全生产事故灾难的应急医疗救治工作必须坚持以人为本、救死扶伤的原则，尽最大可能减少人员伤亡，并按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和实际需要组织实施应急救护。医疗急救机构负责院前急救工作；各级医院负责后续专科救治工作；红十字会等群众性救援组织和队伍应当积极配合专业医疗救护队伍，开展群众性卫生救护工作。
6.8交通运输保障
6.8.1县交通局负责公路、水路运输设施、车辆、船舶以及水路运输秩序的保障工作，并依照有关法律、法规的规定，拟定紧急情况社会交通运输工具的征用程序，报县人民政府批准后执行；县*局负责道路运输秩序的保障工作；其他有关部门应当按照各自的职责，做好交通运输保障工作，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。
6.8.2县应急指挥部和县政府有关部门建立动态数据库，明确用于突发安全生产事故灾难应急处置的各类交通运输工具的数量、分布、功能、使用状态等。
6.8.3根据应急处置需要，政府有关部门对事发现场及相关通道实施交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的胜利开展；道路设施受损时，有关部门应当迅速组织专业队伍进行抢修，尽快恢复，确保能够及时组织和调集应急交通运输工具，紧急输送疏散人员和物资；必要时，可紧急动员和征用社会交通设施、装备。
6.8.4公路运输经营单位必须全力心赴，确保应急指挥、救援人员和物资、器材、装备的优先输送，满足应急处置工作的需要。
6.9治安维护
*、武警按照有关规定，参与处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。
县*局应当会同县武警消防大队拟订治安保障计划，明确应急状态下维持社会治安秩序的各项行动方案。
突发安全生产事故灾难发生地的基层政府和社区组织应当积极发动和组织群众，开展群防联防，协助*部门实施治案保卫工作。
6.10人员防护
各乡（镇）人民政府要按照平战结合的原则，根据本地经济社会发展以及不同突发公共事件的特点、现状及其发展趋势等实际情况，指定或者建立与本地人口密度、城市规模相适应的紧急避难场所；紧急避难场所的建设，可与人防工程、公园、广场、文化体育场馆等公共设施的建设或者改造相结合。必要时，可以征用机关、团体、学校的场所以及宾馆、招待所、酒店、文化娱乐场所作为临时避险场所。
各乡（镇）人民政府制定人员紧急疏散预案，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或者疏散至安全场所；对因突发安全生产事故灾难紧急疏散的人员应当妥善安置，并确保疏散人员的生活必需品。
6.11公共设施
县政府有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
交通、通信、水利、电力、管道等基础设施建设，应当充分考虑各类突发安全生产事故灾难的需要并与之相适应。
6.12技术储备与保障
县应急委员会下设安全生产事故灾难应急救援专家委员会，并建立信息库，提供2种以上方便、快捷的联系方式，以便及时制定、完善现场应急处置方案，为应急处置指挥决策提供咨询、指导意见。
6.13宣传、培训和演习
6.13.1公众宣传教育
县应急指挥部负责组织安全生产应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。各种媒体提供相关支持。
各乡镇人民政府结合本地实际，负责本地宣传、教育工作，提高全民安全防范意识。企业与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。
县新闻部门要通过媒体将事故灾难应急报警电话、自救互救、防灾减灾常识告知公众；各类教育机构要加强应对事故灾难的教育工作，提高公众自救互救能力。
6.13.2培训
有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。
有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。
组织人事部门将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。
6.13.3演习
各专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习。县应急指挥部每两年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。
6.14监督检查
县应急指挥部对安全生产事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。
7附则
7.1预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，县应急指挥部及时修订完善本预案，上报县政府，经审定后送有关部门实施，有关部门按照本预案的要求履行各自职责，并制定相应预案和行动方案。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
7.2奖励与责任追究
7.2.1奖励
在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：
(1)出色完成应急处置任务，成绩显著的。
(2)防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受或者减少损失，挽救群众生命的。
(3)对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。
(4)有其他特殊贡献的。
奖励的具体实施按有关规定执行。
7.2.2责任追究
在安全生产事故灾难应急工作中有下列行为之一的，按照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《*省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》等法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，违反安全生产法律法规的，由安全生产监督管理部门依法予以经济处罚；对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由*机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依
法追究刑事责任。
(1)不按照规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。
(2)不按规定报告、通报事故灾难真实情况的。
(3)拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。
(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。
(6)散布谣言，扰乱社会秩序的。
(7)有其他危害应急工作行为的。
7.3县际沟通与协作
县应急指挥部和有关部门积极建立与邻县应急机构的联系，组织参加邻县救援活动，开展邻县间的交流与合作。
7.4预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
8附件
8.1国家制定的《特别重大、重大突发公共事件(事故灾难类)分级标准(试行)》
根据有关法律、法规并结合实际，特制定本标准，作为各地区、各部门报送特别重大、重大突发公共事件信息的标准和按照突发公共事件总体应急预案、专项应急预案规定进行分级处置的依据。
事故灾难类
(一)安全事故。
特别重大安全事故包括：
1．造成30人以上死亡(含失踪)，或危及30人以上生命安全，或l亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒(重伤)，或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故；
2．国内外民用运输航空器在我国境内发生的，或我民用运输航空器在境外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故；
3．危及30人以上生命安全的水上突发事件，或水上保安事件，或单船10000吨以上国内外民用运输船舶在我境内发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件；
4．铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，造成行车中断，经抢修48小时内无法恢复通车；
5．重要港口瘫痪或遭受灾难性损失，长江干线或黑龙江界河航道发生断航24小时以上；
6．造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30％以上，或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的50％以上；或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的20％以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；
7．多省通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故；
8．因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统国家处理中心发生故障或因人为破坏，造成整个支付清算系统瘫痪的事故；
9．城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故；
10．造成特别重大影响或损失的特种设备事故；
11．大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡的事故。
重大安全事故包括：
1．造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、l亿元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒(重伤)，或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故；
2．国内外民用运输航空器在我国境内，或我民用运输航空器在境外发生重大飞行事故；
3．危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件；3000吨以上、10000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件；
4．铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，或因灾严重损毁，造成通行中断，经抢修24小时内无法恢复通车；
5．重要港口遭受严重损坏，长江干线或黑龙江界河等重要航道断航12小时以上、24小时以内；
6．造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10％以上、30％以下，或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的20％以上、50％以下；
7．造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城市轨道、道路交通、大中城市供水、燃气设施供应中断，或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故；
8．大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；
9．其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。
(二)环境污染和生态破坏事故。
特别重大环境污染和生态破坏事故包括：
1．发生30人以上死亡，或100人以上中毒(重伤)，或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上，或区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；
2．因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；
3．因危险化学品(含剧)生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；
4．核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果可能影响邻市和境外的，或按“国际核事件分级(INES)标准”3级以上的核事件；
5．高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故；
6．转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害；
7．台湾省和周边国家核设施中发生的按照“国际核事件分级(INES)标准”属于4级以上的核事故；
8．盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树25万株)以上的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事件。
重大环境污染和生态破坏事故包括：
1．发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生境受到污染；或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；或l、2类放射源丢失、被盗或失控；
2．因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；
3．盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000—5000立方米(幼树5万一25万株)的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500一1500亩，属其他林地1000—3000亩的事件；
4．对部级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故；
5．由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件；
6．核设施和铀矿冶炼设施发生的，达到进入场区应急状态标准；
市政工程安全生产应急预案篇8
1.1编制目的
为了防止和减少电力事故对社会的影响，保证****市电力事故应急工作高效、有序地进行，提高****市电力事故应急处置能力，最大限度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，结合****市实际，制定本预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《国家电网公司重特大生产安全事故预防与应急处理暂行规定》、《甘肃省处置电网大面积停电事件应急预案》等法律法规及规定，结合本市电力应急工作实际，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于发生在****市因电力生产事故、电力设施大范围破坏、电力供应持续危机等引起城市安全、社会稳定以及对人民群众生产生活构成重大影响和严重威胁的电力突发事件。因计划检修导致的停电不在本预案范围内。
1.4分类分级
电力系统突发事件根据国家电网公司和地方政府相关标准，按照事故性质、严重程度和可能造成的损害程度分为Ⅰ级停电事件和Ⅱ级停电事件两个状态等级。
1.4.1Ⅰ级停电事件
发生下列情况之一，电网进入Ⅰ级停电事件状态：
(1)因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的30％以上；
(2)因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的40％以上，并且造成重要发电厂停电、重要输变电设备受损，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；
(3)因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的20％以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。
1.4.2Ⅱ级停电事件
发生下列情况之一，电网进入Ⅱ级停电事件状态：
(1)因电力生产发生重特大事故，造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10％以上，30％以下；
(2)因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成电网减供负荷达到事故前总负荷的20％以上，40％以下；
1.5工作原则
1.5.1预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强电力安全管理，落实事故预防和控制措施，有效防止重特大电力生产事故发生；加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识，维护电力设施安全。
1.5.2统一指挥。在市应急委员会的统一领导和指挥下，市电力突发公共事件应急指挥部通过市电力生产调度机构组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护稳定、恢复生产等各项应急工作。
1.5.3分层分区。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。按照电网结构和调度管辖范围，制定电网事故预案，保证电网尽快恢复供电。电力用户根据重要性程度，自备必要的电力应急措施，避免在突然停电情况下发生次生或衍生灾害。
1.5.4保证重点。在电网事故处理和控制中，将保证电网的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复供电，提高整个系统恢复速度。在供电恢复中，优先考虑对重要用户恢复供电，尽快恢复社会正常秩序。
1.6应急预案体系
****市电力突发公共事件应急预案体系由本预案、市政府相关部门应急救援预案、****市供电公司突发事件应急预案、酒钢(集团)公司电力突发事件应急预案等组成。
2组织体系
2.1应急机构与职责
2.1.1市电力突发公共事件应急指挥部
成立****市电力突发公共事件应急指挥部，统一领导和指挥电力突发公共事件应急救援和处置工作。市电力突发公共事件应急救援指挥部总指挥由主管副市长担任，副总指挥由酒钢(集团)公司副总经理、市政府副秘书长、市公安局局长、市安监局局长、市经委主任、****供电公司经理担任。成员由市委宣传部、经委、发展与改革委、财政局、监察局、公安局、交通局、卫生局、安监局、环保局、民政局、****市电信分公司、电力企业、保险公司等单位组成。应急指挥部下设应急办公室，办公室设在市经委，市经委主任兼任办公室主任。
2.1.2市电力突发公共事件应急救援指挥部职责：
(1)在市应急委员会的统一领导和市人民政府突发公共事件应急管理办公室的协调下，进行****市电力突发公共事件的应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作。
(2)协调市内各镇、各有关部门、各应急指挥机构之间的关系，协调指挥电力事故社会应急救援工作。
(3)研究重大应急决策和部署。
(4)决定实施和终止应急预案。紧急情况下，宣布进入应急状态，具体应急指令；应急结束后，宣布解除应急状态。
(5)负责与新闻媒体沟通，处理与媒体报导、采访、新闻会等相关事务。
(6)负责本市电力应急救援队伍的建设和管理。
(7)承办市应急委员会交办的其他工作。
2.1.3市电力突发公共事件应急救援指挥部办公室职责：
(1)组织落实市电力突发公共事件应急指挥部决定，协调和调动成员单位应对电力突发公共事件相关工作；
(2)组织编制（修订）本市电力突发公共事件应急预案，督促有关单位制定本系统电力突发公共事件应急预案；
(3)监督检查有关单位电力应急工作准备和执行情况；
(4)负责本市电力应急宣传教育与培训，组织电力突发公共事件应急演练；
(5)收集分析工作信息，重要信息及时上报；
(6)负责本市电力隐患排查和电力应急资源的管理工作；
(7)承担市电力突发公共事件应急指挥部的日常工作。
2.1.4各成员单位在应急处理中的主要职责：
(1)市经委负责重要用户应急措施的检查、督促、协调、落实工作，负责社会应急措施落实的综合工作。
(2)市委宣传部负责互联网新闻信息的监控和引导，及时排除不良和有害信息；配合指挥部组织主要新闻媒体严格按照有关规定，及时做好新闻报道工作。
(3)市发展和改革委员会负责电力设施项目计划安排与建设资金落实，协调应急物资的紧急供应和调运。
(4)市财政局负责应急救援与抢险、电网大面积停电后恢复等的有关经费保障。
(5)市公安局负责组织、指导地方公安机关维护社会治安、交通秩序，做好消防工作。
(6)市安监局负责协调有关事故应急工作，并监督应急措施的落实情况；进行事故调查，提出事故处理意见。
(7)市交通局负责保障抢险救援、必要生活资料等物资的公路运输工作。
(8)市环保局负责事故现场环境的监测工作，负责事故现场污染程度、危害范围的判定，提出污染源处置和污染区域防护措施的建议。
(9)市卫生局负责组织医疗卫生救援，迅速展开对受伤人员的现场急救、伤情诊断和治疗。
(10)市民政局负责救灾物资的征集、调动、分配、处置等工作。
(11)市监察局负责检查和督导事故应急救援工作的落实情况，对失职、渎职行为予以查处。
(12)****市电信分公司负责组织各电信运营企业通过自有设施保障重点部门、重点企业通信渠道畅通，协调组织通信系统的处置、恢复工作。
2.2电力企业、重要用户职责：
2.2.1电力企业职责
有关电网企业、发电企业成立电力事故（大面积停电等）应急指挥机构，负责本企业的电力事故抢险和应急处理工作。
2.2.2重要用户职责
负责本单位事故抢险和应急处理。
3应急响应
3.1事件报告
(1)电力事故发生后，电力企业立即将有关情况报市电力应急指挥部办公室，并按国家规定报告上级电网企业应急领导机构。
(2)接到电力企业电力事故报告后，应急指挥部办公室应立即报告应急指挥部，并通知应急指挥部各成员单位和有关部门。
(3)发生停电事件时，电力事故应急指挥部应立即召开紧急会议，就有关重大问题作出决策和部署，宣布启动应急预案，并向市人民政府突发公共事件应急管理办公室汇报事故有关情况。
(4)发生停电时，电力企业应结合我市电网、电源的实际情况对具体问题进行具体分析，及时向市电力突发公共事件应急指挥部报告并提出处置意见。
3.2事件通告
(1)电力事故发生后，由市电力突发公共事件应急指挥部会同新闻管理部门，及时向有关部门（单位）通报事件影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容，使有关部门（单位）和公众客观的认识和了解停电情况。应急结束后，及时向有关部门（单位）和公众通报信息。
(2)发生可能产生国际影响的重大敏感事件或涉外事件，应及时报省突发事件应急指挥机构。
(3)在大面积停电期间，要加强信息和舆论宣传工作，政府部门应积极组织力量，发动群众，坚决打击造谣惑众、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为，减少公众恐慌情绪，维护社会稳定。
3.3应急处置
3.3.1电网与供电恢复
发生停电事件后，电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应。
(1)在电网恢复过程中，电力企业生产调度在上级的指挥下，立即启动事故处理预案，尽快恢复电网的正常供电。优先恢复重点地区、重要用户的电力供应。
重要电力用户是指具有下列条件之一的电力用户：中断供电将造成人身伤亡者；中断供电将造成环境严重污染者；中断供电将造成重要设备损坏，连续生产过程长期不能恢复者；中断供电将在政治上造成重大影响者。具备上述条件的用户，应与电网企业在供用电合同中明确“重要电力用户”的性质并约定有关事项，申请设置保安备用电源。
(2)在供电恢复过程中，各电力用户严格按照电网调度分时分步地恢复用电。
3.3.2社会应急
各级机构、有关部门、各类电力用户在制定各自级别总体或专业应急预案时，必须针对电网停电事件制定相应的预防和应急处置措施。停电事件发生后，各有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。
(1)对停电后易造成重大政治影响、重大生命财产损失的党政机关、军队、铁路、火车站、矿井、医院、金融、通讯中心、新闻媒体、体育场、高层建筑、化工、钢铁等电力用户，按照有关技术要求迅速启动应急电源，避免造成更大影响和损失。
(2)火车站、商场、影剧院、体育场等各类人员聚集场所的电力用户，停电后应迅速启动应急照明，组织人员有组织、有秩序地集中或疏散，确保所有人员人身安全。
(3)公安、武警等部门要加强停电地区关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位的安全保卫工作，加强社会巡逻防范工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。
(4)消防部门做好各项灭火救援应急准备工作，及时扑灭停电期间发生的各类火灾。
(5)公安交通管理部门组织力量，加强停电地区道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞，避免出现交通混乱，保障各项应急工作的正常运行。
(6)物资供应部门要迅速组织有关应急物资的加工、生产、运输和销售，保证居民在停电期间的基本生活资料供给。
(7)停电区域各类电力用户要及时启动相应的应急预案，有效防止各种次生灾害的发生。
3.4应急结束
在同时满足下列条件，经电力应急指挥部研究决定，宣布解除电力应急状态：
(1)停电负荷恢复80%以上，市中心负荷恢复90%以上；
(2)无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的事件。
4后期处置
4.1事故调查
发生突发性电力事件后，有关部门和单位应配合上级调查组开展工作。事故调查处理应坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出防范措施，并对事故责任者提出处理意见。
4.2改进措施
突发事件发生之后，电力企业、有关电力用户应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出整改措施，进一步完善和改进应急预案。
5保障措施
5.1技术保障
全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。电力管理部门应聘请电力生产、管理、科研等各方面专家，组成大面积停电处置专家咨询小组，对应急处置进行技术咨询和决策支持。电力企业应认真分析和研究电网大面积停电可能造成的社会危害和损失，增加技术投入，研究学习国际先进经验，不断完善电网大面积停电应急技术保障体系。
5.2装备保障
各有关部门以及电力企业在积极利用现有装备的基础上，根据应急工作需要，建立和完善救援装备数据库和调用制度，配备必要的应急救援装备。各应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况，并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。
5.3人员保障
加强电力企业的电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设，通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。
各有关部门、各电力用户应采取有效措施提高各类有关人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。
5.4预防保障
坚持“安全第一、预防为主”的方针，有效防止重特大电力生产事故发生。加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制排查措施；加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识。
6监督管理
6.1预案演练
各应急指挥机构、各电力企业、各电力用户应根据自身特点，定期组织本企业的应急救援演习。市电力突发公共事件应急指挥部要适时协调组织联合应急演习，加强和完善各机构、部门、企业之间的协调配合。
6.2宣传和培训
各相关部门要加强电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育，采用各种通俗易懂方式普及停电后的正确处理方法和应对办法，提高公众应对停电的能力。
6.3责任与奖惩
电力突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。对电力突发公共事件应急管理工作中有渎职、失职行为的，要依法对责任人进行处分。在电力事故应急抢险中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
7附则
7.1本预案由****市经委负责解释。