2016年水利党建党风廉政建设工作会议党委书记讲话稿
同志们：
刚才，耀华同志代表厅党委对2015年水利党建党风廉政建设工作作了全面总结，安排部署了2016年工作，我完全同意，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。唐徕渠满达桥所党支部等四个单位分别介绍了基层服务型党组织建设、精神文明创建、技能人才培养、廉政风险防控等方面工作经验，很具体，可复制、可推广，请大家认真学习借鉴。
过去的一年，是全体水利人凝心聚力、奋力推进水利“十二五”圆满收官的一年，是锐意进取、攻坚克难强力深化水利改革的一年，也是水利投资最多、任务最重、发展最快的一年。一年来，水利系统各级党组织和领导班子始终围绕水利中心工作，不断加强党的建设、党风廉政建设和反腐败斗争，党的思想组织作风建设都取得了新成效，为水利改革发展提供了坚强政治保证，营造了风清气正、心齐气顺的良好发展环境。
但同时，水利党建党风廉政建设还存在一些不足和重点要加强、改进的工作。自治区党委对我厅党建党风廉政建设责任制落实情况考核反馈意见指出了四个方面的不足，在这我也向大家反馈一下：一是个别基层单位党组织落实主体责任的意识还需加强，个别领导干部认为落实主体责任仍是纪委的事情；厅属单位抓党风廉政建设不平衡，结合行业实际开展党风廉政建设的措施办法不多。二是对基层单位干部选拔任用工作指导督促不够，基层单位选拔任用干部不够规范。三是结合行业特点开展党建工作不够，进一步挖掘本系统党建工作新鲜经验不足。四是干部“下基层”活动进展不平衡，个别干部对下“基层”活动存在认识误区，把开展活动等同于给项目、给资金，缺乏服务群众的热心和诚心。这些问题，反映出我们在落实全面从严治党要求、强化“两个责任”方面还确实存在实实在在的问题。对此，厅党委已经要求厅纪委、厅组织人事处制定整改方案，抓好整改落实。厅属各单位、市县水务部门也要对照这些问题，根据自己的实际，制定整改落实措施，切实加以整改，争取今年有个交待。
2016年是“十三五”开局之年，水利事业迎来新机遇，面临新挑战。各级水利部门要认真贯彻落实党的十八大以来中央关于全面从严治党的一系列决策部署，紧紧围绕水利改革发展这个中心任务，坚持不懈把水利党建党风廉政建设推向深入，确保水利“十三五”开好局、起好步。下面，我再强调四点：
第一，严格落实全面治党主体责任。全面从严治党是中央交给各级党组织第一位的政治责任。习近平总书记在中纪委六次全会上指出，全面从严治党的主体责任就是我们各级党组织及其负责人。各级党组织特别是各级党员领导干部一定要把从严治党作为份内之事、应尽之责，真正把责任扛起来、落下去，使管党治党更严、更实、更紧、更硬。现在，在我们有些单位一些领导干部中，落实主体责任不到位的问题还比较突出，其中两个现象最具有代表性。一个是在如何落实“一岗双责”上存在认识误区。首先是书记认识上有误区。我看到一些单位送来的党委工作分工，除党委书记、纪委书记有党内分工外，处长、副处长的分工都不包括党内工作，那这些同志作为党委委员的职责是如何明确的呢？其次是一些行政领导认识上有误区，总认为我就是抓业务的，党建党风廉政建设那就是书记和纪委、组织人事部门的事，搞“党政分家”，对自己的委员职责不清楚、不履责。另外一个就是主体责任落实上的“中梗险”现象，就是管党治党的主体责任向基层党支部延伸不到位，致使很多党支部成了抓抓学习、搞搞教育、开展开展活动的松散组织，没有真正起到基层战斗堡垒作用。这些现象，必须引起高度重视，坚决纠正。各级党组织及其负责人都要牢固树立主体责任意识，把全面从严治党作为第一位的责任、最大的政绩，真管真严、敢管敢严，长管长严，做到守土有责、守土尽责。
一要全面压实责任。坚持把管党治党与水利业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核、同落实，既要把责任传导到本级党组织和班子成员，又要把责任延伸到基层党支部，延伸到行政负责人，横向到边，纵向到底，做到哪里有党的组织、有党的干部，责任就落实到哪里，管党治党的要求就覆盖到哪里。各级党组织要落实好党内分工要求，班子内谁分管组织、谁分管宣传、谁分管纪检、谁分管群团都要明确责任。每个班子成员要主动担当起管党治党的政治责任，不断加强党务业务学习，对自己分管范围和联系单位的党建党风廉政建设，要经常过问、经常指导、经常检查，做到业务工作和党务工作一起问、一起看、一起查、一起评，切实把“一岗双责”落到实处。二要加大考核力度。坚持书记抓、抓书记，加大年度考核中党建党风廉政建设的权重。对各级党组织及其负责人的考核，首先要考核管党治党责任落实情况。对党建抓不好、队伍管不住、告状上访等问题频发的单位要严肃问责，首先要追究党组织书记的责任，还要追究纪委的监督责任，也要打行政领导的板子。三要完善问责倒逼机制。厅纪委要会同组织人事处、厅机关党委就如何落实主体责任、落实“一岗双责”提出意见，抓紧制定完善主体责任清单，把主体责任逐项细化、实化到每个岗位、每个责任人，构建起主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系。要对照责任清单，推进问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的程序化，以严肃问责推进从严治党责任的落实。
第二，始终把纪律和规矩挺在前面。“没有规矩不成方圆”这是大家耳熟能详的一句话。但在现实生活中，总有一些党员干部不守规矩，坏了规矩，心无所畏，言无所戒，行无所止。搞上有政策下有对策的有之，会上不说会后乱说的有之，歪曲执行政策随意变更程序的有之。这些问题涣散了组织，松驰了纪律，直接影响党的凝聚力、战斗力。中央强调全面从严治党，首先要尊崇党章，严明党纪。
一要抓好党纪教育。各级党组织要充分利用中心组这一形式，持之以恒抓紧抓好党规党法、政策制度的学习，首要的是深入抓好党章、《中国共产党廉政准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习，不能认为搞一两次集中培训就行了，或者组织大家简单学学就可以了，要把这些内容作为经常性教育内容来抓，组织大家经常学、反复学、深入学，真正形成思想自觉，真正把党章党纪内化于心，外化于形。今年，中央还要在全党开展“学党章党纪、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动，各级党组织都要早着手，按照中央、自治区党委的统一部署和要求，结合各自实际，精心组织，抓好落实。二要严肃党内生活。认真学习贯彻习近平总书记在中央政治局专题民主生活会上的讲话精神，自觉增强看齐意识。要把“三会一课”、民主评议党员、党性定期分析、专题民主生活会（专题组织生活会）等党内生活制度严格起来，务求质量，真正使严的意识立起来，严的制度建起来，严的作风树起来。特别是要抓好民主生活会和组织生活会制度的落实，上级党组织要加强对下级领导班子民主生活会的督导和指导，班子成员既要主动参加所在支部的组织生活，还要创造条件参加所联系单位的组织生活，客观准确做好评价，对质量不高的，要及时批评，坚决纠正，让批评与自我批评这个党内的“思想武器”真正发挥作用。今年，还要从厅机关党委抓起，强化厅机关各党支部日常建设和作用发挥，真正使机关党建走在前列，起到以上率下的作用。厅纪委和厅组织人事处也要经常走出机关，走进基层，加强检查指导。检查结果要发通报，对做的好的要点名表扬，做的不好的也要点名批评，不能老是“有的”“有的”，以此来督促各单位认真抓好党内生活制度的落实。三要严格党内监督。按照《中国共产党党内监督条例》不断强化党内监督。对各级党组织重点要加强贯彻民主集中制，特别是落实“三重一大”集体决策制度方面的监督，看看党委集体决策制度是不是贯彻落实到位了，重大事项决策的决策程序是不是走到位了，该调查研究的是不是调查研究了，该征求意见的是不是征求了，该咨询论证的是不是论证了，既要解决只讲集中不讲民主、搞“家长制”“一言堂”等问题，也要纠正不敢负责、只开会不决策、拖而不议议而不决等问题。对各级班子成员和领导干部重点要在落实各项监督制度上下功夫，认真执行好述职述廉、谈心谈话、函询质询、任职回避等制度，特别是要严格执行个人重大事项报告制度，对躲躲闪闪、虚报瞒报等不如实申报的，一经发现要及时找本人谈话，如果还不如实填报，一经查实严肃问责责任，决不搞网开一面、下不为例。要时刻关注党员干部的思想动态、工作表现、生活作风，从严管理，注重日常，严肃执纪，运用好提醒、函询、诫勉等组织措施，要抓早抓小，经常拉拉袖子、正正领子，提前亮亮红灯，防止干部在错误的道路上越走越远。还要加强经济责任审计，监督干部用好权、管好钱、理好财、办好事。要按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，强化党务、政务公开工作，进一步规范公开程序，明确公开内容，落实公开责任和时限，做到办事公开、决策公开、管理公开、结果公开，让权力在阳光下运行。这个事情厅里要带头。
各级纪检和组织人事部门要把监督干部作为义不容辞的责任，关口前移，主动监督，切实把监督落实到干部培养、选拔、使用各个环节。我了解厅里的谈话室已经建好了，我看下一步厅纪委要对一些干部及时开展约谈，进行提醒。这也是对干部最好的关怀和爱护。各单位党组织都要增强大局观，都要树立全厅工作“一盘棋”的思想，做到只要是有利于水利事业发展的，要人给人，要物给物，主动配合，不计得失，不搞“利益壁垒”“独立王国”；对上级党委决策的事情，坚决贯彻执行，不打折扣，不搞变通。各级领导干部特别是“一把手”也要增强主动接受监督的意识，自觉从不习惯监督向习惯转变，认真落实好“五个不直接分管”等制度，确保及时发现自己身上的小毛病、小问题，及时警醒，及时修正，防止小毛病演变成大错误。
第三，切实加强干部队伍建设。用人导向是最根本的导向，也是政治生态的试金石和风向标。近几年，我们坚持好干部标准，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，进行了大胆实践，选拔了一批素质比较高、能力比较强、作风比较硬的干部，有力推进了水利改革发展。但在干部的育、选、用、管各个环节都程度不同存在需要改进的地方，特别是一些单位干部选拔程序还不严格、不规范，造成了不好的影响。对此我们要切实加以纠正。
一要加强业务培训与指导。厅组织人事处要进一步加强对基层单位干部选任工作的检查指导，加强对基层组织人事干部的业务培训，对不坚持干部标准、不按规定程序选拔任用干部的，一经发现要及时进行纠正，必要时可督促其变更或撤销任免决定。各级党组织要把深入学习贯彻《干部选拔任用条例》作为班子建设的重要内容常抓不懈，选拔任用干部要坚持标准、坚持程序、坚持原则，政策拿捏不准的要及时请示，重大事项要及时报告。二要注重干部培养。特别要加强年青干部、少数民族干部和女干部的培养。要进一步解放思想，坚决摒弃资历论、学历论、人情论等不正确的用人观念，对表现突出、有能力、有担当的优秀年轻干部要大胆选拔使用。要建立容错机制，对干部在政策没有规定的范围内进行的大胆探索和实验积极鼓励，允许他们犯错误，激励他们尽快成长成才。要研究建立机关和基层优秀年轻干部挂职交流锻炼制度，把有没有基层工作经历作为机关干部提拔使用的重要条件，促使机关年轻干部到基层去经受磨炼，增长才干；使基层单位年轻干部通过机关工作经历开阔视野，提升能力。要更加注重后备干部队伍建设。过去我们在这方面工作还不够到位，“重建轻管”“重使用轻培养”的问题还是存在的。今后，我们不仅要把这支队伍建立起来，更要抓好培养、考察和使用。要结合重点工程建设、水利扶贫攻坚等平台，分批次、有计划地组织后备干部到困难地区、艰苦岗位、复杂环境经受磨砺，促使其尽快成长，进一步考察其综合素质。对表现优异、能堪大用的，坚决大胆提拔使用。三要健全干部使用机制。要把贯彻自治区《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》和《事业单位领导人员管理办法》作为重点，继续深入推进干部人事制度改革，及时调整不胜任现职的干部，真正畅通干部下的渠道，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的良性机制。要研究建立干部平时考核制度，进一步加强干部考核，把考核结果与干部绩效挂勾，与评先选优挂勾，与提拔使用挂勾，强化考核结果的运用。要强化用人失误失察责任追究，建立干部酝酿、提名、考察、会议讨论决策等各个环节的责任倒查机制，做到谁提名谁负责，谁考察谁负责，谁主持会议讨论谁负责，重大用人失误要追责，要有人负责。四要强化基础工作。切实落实干部选拔任用全程记实、票决、公示等各项干部选任基础工作。特别要强化干部档案管理。近期，厅组织人事处对各单位干部档案进行了验收，情况不容乐观，有一半单位没有通过验收，还有一些单位是勉强通过验收。我提醒各位书记和组织人事科长，这是对干部的极端不负责。现在，中央要求干部提拔必须要进行“一查一审”，“一查”就是要查档案，“一审”就是审查重大事项报告，这两项有一项通不过，一律暂缓提拔。我看要明确，凡是干部档案验收没通过的，该单位一律不得新提拔使用干部，同时追究相关管理人员的责任；勉强通过验收的，在复验通过前暂缓新提拔使用干部。这要作为一条纪律坚持下去。厅纪委、厅组织人事处要抓好监督，对不遵守纪律的，要对书记、处长进行诫勉谈话，所做出的任免决定一律撤销。
第四，坚定不移推进作风建设。近些年我们始终高度重视作风建设，干了一批增进群众福祉、造福子孙后代的民生实事，水利系统务实苦干奉献的良好作风是被社会各界和广大群众认可的。我厅连续3年在民主评议机关干部作风活动中名列前茅就足以说明。但作风建设永远在路上，过去好不等于现在好，将来好，我们必须以抓铁有痕、踏石留印的劲头，持之以恒推进作风建设。
一要切实解决“三不为”问题，增强干部担当有为意识。习近平总书记在中央省部级主要领导干部专题研讨班上，对当前干部队伍中能力不足“不能为”，动力不足“不想为”，担当不足“不敢为”的“三不为”问题进行了深刻论述。客观讲，“三不为”问题在水利系统也程度不同的存在，最典型的就是一些县区争项目争投资的积极性不如原来高，有的甚至给了项目都不要，怕完不成任务自己的政绩考核受影响；在连续多年大投入、高强度工作的压力下，有的干部产生松口气、缓一缓的思想，不同程度出现安于现状，不思进取的问题，主动加班加点工作的少了，特别是工程建设上，不愿干、不苦干、不多干的现象多了；在深化水利改革方面，过多考虑部门和自身利益，行政审批、工程建设、资金管理等方面不愿割肉放权，存在着不想改的现象；在涉及市场经济的水价、水权、水市场、产权等方面学习不够，吃不透厅里的改革精神，改革的想法不清，任务不明，面对改革无从下手；有的不实改，还存在“会上讲讲，方式变变，下面喊喊”，编个方案、出个文件等应付的问题。我多次说过，我们这一代人赶上了水利大发展快、发展的好时候，如果我们不继续弘扬苦干实干的优良作风，抓住机遇加快发展，再过几年，国家政策一变，想干都没机会了。那我们就是贻误时机，就是对宁夏水利事业、对广大人民群众的不负责任，将遗憾终身。因此，各级干部尤其是领导干部都要切实带头改进工作作风，力戒庸懒散软慢的行为，力克松劲厌倦疲沓的思想，专心致志、集中精力推动工作，真正把心思集中在谋篇布局想干事上，切实把职责范围内的政策吃透，任务搞明确，措施定具体，确保按要求做好工作；真正把胆识体现在真抓实干敢干事上，抓住自治区“6+4”等重点工程建设任务，抢时间，赶进度，靠前指挥，确保年度各项建设任务全面完成，促进自治区经济发展；真正把能力展现在攻坚克难会干事上，牢牢把握水利改革、工程建设、灌溉供水等工作中的难点，迎难而上，动真碰硬，推动各项工作取得新成效新业绩。二要认真贯彻中央“八项规定”，持续反对“四风”。要巩固教育实践活动成果，把反对“四风”抓常、抓细、抓长，看住年节、假日等“四风”问题易发多发节点，盯住婚丧宴请、收受礼品等“四风”问题易发多发部位，加大监督执纪力度，严防“四风”反弹。要按照自治区统一部署深入开展“落实中央八项规定精神专项检查”活动，对违反“四风”的人和事要全部严查，一个也不放过，查处一批顶风违纪的人和事。要对“三严三实”教育中查出的问题列出清单，看一看哪些已经完成、需要巩固提高，哪些整改不够彻底、需要限期完成，哪些问题尚未整改、需要抓紧推进，确保各项整改任务落实到位，给群众一个满意的答复。三要持续抓好机关干部“下基层”活动，密切联系群众。从我了解掌握的情况，公车改革后，用车不方便了，确实对各处室深入基层带来了一定影响。但我要强调的是这绝不能成为少下基层甚至不下基层的理由。尤其是在当前水利投资这么大、建设任务这么重、压力这么大的情况下，紧盯慢盯还盯不过来，还会出现这样那样的问题，我们还敢高高在止、放任不管吗？我要强调，这种行为绝对不能允许。水利工程是修在大地上、田野里的，不是修在办公室里、修在文件上的。各处室、各单位要从工作实际出发，该下去的必须下去，该到一线的必须到一线。如果因此而出了问题，坚决一查到底，追究责任。同时，要落实好机关干部“下基层送政策帮发展”活动，该驻村的要驻村，该“三同”的要“三同”，确保“下基层”的时间、任务、效果“三落实”。当前，各处室和有关单位都要组织力量到基层去、到施工一线去，帮助群众解决春季工程施工中的实际困难，特别是要督查项目落实、工程建设等完成情况，保证农业生产需要。
要继续深化行政审批制度改革。对保留的行政审批事项，要加强监督，严格规范地做好受理、审查、决定、送达等各环节工作，做到依法依规规范审批。要紧盯水利建设市场这个重点，进一步规范水利建筑市场，整治突出问题。要加大案件查处力度，切实落实好中央和自治区党委无禁区、全覆盖、零容忍和不定指标、上不封顶的总体要求，对腐败案件发现一起严厉查处一起，绝不姑息。同时，厅纪委也要把纪检工作向下延伸到基层单位，把反腐败工作的视角向水利基层单位延伸，对利用手中掌握的水权、事权等向群众伸手、捞取好处的，揪住不放，一查到底，该纪律处分的处分，该移送司法机关的移送。
同志们，做好今年的党建党风廉政建设工作，意义重大，让我们深入贯彻中央和自治区党委的决策部署，解放思想，凝心聚力，敢于担当，善于作为，真抓实干，努力开创水利党建党风廉政建设新局面，为加快推进水利改革发展、更好服务“四个宁夏”建设作出新的贡献。
