全市解放思想 改革创新 扩大开放 担当实干和防范化解重大风险会议讲话稿
今天，我们在这里召开全市解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干和防范化解重大风险会议，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对xx工作的重要指示批示和重要题词精神，贯彻落实鹿心社书记在全区省级领导和厅级主要负责同志专题研讨班上的讲话精神，准确把握xx当前面临的新形势新任务新挑战，动员全市上下进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，坚持底线思维着力防范化解重大风险，奋力开创xx改革发展新局面，为实现在全区率先全面建成小康社会、打造西江经济带龙头城市和万亿工业强市持续夯实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
一、深刻领会鹿书记在全区省级领导和厅级主要负责同志专题研讨班上的讲话精神，切实增强解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干的思想自觉和行动自觉
鹿书记在讲话中深刻剖析了当前和今后一个时期xx发展的大势、大局、大事，对以更宽视野更大气魄解放思想、改革创新、扩大开放和坚持底线思维着力防范化解风险进行了部署，要求全区各级领导干部要担当实干、奋发有为，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态开拓发展新局面。鹿书记指出，发展不平衡不充分仍是xx最突出的问题，从对标对表全面小康、高质量发展、全国和兄弟省份、人民美好生活需要四个方面看，xx还存在差距和不足，最根本的原因在于解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干的差距。必须通过破除六种落后思想、树立六种先进意识，六破六立来推进思想再解放。通过在供给侧结构性改革、优化营商环境、激发市场主体活力、推动乡村振兴、补齐民生短板、生态文明建设六个聚焦发力来推动改革再深入。通过破解企业创新创造不活跃、科研与产业发展两张皮、人才引不进留不住、科研人员积极性不高四个难题来推进创新再提速。通过畅通开放通道、提升开放平台、加强招商引资三大抓手来推进开放再扩大。鹿书记强调，要增强担当实干的高度自觉，干在实处、走在前列，发挥好领导班子的火车头作用和领导干部的关键少数作用。要练就善于担当实干的真本领，围绕重点工作干中学、学中干。要强化激励担当实干的鲜明导向，选拔重用一大批猛将闯将干将。要建立推动担当实干的科学机制，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，提高容错纠错的分辨率。要大力开展基层减负年活动，同时评选表彰宣传学习一批先进典型，在全社会形成鼓励担当、崇尚实干的良好风尚。
鹿书记的讲话思想深刻、内涵丰富、直面现实、切中要害、振聋发聩、发人深省，我们一定要认真学习、深刻领会。一要深刻领会鹿书记讲话的重大意义。鹿书记在讲话中既精准判断了xx的大势、大局、大事，明确了xx当前和今后一个时期的使命和任务，又深刻剖析了xx存在问题差距的根源，提出了今后的努力方向，更激发了全区上下建设壮美xx的精神担当，对xx当前和今后一个时期的发展具有重大的指导意义。二要深刻领会鹿书记讲话的丰富内涵。鹿书记的讲话围绕解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干和着力化解重大风险进行阐述，对xx当前和今后一个时期工作作了一系列新部署，提出了新要求，具有很强的针对性，我们要主动对标对表深刻领会。三要结合xx实际贯彻落实好鹿书记讲话精神。去年，市委、市政府在自治区的大力支持下，明确了建设现代制造城、打造万亿工业强市的新目标；今年作出了开展经济发展提质、项目建设提速、精准脱贫攻坚、营商环境突破四个年活动等一系列新思路新举措。我们必须按照鹿书记的讲话要求，持续解放思想、改革创新、扩大开放，着力防范化解重大风险，勇于奉献、担当实干，不断开创xx改革发展新局面。
二、认清差距不足，强化忧患意识，切实增强发展危机感责任感使命感
自治区成立60年来，特别是党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在自治区党委、政府的正确领导下，xx经济社会面貌发生了巨大变化，但从对标对表全面小康、高质量发展、区内外城市和人民美好生活需要四个方面来看，依然存在明显差距和不足。
第一，决胜全面建成小康社会还存在差距和不足。按照全国全面建成小康社会的标准测算，我们2018年的一些指标比如服务业增加值占GDP比重、文化及相关产业占GDP比重、平均预期寿命、劳动年龄人口平均受教育年限、全社会研发投入强度等指标与2020年全面建成小康社会统计监测的全国目标值还有一定差距。指标差距能够反映一些问题，但我们最大的问题还是在于脱贫攻坚。全市还有3.18万户11.8万贫困人口，有3个贫困县、171个贫困村没有脱贫摘帽，而且大多生活在极度贫困地区，实现脱贫难度很大。今年我市要坚决完成减贫7万人以上、90个以上贫困村脱贫和融安县脱贫摘帽的目标任务，为明年的工作打好基础，坚决打赢打好脱贫攻坚战。
第二，推动经济高质量发展还存在差距和不足。一是经济下行压力很大。我市从2013年起经济增速转入个位数，2017年起的增速均低于8%，去年仅为6.4%。2018年，工业总产值、规模以上工业增加值增速分别为2.2%和2.4%，均低于全区增速，在全区排名靠后，虽然增速下滑与大形势有关，但也直接反映出我们发展后劲不足，稳增长任务和压力非常繁重。二是结构性问题依然突出。工业方面重工业比重接近90%，汽车、钢铁、机械三大支柱产业比重接近四分之三，汽车产业占全市工业比重接近46%，工业经济运行容易随着国家宏观调控和市场需求变化产生波动。战略性新兴产业成长相对缓慢，占工业比重仅为13%，支撑今后发展的新动能尚未形成。农业产业化程度仍然较低，服务业发展总体仍滞后于工业发展。三是质量效益还不够好。20XX年以来财政收入占GDP比重维持在14%~15%之间，低于全国平均水平，去年非税收入占公共财政预算收入的比重为29.5%，高于全国水平，规模以上工业亏损面比全区高，也比前年有所扩大。四是科技创新水平有待提高。科技成果转化率偏低、规上工业企业有科技活动的占比不高、对重大共性关键技术缺乏平台支撑。
第三，与区内城市和外省兄弟城市相比还存在差距和不足。从区内看，xx经济总量与南宁有差距，而自身工业发展速度又有所放缓，再加上自治区强首府战略的实施，xx与南宁的发展差距有被拉开的趋势。北海、防城港、钦州、贵港、贺州等城市规模以上工业总产值增速都比xx高出不少，追赶的步伐在不断加快，与我们的差距在逐步缩小。从区外看，2010年xxGDP是遵义的1.45倍，到2018年，遵义GDP与xx基本持平。株洲高新技术产业占比达60%以上，自贡战略性新兴产业比重超过40%，这些方面xx都有不小差距。
第四，民生和公共服务领域还存在差距和不足。一是居民收入水平不高。去年xx城镇居民人均可支配收入34849元，农村居民人均可支配收入13451元，分别比全国水平低4362元和1166元。二是基本公共服务供给还有短板。就业方面，精准帮扶就业还有许多工作要做；教育方面，学前教育入园难的问题在乡村、城市都还存在；养老方面，养老专业护理人才匮乏，养老产业发展不足；老旧小区改造方面，硬件配套设施得到了提升，但物业管理等服务还没跟上。诸如此类还有很多，还有大量复杂细致的工作需要我们做实做好。
这些差距和不足是实实在在的，归根结底就是我们自己解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干有差距、有不足。解放思想的意识不够，就会导致因循守旧、自满保守、狭隘封闭、片面极端，只能是贻误战机、坐失良机；改革创新的力度不大，只会被体制机制障碍束缚，被利益固化的藩篱绊倒，被墨守成规的枷锁禁锢，只能原地踏步、裹足不前；扩大开放的视野不宽，只能鼠目寸光、闭门造车，发展的路子越走越窄，无法在合作共赢的大潮中稳行致远；担当实干的劲头不足，再好的思路也只是纸上谈兵，再好的规划也只是空中楼阁，再好的目标也只是镜花水月，许多事情只能名实相悖、落而不实。面对这些差距和不足，我们看清楚、想明白后就要迅速行动起来，尽快缩小差距，填补不足，进一步激发xx改革发展的活力与动力。
三、突出问题导向，抓牢关键环节，不断开创xx改革发展新局面
必须突出问题导向，注重传承创新，继续深化实业兴市，开放强柳战略的丰富内涵，把稳把牢推进三大建设的工作抓手，持续激发建设现代制造城、打造万亿工业强市的内生动力，以发展思路创新带动工作举措创新。
第一，要打开解放思想的总阀门。每位党员干部都必须以问题为导向，从自身入手，发现、分析、解决问题，以思想大解放推动事业大发展。
一要坚决破除假大空。有的干部习惯报喜不报忧，为了提效率、抓利益、抢政绩，用假象粉饰太平、掩盖矛盾；有的喜欢夸大成绩，成绩一沓纸、问题半页纸；有的在工作举措上空洞无物，用形式上的虚大填补落实上的亏空。有些问题确实出在上级部门，一方面一些同志只喜欢听好的方面，听不得差的方面，另一方面习惯以痕迹论政绩，导致基层制造一些虚痕假痕来应付。我们一定要解放思想扭转观念，评价干部不仅要看他是否报喜，还要看他是否如实报忧，更要看他如何勇于善于解忧。同时，要将考核向实绩倾斜，多为基层解决实际困难，努力营造说实话、办实事、求实效的良好环境，让假大空没有市场，无处遁形。
二要坚决破除庸懒散。有的干部精神不振、暮气沉沉，安于现状、不思进取，业务不精、能力不强，只想躺在功劳簿上当太平官；有的平时既不加强学习和思考，又不深入基层调查研究，关键时刻不靠前指挥，重大决策不落实，重要工作不抓实；有的自由散漫，无组织无纪律，神龙见首不见尾，整天混日子凑时间。在这个千帆竞发、奋楫者先，逆水行舟、不进则退的时代，我们必须打破这种淡泊超然、佛系人生的庸懒散，坚决爬坡过坎、争创一流，对党负责、不负重托。
三要坚决破除等靠要。有的干部干工作总是先放一放、搁一搁，等着上面出文件、出办法、出措施，自己不主动谋划，守株待兔，坐失良机；有的靠上级排任务、给方案，靠上级政策、资金、项目支持，大树底下好乘凉，妄想着坐享其成；有的一干工作就先要扶持、要条件、要待遇，什么都伸手要一把，又什么都没有把握住，该办的事情没办好。这种现象看似按程序处事、找依据谋事、凭经验办事，实则是缺乏干劲、冲劲、韧劲的表现，我们必须要打破等的观望思想、靠的依赖思想、要的功利思想，更加积极主动地变等为抢、变靠为拼、变要为闯，争做干事创业的破题人、推动者、实干家。
四要坚决破除怕躲推。有的干部干工作怕出问题、怕担责任，不敢越雷池半步，在落实上级工作部署时，不怕没创新，只盼少出错，照本宣科、机械执行；有的对棘手问题退避三舍、敬而远之，特别是对上任领导留下来的矛盾问题避犹不及，导致一些问题越累越多、越积越深；有的善于打太极，对于本职工作你推来我让去，你让来我推去，决策推给上级，麻烦推给同级，责任推给下级。我们必须始终坚持临难不却、履险不惧、行事不推、担责不误，放开手脚主动作为，攻坚克难勇于争先。
五要坚决破除管卡压。有的部门为了所谓的管理方便，程序上能简而不简，人为设置门槛、添加障碍，让服务对象和办事群众疲于填表、排队、兜圈子；有的执法部门习惯性地以罚代管、罚而不管、重罚轻教，滥用自由裁量权，搞选择性执法、随意性执法。有的向服务对象和办事群众乱摊派，利用职务影响办私事、谋私利；有的打着按规定、按程序走的旗号，压件不办、办事拖拉，出了问题就往下级、往基层压责任、甩包袱。这些行为都是损害群众、企业利益，影响我市经济社会发展最硬、最臭的中梗阻，我们必须坚决向管卡压开刀问斩，彻底让这些丑陋行为在xx销声匿迹、偃旗息鼓！
解放思想永无止境！我们要牢牢把握解放思想这个重要法宝，主动自觉地从传统观念认识中解放出来，从传统发展模式中解放出来，从传统利益格局中解放出来，坚决冲破妨碍发展的思想观念，坚决改变束缚发展的做法和规定，坚决革除影响发展的体制弊端，力争在观念上有新飞跃，思路上有新突破，工作上有新标准，作风上有新改进。我们有经验、有阅历的干部是xx的宝贵财富，他们为xx改革发展作出了很大贡献，时代在进步，社会在发展，老的经验不一定全都灵验，希望这些同志能少一些小富即安，多一些精益求精，百尺竿头更进一步，继续加强解放思想、努力做到与时俱进。年轻干部是推动xx发展的生力军，他们的活力和朝气是奠定未来发展的基石，希望这些同志能少一些精致利己的自我设计，多一些埋头苦干的自我磨砺，初生牛犊不怕虎，在解放思想的大潮中，敢于冲锋陷阵、赴汤蹈火。相信只要大家一起努力，就一定能够把解放思想转化为推动xx改革发展的强大动力！
第二，要激发深化改革这个主动力。我市老龄化的形势异常严峻，人口红利正快速下降。必须深刻认识到，不改革，xx就没有红利；不改革，xx就没有出路；不改革，xx就没有未来。推进全面深化改革，要重点在以下几个方面发力。
一是持续深化供给侧结构性改革。要关注自身存在的突出问题，持续深化供给侧结构性改革，着力优化经济结构，完善产业链条，提高产品档次。今年，中央推出了力度空前的减税大餐，让增值税总量占多数的xx制造业相关企业成为本轮减税的最大受益者。各级各部门要加强主动服务，尽快将这盘减税大餐送到企业。生产要素成本居高不下，也是我市企业发展的痛点，自治区也正在研究制定相关政策措施加以解决，我们有关部门也要在职责权限内，创新推出工作举措，落实好各项优惠扶持政策，让企业实实在在享受到改革带来的好处。
二是进一步优化营商环境。要继续深化优化营商环境重点指标百日攻坚行动，对标对表先进发达地区，持续深化放管服改革，大力推广网上审批、并联审批。重点要在一个窗口的后台整合上下功夫，防止一口办理流于形式，防止压缩审批时限失真。要尽快把推进最多跑一次改革取得的经验，复制推广到各县区，实现最多跑一次改革市县乡村全覆盖，让全市企业和群众都能享受到高质量的政务服务。
三是着力激发市场主体活力。xx市属国有资产突破6000亿元，但这些资产主要分布在平台公司，存在整体资源配置效率不高、竞争力不强的问题。必须全面深化国资国企改革，完善国有资产管理体制，推进国有资本授权经营体制改革，增强国有企业的活力和竞争力。当前经济下行压力加大，不少民营企业遭遇到困境，各级各部门要多帮助企业解决问题，以实际行动坚定企业家信心，针对不同的对象、不同的困难精准施策，帮助企业渡过难关。
四是全面实施乡村振兴战略。推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生动力。在产业发展上更加注重质量和效益，走一条集约、高效、生态、可持续的发展道路。按照自治区部署，加快推进幸福乡村建设，持续巩固提升清洁乡村、生态乡村、宜居乡村建设成果，加快三清三拆，全面改变农村有新房没新貌的问题。加快农村土地三权分置改革、三变改革以及农村金融改革等各项改革，进一步提升农村发展活力。
五是切实补齐民生短板。从小处着眼，从细处入手，进一步解决好人民群众普遍关心的突出问题。坚持教育公益属性，统筹各级各类教育发展，解决教育发展不均衡的问题。完善公立医院现代医院管理制度，完善紧密型医联体和医共体运行机制，全面提升乡村医疗卫生服务水平，推动医疗服务向精细化发展。持续加大养老服务供给，提升养老服务能力，真正实现老有所养，老有所依，老有所乐。
六是稳步推进生态文明建设。重点发展节能环保装备、新能源汽车等新型生态产业，推广应用先进节能技术。大力发展低碳循环经济，加快推进国家循环经济示范城市建设。大力发展生态服务业，加快发展乡村特色旅游和森林旅游，积极推广绿色产品和绿色服务。加大柳江河流域保护力度，加快建设北部生态新区、官塘等湿地公园，加快莲花山城市绿肺工程建设进度。
第三，要点燃创新创造这个主引擎。必须加快汇聚创新资源，凝聚创新力量，激发创新活力，让创新成为引领高质量发展的主引擎，为培育发展新动能、加快构建现代化经济体系提供强劲动力。
一是推动大众创业万众创新。以创建国家大众创业万众创新示范基地为抓手，加大企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室建设力度。引导众创空间、孵化器、公共服务平台等创业创新载体向专业化、精细化方向升级，进一步加快工业设计城、上海漕河泾柳东创新创业园等平台建设。鼓励大型企业积极带动产业链上下游，全面推进双创工作，促进大中小微企业融通发展。加快鼓励引导一批有实力的科技型企业到科创板上市。
二是打通科研向产业应用转化的主渠道。着力解决产学研用联系不紧密、创新聚焦产业不够等问题，使创新成果更好地支撑产业高质量发展。坚持前端聚焦、推进中间协同、注重后端转化，形成以创新为主要引领的产业发展格局。完善科技管理体制、知识产权保护和运用机制、利益分配机制，使更多的转化收益向科研人员倾斜，最大限度地提高科研人员的积极性。
三是着力解决人才短缺问题。针对市委、市政府出台的《关于加快新时代人才集聚的若干措施》，进一步细化工作举措，确保承诺的待遇落实到位。加快建立用人不养人，留人不拴人的柔性引才机制，吸引候鸟型高层次人才为我所用。进一步深入挖掘、精准识别、用足用好xx本土人才，鼓励外出经商和务工的xx籍人才返乡创业，汇聚才智共同推动家乡发展。
第四，要走好扩大开放这条主路径。坚定走好开放发展之路，进一步拓展开放合作新空间，构筑开放合作新优势，加快形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。
一是打通对外交通发展瓶颈。要抓紧与自治区对接，加快推进xx广州的货运铁路建设，推动形成xx与粤港澳大湾区直通的快速东融通道。要加大工作力度，推进机场开通航空口岸，进一步推动通关便利化，优化通关软环境，加快形成航空、陆运、内河三位一体的口岸开放格局。
二是积极对接融入粤港澳大湾区。按照自治区构建南向、北联、东融、西合全方位开放发展新格局的要求，以东融、南向为重点，充分利用现有合作交流机制和粤桂黔高铁经济带合作试验区xx园等平台，进一步加强与大湾区的发展战略和发展规划衔接，扎实推动重大合作事项落地，全面对接融入粤港澳大湾区。
三是继续加大招商引资力度。大力实施产业招商五年行动计划，围绕建设现代制造城，以强龙头、补链条、聚集群为方向，重点引进强链补链延链项目。深化与国内知名企业的合作，引进关联度大、技术含量高、上下游衔接好的综合性项目。柳东新区、北部生态新区要充分发挥主战场作用，多引新项目培育新动能；柳江区作为城市发展新的承载地，多引新项目塑造新形象。各县区一把手也要带头走出去招商引资，争取用大项目带动大发展。
四、崇尚实干有为，勇于担当奉献，在新征程中展现新作为作出新贡献
新时代不是空谈出来的，而是干出来的。广大党员干部要以时不我待的精神挂图作战，努力把规划图变成施工图，让美好蓝图在xx化为生动现实。
第一，要激发愿为的动力。一是提升担当作为觉悟。以深入开展不忘初心、牢记使命主题教育为契机，提升各级党员干部的觉悟境界，争做忠诚干净担当的好干部。树立强烈的创先争优意识、担当尽责意识、实干苦干意识，始终保持浓厚的工作热情。二是营造崇尚实干氛围。要在全社会营造乐于担当实干的良好氛围，形成鼓励担当、崇尚实干的良好风尚。各级党组织要认真履行主体责任，坚决把中央为基层减负的政策落实好，让基层干部腾出更多时间和精力聚焦主业抓发展、抓落实。三是树立正确用人导向。发展是第一要务，发展就要解放思想，解放思想关键在于用人。用人，也要拿出负面清单：那些过于四平八稳、按部就班、屁股指挥脑袋的干部，不能放在关键岗位；没有宏观战略，没有科学思维，没有落地本事的干部，不能放在关键岗位；有智无勇善空谈、有勇无谋好蛮干的干部，不能放在关键岗位；有事禀告，无事退朝安于现状的干部，不能放在关键岗位；窜上窜下，谋大官不谋大事的干部，不能放在关键岗位；不识好马，自诩伯乐的干部，不能放在关键岗位；不去鼓舞士气、主动关爱，而热衷于问责督办折腾基层的干部，不能放在关键岗位；有情绪没情怀，问题是别人的自己永远是对的干部，不能用在关键岗位。四是发挥考核评价激励作用。合理设置干部考核指标，改进考核方式方法，增强考核的科学性、针对性、可操作性。要激励先进、鞭挞落后，大张旗鼓表彰奖励担当负责、狠抓落实的干部，对慢作为、不作为、乱作为的干部，要加大督查和问责力度。
第二，要提高善为的本领。一是提高善学的本领。要深入学习党的理论知识、法律法规、上级决策部署和本领域专业知识，努力做到学以致用、知行合一，增强解决实际问题的能力。二是提高善谋的本领。要深入调查研究，在基层一线掌握第一手资料。要集思广益开门决策，真心听取企业和群众反映的问题和意见。要勤于思考，时刻在思辨中研究工作、推进工作。三是提高善作的本领。要善于谋全局、议大事、知分寸、得要领，聚焦重点领域和关键环节，以点带面达到四两拨千斤的效果。
第三，要增强敢为的信心。一是健全容错纠错机制。各级党组织要把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，正确使用问责手段，不能搞泛化问责、随意问责，更不允许以问责替代管理、以问责推卸责任。二是严惩诬告陷害。要及时为受到污蔑陷害的干部澄清正名、消除负面影响，让他们消除顾虑、轻装上阵。对那些恶意中伤、诬告陷害、散布谣言的，要严肃查处、通报曝光，让别有用心者受到惩戒。三是建立正负双向清单。在贯彻落实中央和自治区文件精神的基础上，借鉴其他城市有益做法，探索建立正向激励和反向约束机制，以正负清单的形式，对政商交往行为作出详细规定。
各级各部门一定要以这次大会为契机，进一步吹响思想再解放、改革再深入、创新再提速、开放再扩大的冲锋号，以勇于担当、真抓实干的精神，在新时代的新征程上展示新形象、展现新作为。会后，各县区各部门要针对当前存在的重大问题开展专题讨论和研究，拿出行之有效的解决思路和措施，快速行动，狠抓落实，破解难题，努力做勇敢的变革者、勤勉的实干家，为xx在全区率先全面建成小康社会，推进高质量发展，加快建设现代制造城和打造万亿工业强市作出新的更大贡献！
