财政系统党风廉政建设和反腐败工作会议讲话稿
同志们：
这次会议是经局党组研究决定召开的一次重要会议，主要任务是：贯彻市纪委六次全会和全省财政党风廉政建设和反腐败工作会议精神，深入推进我市财政系统反腐倡廉建设，同时，对纪律作风建设年活动进行动员部署。刚才，纪检组长曹业贤代表局党组作了工作报告，对全市财政党风廉政建设和反腐败工作进行了系统总结和全面部署，各级财政部门要抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、认真贯彻落实市纪委全会和全省财政反腐倡廉工作会议精神
在2月15日召开的市纪委六届六次全会上，市委何书记指出，贯彻落实中央纪委和省纪委全会精神，是全市各级党组织和广大党员干部的重要政治任务，要准确把握中央、省委的科学判断、坚定决心和部署要求，要深入学习领会习近平总书记提出的“两个没有变”和“四个足够自信”的重要论断，即党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变；全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。这些论述意志坚定、提振士气，给全党全社会吃了定心丸，让大家对光明前景充满期待。xx书记强调指出，一定要坚定必胜信心，保持政治定力，以顽强的毅力和不屈的韧劲，不断开创正风肃纪、反腐征恶新局面。市纪委书记黄亚雄强调“四个必须”，即必须强化看齐意识，始终保持坚强政治定力；必须压实主体责任，营造齐抓共管的良好局面；必须聚焦主业主责，持续强化正风肃纪高压；必须坚持纪挺法前，认真落实严管厚爱理念。
市纪委全会还指出，当前，社会舆论环境总体向好，但也出现了一些奇谈怪论。有的认为组织要求太严、管的太死，束缚了手脚；有的认为党员干部也有“七情六欲”，管党治党也应“人性化”；甚至还有人认为，反腐同群众利益没关系，反腐导致干部不敢为影响了经济发展；反腐是权利斗争，反腐应当缓缓手、该转向了，等等。概括起来，就是希望松一点、宽一点，甚至希望回到过去那种状态。对这些模糊认识和错误言论，我们必须保持清醒头脑，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉加以辨析、驳斥和引导，化解消极情绪，消除偏见误解，把准正确方向，坚定不移地把政风反腐进行到底。
2月21日，省财政厅厅长朱焕然在全省财政党风廉政建设和反腐败工作会议上指出，要坚持全面从严治党，担当和落实好全面从严治党的主体责任；要深化财税体制改革，努力从源头上、机制上有效防控廉政风险和业务风险。
我们一定要深刻领会贯彻上级党委、纪委和省财政厅领导关于党风廉政建设工作判断和要求，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，用全局和战略的眼光审视党风廉政建设和反腐败斗争，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，保持清醒头脑，坚定必胜信心，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
二、深入推进财政系统党风廉政建设和反腐败斗争
今年是“十三五”开局之年，做好财政各项工作，任务艰巨，责任重大。今年全市财政系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻落实市纪委全会和全省财政党风廉政建设和反腐败工作会议精神，巩固“三严三实”专题教育成果，保持坚强政治定力，担当和落实好全面从严治党主体责任，深化财政改革，加强财政管理，健全制度体系，有效防控廉政风险和业务风险，不断取得财政系统党风廉政建设工作新成效。
围绕总体要求，今年要重点把握好以下两个方面的工作：
（一）完善财政管理制度，切实加强源头治腐机制建设。源头治腐从根本上要靠体制机制发挥作用，财政部门不断加强制度建设，既约束自身行为，又约束社会各界，具有双重意义。深化财税体制改革，是建立健全财政惩治和预防腐败体系的重要内容，也是加快转变政府职能、消除滋生腐败的体制弊端的内在要求。一是规范专项资金管理。加强专项资金的规范管理，是推进财政改革的内在要求，为此要突破惯性思维，突出创新、立足主动，尽快制定《濮阳市市级财政专项资金管理办法》，对专项资金的设立、调整、撤销、预算编制、执行、绩效评价和监督检查作出明确规定。二是加强财政监督检查。进一步改进监督检查工作，将监督职能嵌入预算编制、执行及管理的全过程，切实完善事前监督、事中监控、事后查处的体制机制。对违反财经纪律的行为，要按照《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》有关规定，严肃处理，主动移交有关问题线索，从根本上改变“一查了之”的现象。同时，查找财政资金管理使用中存在的问题和薄弱环节，作为查找缺位点、风险点的重要方面，及时完善制度建设，堵塞资金管理漏洞。三是深化预算绩效管理。采取第三方评价的方式，深入推进预算绩效管理。加强绩效评价结果的综合运用，建立绩效评价与预算编制相衔接的有效机制。县区财政部门也要积极推进预算绩效管理工作，切实提高财政资金使用效益。四是建立健全预算评审机制。将预算评审嵌入部门预算管理流程，使预算评审成为预算编制的重要环节。通过理顺评审职责，完善评审流程，逐步扩大评审范围，强化结果运用，提高预算编制的科学性、合理性、真实性和准确性。五是坚定不移深化政府采购管理改革。全面规范简化政府采购工作流程和环节，切实提高政府采购效率。要尽快在政府采购协议供货品目中引入电商，利用电商已经形成的充分竞争、完全透明的市场，有效防止政府采购过程中出现违法乱纪、围标串标、质次价高等问题。六是继续深化国库集中收付改革。尽快建立完善纵向到边、横向到底的国库集中收付制度，加强财政资金动态监控，切实规范财政资金的使用管理。七是进一步增强财政透明度。市县（区）两级在预决算公开方面已经取得了初步成效，县（区）级要积极努力，继续深入推进财政预决算公开，扩大范围、细化内容，主动接受社会监督。对预决算公开过程中社会关切的问题，要积极主动予以回应，并进行规范整改，建立健全制度，不断提高财政资金管理透明度。
（二）加强财政内部管理，规范财政权力运行。加强内部管理是防范廉政风险发生的有效手段，要着力完善财政内部管理机制，从体制机制上消除风险点。一是加快完善内控机制建设。按照财政部要求，市县财政部门要在今年年底前，全面完成内控制度的建立和实施工作。对此，我们要高度重视，抓紧行动，建立一把手负总责的工作机制，遵循权责一致、有效制衡、分事行权、分岗设权、分级授权的原则，重点聚焦预算管理、资金分配等业务环节，尽快完善事前防范、事中控制、事后监督和纠正的风险防控机制。同时，要推动落实好财政部《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，在行政事业单位逐步建立、有效实施内部控制。二是完善制度体系建设。制度建设是管根本、管长远的事情，也是当前的核心任务，要加强根据改革发展需要，做好制度的废、改、立工作。对于过去有办法有规矩，但改革后不符合实际的，要尽快予以修订。对于改革中出现的新生事物，后续管理办法要加快跟进。已经制定的相关制度，也要逐项进行梳理，进一步细化完善，切实增强制度的可执行性。
三、坚定不移推进全面从严治党
全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争是最大的政治。各级财政部门党组织要深刻认识全面从严治党的重要性，使管党治党真正严起来、紧起来、硬起来。
（一）要坚决贯彻全面从严治党的总体要求。市纪委全会深刻分析了依然严峻复杂的反腐败斗争形势，明确提出了当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务，展示了共产党人的使命担当，是全面从严治党的又一次思想动员和战略部署。各级财政部门党组织要认真履行政治领导责任，坚决贯彻全面从严治党的要求。特别是在当前经济发展进入新常态，深入推进供给侧结构性改革，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的大逻辑下，要强化学习、深化认识，把思维方式、理财观念和工作方式尽快转到适应、把握和引领新常态上来，转到更好、更主动地服务供给侧结构性改革和五大发展理念的落实上来。要不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，要向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。各级财政部门要以尊崇党章为根本，以贯彻执行《准则》和《条例》为重点，用严明的纪律约束全体党员干部。要坚持纪严于法、纪在法前，始终把纪律挺在前面，坚持“抓早抓小”。要真正树立严管就是厚爱的意识，领导干部对分管同志不能有护短心理，避免你好我好大家好的错误认识，对出现苗头性、倾向性问题的要及时咬耳朵扯袖子，对出现违纪问题的要及时作出党纪处分和组织处理，防止小错酿成大错。要坚持高标准和守底线相结合，既要注重规范惩戒，严明纪律底线，又要充分发挥理想信念和道德情操的熏陶作用，教育引导全体党员始终坚守共产党人的精神高地和精神追求。要严肃工作纪律，从小事抓起，从细节做起，严格自我要求，强化修养，杜绝麻木不仁的心态和散漫自由的习气，保持良好的工作状态和昂扬的精神状态，树立财政干部的良好形象。
（二）要切实担当全面从严治党的主体责任。习近平总书记指出，从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展、认识的升华。我们要深刻领会中央管党治党的部署和要求，自觉结合财政工作实际，承担起管党治党责任。各级财政部门党组要切实履行全面从严治党主体责任，在加强党的建设工作中，要把握好“第一责任”与“第一要务”的关系，主体责任与监督责任的关系，以及自律与监督的关系。要旗帜鲜明地支持纪检组履行监督职责，确保纪检组围绕加强党风廉政建设和反腐败斗争，突出主业，履行主责。 省委已经决定把今年确定为“主体责任深化年”，对党的领导作用不发挥、贯彻党的路线方针政策走样、管党治党不严不实、选人用人失察、发生严重“四风”和腐败现象、巡视整改不力等问题，既追究主体责任、监督责任，也上查一级、追究领导责任、党组织责任。市财政局要尽快建立主体责任办公室，制定落实主体责任的工作方案，从党组书记、分管领导、科室和局属单位等不同层面建立台账，并实行动态管理、逐步完善。财政部门党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系和工作格局，把从严治党主体责任承担好、落实好。
多年来，各级财政纪检监察机构和广大财政纪检监察干部为加强财政党风廉政建设、促进财政改革发展做出了积极贡献。各级财政部门党组织要高度重视、一如既往地支持纪检监察机构开展工作，及时研究解决重大问题，为纪检监察派驻机构开展工作创造条件、当好后盾。对财政领域特别是财政部门自身发生的腐败案件，要挖出深层次原因，堵塞制度漏洞，加强警示教育，充分发挥查办案件的惩戒功能。
同志们，财政是国家治理的基础和重要支柱，深入推进财政党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要紧紧围绕市纪委的安排部署，锐意进取、真抓实干，推动党风廉政建设和反腐败斗争再上新台阶，开创财政系统全面从严治党新局面，为建立富裕文明和谐美丽新濮阳做出新的更大贡献。
