在全省2009年度职业教育与成人教育工作会议上的讲话

湖南省教育厅副厅长王键
（2009年2月28日）

同志们：
今天会议的主要任务是：传达教育部2009年度职业教育与成人教育工作会议精神，总结2008年的工作，部署2009年的工作。下面，我代表省教育厅向大家报告如下：
一、2008年工作回顾
2008年，全省职成教系统深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实省委、省政府《关于大力发展职业教育的决定》、《关于建设教育强省的决定》精神，以稳步扩大事业规模、加强职业院校基础能力建设、深化人才培养模式改革、推动集团化办学、构建可持续发展机制为重点，积极开展各项工作，取得了明显成绩。（二）职业教育基础能力建设进一步加强。一是职业教育省级重点项目建设有序推进。去年，我们组织遴选了第二批省级重点建设项目，其中省级示范性高职学院4所，示范性中职学校19所，示范性县级职教中心16个，重点实习实训基地7个，职业院校教师专业技能认证培训基地6个，示范性乡镇农校35所，精品专业71个（中职36个，高职35个），精品课程72门（中职34门，高职38门），专业带头人253名（中职183名，高职70名）。在有序推进省级重点建设项目布点的同时，10－11月，开展了2007年度入围省级重点建设项目年度检查，切实加强了省级重点项目建设的过程管理。二是组织申报职业教育国家重点建设项目取得明显成效。我厅配合省财政厅组织了2008年中央财政支持的职业教育实训基地项目申报、遴选、推荐工作，经财政部、教育部审定，我省12所职业院校成为2008年中央财政支持的职业教育实训基地，共获得中央财政专项建设经费2030万元。至此，我省已有52个中央财政支持的职业教育实训基地。同时，配合省发改委开展了2008年中等职业学校基础能力建设国债投资项目及新增中央预算内投资项目的立项、建设，全省共32所中等职业学校获得中央专项建设资金9140万元。认真组织了第三批国家示范性高职院校申报工作。湖南工业职业技术学院成功跻身国家示范性高职院校建设行列，至此，我省已有5所高职学院成为国家示范性高职院校建设单位，列全国第5位。新增了14门高职国家精品课程，使全省高职国家精品课程达38门，排全国第4位。三是师资队伍建设明显加强。去年，我们在继续大力培养省级专业带头人的同时，组织开展了2008年湖南省高等职业教育省级教学团队建设。遴选确定了28个高等职业教育省级教学团队，向教育部推荐的2个国家级教学团队，都成功通过了教育部的评选。组织评选了8个省级高等职业院校教学名师。积极参与国家中等职业学校教师素质提高计划。去年组织了330名中职骨干专业教师参加国家级培训，选派了12名中职优秀专业教师、7名中职骨干校长参加出国研修，并从中央财政申报到130万元专项经费，支持76所中职学校特聘了294名优秀兼职教师。（四）对接产业发展职业教育的新机制初步形成。去年年度工作会和暑期研修班，我们以科学发展观为指引，进一步理清了大力发展职业教育的思路，确立了“对接产业（行业）、工学结合、提升质量”的发展方针，各地各校积极探索集约化、集群式、集团化发展新机制，切实推动职业教育链深度融入湖南产业链取得明显进展。一是职业教育集团化办学稳步推进。2008年，我们根据全省十大优势产业、五十个产业集群以及现代服务业发展的趋势与要求，以提升产业核心竞争力为目标，以条件较好的高职院校为龙头，以产业领域内的规模企业和职业院校为主体，以合作项目和专业群建设为纽带，以自愿和互利共赢为原则，积极稳妥地推进了职业教育集团化办学。从目前已成立的6家职教集团运作情况看，企业和职业院校积极性都比较高，共有353家单位加盟，其中企业201家、职业院校113所、其他机构39家；6家职教集团2008年共开展合作项目58个，校企深度合作、互利共赢、共生发展的局面初步显现。二是职业教育集群式发展开始启动。职业学校办学条件不优，学校布局和专业结构不合理、低水平重复建设是长期困扰我省职业教育发展的难题，为改变这种局面，2008年，长沙、株洲等地通过集群式发展进行了有益的探索。长沙市正加快推进长沙职教基地建设，在整合8所职业院校资源的基础上，按五个专业群建设五个教学区，实现与长沙支柱产业紧密对接，实习实训基地、生活服务设施共享和中职专业深度整合；株洲市正积极规划建设职教科技园，将职教科技园列入了株洲十大重点工程；还有一些市州也正积极规划。这种结合本地实际、政府主导、部门联动、整合中高职资源、促进特色专业、精品专业集约、集群发展的方式，符合现代职业教育发展潮流，有利于资源优化配置、共建共享、优势互补，有利于提升我省职业教育对接产业、服务地方经济和社会发展的能力和水平。
（五）职业教育基本保障制度建设取得突破。经过去年的努力，最近，省政府办公厅专门发文建立了对县级人民政府职业教育工作督导评估制度。文件明确了对县级人民政府职业教育工作督导评估的原则、方法、主要内容、评估程序，等等。这一制度的建立和认真实施，必将有效调动地方政府发展职业教育的积极性，推动我省职业教育尤其是中等职业教育持续健康发展。二、2009年重点工作
2009年，全省职业教育与成人教育工作总的指导思想是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照教育部和省委、省政府的要求，坚持把大力发展职业教育特别是中等职业教育作为教育事业科学发展的战略突破口，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，以加强职业教育基础能力建设为重点，以优化结构布局、创新发展机制、深化教学改革、规范院校管理为手段，积极推动全省职业院校对接产业（行业）、工学结合、提升质量，促进职业教育链深度融入产业链，努力实现职业教育又好又快发展，为“富民强省”提供高素质劳动者和技能型、应用型人才支撑。关于2009年职成教育工作，我厅已印发《2009年职业教育与成人教育工作要点》，各地、各院校要结合实际，认真贯彻落实。这里，我就今年要重点抓好的几项工作强调如下：
（一）以中等职业教育为重点，大力推动职成教育事业持续健康发展
1、认真制订职业教育中长期发展规划。根据教育部的要求和省委、省政府的部署，我省正在研究制订《湖南中长期教育改革和发展规划纲要》。省教育厅将结合这次规划纲要的制订，专题研究职业教育改革发展，研究制订《湖南省2009－2020年职业教育发展规划》。各地要以科学发展观为指导，科学规划未来12年职业教育发展蓝图，重点是要制订好“十二五”职业教育基础能力建设计划，抓紧作好今后三年立项建设的项目计划安排。
2、采取切实有效措施，扩大中职招生比例。教育部职成教育年度工作会议上，周济部长反复强调，2009年全国中职招生必须完成860万人，超过普高招生20万人，比上年扩招50万人，其中湖南要完成招生39万人。与去年中职及技工学校实际招生人数比，我省今年增加近4万人，这个任务很艰巨，各市州、县市区教育部门的负责同志，一定要采取有力措施，努力扩大中职招生比例。各地要根据初中毕业生锐减的形势，借鉴望城县 “四个大体相当”的经验（即区域内普高与职高学校所数大体相当、省级示范校普高与职高办学条件大体相当、普高与职高招生人数大体相当、应届初中毕业生普职分流大体相当），加强统筹，加快高中阶段学校布局结构调整，积极落实高中阶段学校普职分流比例。要努力扩大面向职业教育发展滞后地区的招生，积极招收应、往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、退役士兵、返乡农民工接受职业教育，确保完成今年的招生任务。关于中职的招生规模与质量建设问题，一定要两手抓！两手硬！两不误！两促进！决不能一手硬、一手软！同时，各市州要切实加强对高中阶段学校招生工作的统筹管理，严肃招生纪律，规范招生秩序，确保中等职业教育持续、健康发展。4、大力开展职业培训。职业院校要坚持学历教育与职业培训并重并举，面向社会积极开展职业培训。鼓励和支持职业院校以市场为导向，面向社会开展各种类型的职业技能培训，继续实施技能型人才培养培训工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训工程。各职业院校要针对大批农民工返湘的实际，采取有力措施，配合有关部门做好返乡农民工的职业技能培训，增强他们就业能力和就业竞争力。（二）以实施职业教育基础能力建设计划为引领，切实推进职业教育骨干体系建设（三）以推动职业教育资源整合为重点，探索职业教育发展新模式
1、以推进县级职教中心建设为抓手，加强职业教育资源整合。目前，我省中等职业学校办学资源分散、办学条件不均衡的问题十分突出，中等职业教育总体看来仍十分薄弱。为了加强中等职业学校建设，确保高中阶段教育持续协调健康发展，省教育厅正在制订高中阶段学校布局调整方案，市（州）、县（市、区）教育行政部门要结合本地实际，从确保普职协调发展的总体原则出发，下大力气优化高中阶段学校资源配置，合理规划学校布局和办学规模。要有效整合各类职业教育资源，每县先集中力量建设好一所以上合格的职业学校，改善办学条件，加强师资队伍，抓好实习实训，提高办学质量，有效提升中等职业学校的办学吸引力。在此基础上，积极推进职教中心建设，大力整合各行业、各部门的培养培训资源，使之由低水平同质竞争转变为齐心合力发展，努力为推进本区域新型工业化、新型城市化、新农村建设提供技能型人才培养培训服务，不断提高职业教育资源的整体效益。与此同时，高中等职业院校都要按照对接产业的总体要求，从区域经济发展对技能型人才的需求出发，调整专业布局和布点，切实改变职业院校专业设置低水平重复的现状，形成科学合理的专业结构。改造提升传统专业，积极开设与区域优势产业、新兴产业相关联的新专业。大力加强专业条件和顶岗实习基地建设，提升专业建设水平，形成职业教育专业发展与区域产业发展的良性互动。
2、大力推动职业教育集团化办学。教育部刚在海南召开的职业教育年度工作会议，同时又是一个职业教育集团化办学的经验交流会，一些省介绍了经验。从我们了解的情况看，通过集团化、集约化实现规模效益、优化配置资源是符合现代职业教育发展方向的。去年，我们确立了“对接产业（行业）、工学结合、提升质量，推动职业教育链深度融入产业链”的发展思路，积极稳步推进职业教育集团化办学，已经组建了六个职业教育集团，目前来看，大部分运行比较平稳，内容比较扎实。今年要把这项工作向纵深推进，要进一步完善运行机制，推进校企深度合作，充分发挥企业、行业协会在职业教育人才培养上的作用，切实把合作落实到具体专业与项目上，进一步提升学校与合作企业的核心竞争力，真正实现资源共享、优势互补、合作共赢；要坚持统筹规划，分步推进，成熟一个，推出一个，争取年内再成立10个左右职业教育集团；要坚持解放思想，求真务实，扎实推进集团化办学的各项工作，精心打造湖南职业教育新品牌。
（四）以人才培养模式改革为核心，努力推动人才培养质量不断提高
胡锦涛同志指出：全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重要问题，这应该成为教育工作的主题。职业教育担负着培养高素质劳动者和技能型人才的重任，必须坚持育人为本，把德育工作放在首位，不断深化人才培养模式改革，切实提高人才培养质量。
1、要进一步规范和加强职业院校德育和文化课教学。要进一步加强学生思想道德教育，注重学生文明行为习惯、良好道德品质和遵纪守法意识的养成。要积极探索新形势下职业院校学生思想道德教育的新途径和新方法，把思想道德教育渗透到教学、实习和社会服务各个环节。要按照中宣部、教育部的有关文件，加强和改进思想政治课及德育课教学，并加强相关队伍建设。根据教育部的统一部署，全省要切实加强中等职业学校语文、数学、英语、计算机应用基础、体育与健康、物理、化学等公共基础课程和高等职业院校文化课教学，要使用规划教材，确保文化课教学课时，不断提高学生基本文化素质和职业素养，培养学生终身学习和发展的能力。
2、要继续推进职业院校人才培养模式改革。稳步推行半工半读、工学交替和顶岗实习，深化工学结合人才培养模式改革，着力提高技能型人才培养水平和质量。要进一步推广职业院校“模块式”教学改革成果，努力构建以职业能力为核心的专业课程体系和教学管理体系。要落实职业院校学生顶岗实习制度，积极会同有关部门制订《湖南省企业接受职业院校学生顶岗实习实施办法》，构建职业院校与企业相对稳定的实习实训机制，并加强对顶岗实习过程的监督管理，确保顶岗实习落到实处。
3、要进一步建立完善职业教育质量监督机制。一是开展新一轮高职学院人才培养工作评估。今年将组织指导14所高职学院、成人高校接受教育部高等职业院校人才培养工作评估。在此基础上，完善《湖南省高等职业院校人才培养工作评估实施细则》，不断提高高职学院人才培养工作水平。二是实施职业院校专业建设评估。今年，我们将依照《湖南省高等职业教育专业建设评估办法(试行)》，对高职 “制造大类”、“财经大类”中具有两届及两届以上毕业生且有在校生的专业进行评估。引导高职院校进一步规范专业建设行为，提升专业建设水平，努力办出特色、创建品牌。三是建立职业院校专业基本技能抽检制度。省教育厅将出台《湖南省职业院校专业基本技能抽检办法》，对职业院校学生专业基本技能水平进行随机抽检，推动职业院校切实加强学生职业素养和专业基本技能的培养培训。四是继续组织全省职业院校专业技能竞赛。分春、秋两季举办全省职业院校学生专业技能竞赛，完善常规竞赛机制，扩大竞赛专业范围，并选拔优秀选手参加教育部组织的全国职业院校职业技能竞赛。
（五）以“双师型”教师队伍建设为重点，进一步加强职业院校教师队伍建设2、要建立职业教育教师培训经费来源渠道。当前，职业院校教师接受岗位培训和职业技能培训的比例非常低，其中一个重要的原因就是经费不足。省教育厅将设立职业教育教师培训专项经费，市（州）、县（市、区）教育行政部门也要设立职业教育教师培训专项经费，专门用于职业教育教师培训。
3、鼓励教师开展教育教学研究和应用技术研究。要引导教师针对教育教学改革的重大实践问题开展应用性研究，不断跟进新技术、新标准、新工艺、新方法、新设备、新材料，改革传统的教学内容和教学方法；鼓励职业院校教师到企业合作开展应用技术研究与开发，提高职业院校应用技术研发能力。要创造优秀人才脱颖而出的环境，造就一大批教学能手和专业带头人，以此带动职业院校教育教学改革，不断提升职业教育的办学水平和人才培养质量。
4、要加强校企合作，构建“双师型”教师团队。今年，我们打算研究制定《关于加强职业院校“双师型”教师队伍建设的意见》，做好湖南省职业教育优秀“双师型”教师评选表彰工作，促使职业院校加大“双师型”教师队伍建设力度。一方面，各职业院校要加强专业教师专业能力的培养。要加强与企业合作，建立专业教师定期到企业锻炼的制度；要充分发挥专业课教师专业技能教学水平认证培训基地的作用，建立完善中等职业学校“学历证书+专业技能教学水平合格证书+教师资格证书”的“双师型”教师培养培训制度和体系，积极开展中等职业学校骨干专业教师培训；要积极组织职业院校教师参加教育部2009年度中职骨干专业教师培训和全国高职高专师资培训，努力争取国家中等职业学校紧缺专业特聘兼职教师资助项目。另一方面，要从行业企业生产一线引进、聘请现场专家、技术人员到校担任兼职教师，逐步建立一支专兼结合、规模适度、结构合理、教学和实践指导能力较高的“双师”结构教师队伍，并打造一批省内、国内知名的“双师”教师团队，推动我省职业院校专业教学水平不断提高。
同志们，职业教育直接关系湖南经济发展，直接关系国计民生，当前，党和政府高度重视职业教育发展，广大人民群众迫切希望职业教育高水平发展，任重道远，时不我待，让我们坚持以科学发展观为指导，按照教育部和省委、省政府的统一部署与要求，解放思想，抓住机遇，求真务实，努力拼搏，努力开拓我省职业教育发展的新局面，为建设教育强省、实现富民强省做出新的更大的贡献！