部长2016年机关党建工作会议讲话提纲
同志们：
这次会议是经请示区委同意召开的，主要任务是认真贯彻省市组织部长会议精神，落实《铁锋区党的基层组织建设年工作方案》，就如何抓好区直机关党建工作提出要求，下面我讲三个方面问题。
一、认清形势，找准问题，切实提高抓党建的主动性和自觉性
早在2009年，全国机关党的建设工作会议上，习近平同志就提出了机关党建要走在全国基层组织建设前头的要求。2010年6月中央新修订了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，会议和《条例》修订标志着机关党建工作进入了一个新时期。党的十八大以来，在全面从严治党管党大环境下，习近平同志就机关党的建设作出了一系列重要论述。他指出，“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，要把机关党建工作摆在重要位置，认真落实党建工作责任制，做到认识到位、措施到位、保障到位，在新的起点上进一步提高机关党建工作水平”。这些重要论述，明确了我们党把机关党建工作摆在重要位置的要求。
当前，我们面临的经济和社会发展形势不容乐观。不论是媒体的报到、来自各方面的信息，还是我们的切身感受，都能感受到当前经济发展和社会稳定方面带来的压力。今天天上午，中央行政学院教授张占斌在龙江发展讲坛的讲座，多次强调：目前国家面临困难，龙江的发展也面临困难，不可避免的我们铁锋区经济发展面临的困难也很大。简单的说一方面，经济发展速度放缓，表现最为突出的就是车辆厂，定单明显减少，给我们区的经济带来了许多负面效应。经济的下滑导致财政收入的下滑，可用的财力明显下降。另一方面，社会稳定形势也不容乐观，除了原有的信访压力外，加上车辆厂改制及动迁回迁等工作带来的新压力相互重叠，社会稳定形势更不容乐观，在此我也不想更多的列举，我只想说在这么大压力下，作为一级党委和政府的组成部门，要从各自的职责出发做好本职工作，为党委和政府分担压力，推动全区经济社会向好的方向发展，责任重大。作为机关和事业单位的党组织，如何发挥好领导核心作用和政治保证作用显得极为重要。
从当前全区机关党建工作上看，存在着相对弱化的问题。一是与中央要求比有差距。部分机关党组织对中央《条例》贯彻执行的还不到位，还有相当部分的机关同志特别是领导干部存在认识错位，认为机关党建工作就是组织党员学习教育，日常工作也就是发展党员、收缴党费，而忘记了机关党建工作在全局中的重要保障作用，使一些机关党组织不能充分发挥其应有的作用。二是纵向与历史比有差距。我们在座的有许多都是机关的老同志，记得我89年调入机关之后，县政府的机关各单位挂的门牌上有局长室，同时还有一块牌子是书记室或支部书记室，各单位也都做到了制度上墙、组织上墙，党建图板也比较规范，三会一课制度也都定期执行。但现在我们的情况大家考虑一下怎么样呢？我们这个办公楼、包括二号办公区、包括散的一些单位，除了外面有些党委挂着局党委的牌子，我没看到一块这个楼里的机关支部把牌子挂出去的、支部书记把牌子挂出去的。这就是我们党组织在日常工作中忽略了自己在群众中的存在感。没有明显的标志。04年在县里抓党建的时候，农村党组织房子最破的是村委会，没有牌子并且找不到村党组织，从那时开始抓农村活动场所建设，之后咱们社区活动场所建设也纳入日程。为什么抓活动场所建设、党员阵地建设呢？让它有牌匾，内部制度上墙，让它在物质上和客观上有存在感，才能在党员和群众心中有归属感。我举这个例子是最简单的例子，我们现在对党建的重视程度远远不如以前。三是横向与基层比有差距。目前，基层党组织特别是社区党组织党建工作抓的红红火火，有声有色，不论是政治功能，还是服务功能；不论是制度执行，还是特色活动开展都抓得比较扎实。但是与基层相比，我们机关的党建活动普遍存在“重业务、轻党建”的问题，在制度执行、组织生活、基础规范、活动开展和党员作用上都比较弱化。我们大家经常上社区都能看到，拿自己党组织与社区基层的活动比一下，就能感受到我们存在的差距。这差距是现实的。这种弱化主要体现在有的主体责任不清；有的重视程度不够；有的制度执行不严；有的党员作用不突出。
机关党建工作的强弱，直接关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实，关系到党和政府在人民群众中的形象，也关系到党的执政基础，这是不言而喻的。因此，全区各级机关党组织要进一步提高认识，把抓好党建摆在最重要位置，切实增强抓党建的主动性和自觉性，以中央《条例》为遵循，认真贯彻落实区委《基层组织建设年工作方案》要求，完善机关组织生活、规范党建工作基础，扎实开展党建共创，充分发挥出机关党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为区域经济社会发展提供坚强组织保障。
二、突出重点、明确方向，切实提高机关党建工作水平。
今年机关党建工作要以“两学一做”为主线，以区委《基层组织建设年方案》为指导，充分发挥党的政治优势，把服务中心、建设队伍贯彻始终，提升党组织的政治功能、服务功能，促进本部门各项工作任务的完成，为全区经济社会发展提供有力的保障。
1、强化责任落实。要全面落实抓基层组织建设和党风廉政责任建设，这两个责任同等重要，要同步担起、同步落实、同步推进，绝不可以分出轻重缓急。一是要落实党（工）委书记责任。要牢固树立抓党建是第一责任的理念，切实履行好抓党建“第一责任人”责任。作为书记，抓好党建是本分，抓不好是失职。书记认真履行职责，每季度听取1次基层支部书记的基层党建工作汇报，专题研究1次党建工作；年初对年度党建工作进行公开承诺，年末向区委报告1次党建工作。二是落实党支部书记责任。支部书记作为基层支部的带头人，要认真贯彻执行上级党组织的决议、部署，检查支部工作计划和决议的执行情况。负责召集和主持支委会、支部党员大会，按时向支委会、支部党员大会和上级党组织报告工作。严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，每年总结1次党建工作开展情况。结合党支部和党员的实际和特点，组织开展形式多样的党员志愿服务活动；特别关注机关特困党员和离退休党员的生活，定期开展走访慰问，从思想上、生活上给予关心和帮助；认真执行《发展党员工作细则》，着重在各类骨干中培养积极分子，充实后备力量。三是落实支部委员责任。组织委员要制定全年党建工作计划，提醒和督促党支部和党小组过好组织生活。对入党积极分子进行培养、教育和考察，提出发展党员的意见;做好对预备党员的教育、考察，办理预备党员的转正手续。了解和掌握党员的思想状况，收集和整理党员的模范事迹材料；接转党员组织关系，收缴党费并做好党统工作。宣传委员要结合机关实际，提出加强党员教育工作的计划和意见。组织党员学习党章党规、习近平总书记系列讲话，学习党的路线方针政策、党的基本知识和党的优良传统，完成上级党组织布置的学习任务，组织党课学习。纪检委员要对党员干部在党风、党纪及廉政建设方面的情况进行监督检查，并及时提出意见或建议。监督和检查党支部组织生活情况，监督和保障党员的民主权利，处理人民群众对党组织、党员干部提出的问题。
2、明确目标要求。我们抓机关党建的目标是什么？要达到什么效果？有些同志对此认识不清，有的认为抓好“三会一课”的落实就是目的；有的认为把活动开展好就是目的。我说这都是不全面的，这些只是我们抓党建的具体形式，根据党章和《条例》的要求，机关党的建设目的是要发挥好机关基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。今年我们要重点强化两个功能。
一是突出基层党组织领导核心功能。目前，我区区直机关党委在领导核心作用上，存在着一些问题，如有的单位用党政联席会议代替党委会；有的党委会以学习为主，议事决策和集体讨论功能弱化；还有的领导干部对党委会应该干什么模糊不清，程序上也不规范等等。那么如何更好地发挥党组织领导核心功能，去年我们以教育局党委的工作制度为蓝本，印发了区直党委工作制度规范，要求区直党委根据各自实际情况制定党委的工作制度，包括党委会议事决策程序、议事决策内容、议事决策范围、中心组学习制度、民主生活会制度等等一系列工作制度。今年要把规范、完善党委工作制度作为党委班子建设的重点。今年要突出抓好民主集中制建设，凡是重要事项都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策的原则去落实，由机关党委会、总支会集体讨论，做出决定。二是强化基层支部的政治保障功能。要围绕中心和服务大局重点强调“四个”建设。1、加强思想建设，要进一步加强政治思想教育、党性修养教育和道德品质教育，抓好党章、党规和习近平总书记系列讲话精神的学习和贯彻。2、加强组织建设，完善组织设置，按照党员人数，设立党组织，因工作需要，经上级党组织批准，可提高党组织设置规格；机关党的基层委员会或党总支的书记和委员要通过选举产生，报上级党组织批准。党员较多的机关支部，要按照要求建立党小组。3、加强作风建设，“四风”问题和“不作为乱作为”问题在个别机关还是存在的，要继续抓好中央八项规定以及省市委各项规定的执行，把改进作风贯穿到党建工作的始终。4、加强纪律建设，纪律建设首要任务，就是要把新《准则》和《条例》学习贯彻落实到位，教育引导广大党员干部自觉遵规守纪。通过抓好“四个”建设，从而为推动机关各项工作，提供有力的政治保障。
3、加强制度建设。制度建设的重点是健全和完善党支部各项制度。党中央今年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，中央对怎么学的要求，就是以党支部为基本单位，以组织生活为基本形式，坚持融入日常的学习教育。因此，抓好支部制度建设，是开展好“两学一做”的根本保证。一是认真执行“三会一课”制度。要依托“三会一课”，增加学习教育的频次，党小组会每周组织党员学习1次；每月召开1次支委会，对学习效果进行总结，提出改进措施，并对下月学习教育进行统筹安排；党支部每月组织全体党员集中学习1次、每季度召开1次全体党员大会，围绕一个专题组织讨论。党支部要对党课内容、时间和方式等做出具体安排，党员领导干部要在所在党支部讲党课，到分管系统的基层支部讲党课。“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次围绕党章的学习讲一次党课。区级领导、设党委的区直机关领导干部要过“双重”组织生活。参加党委的活动同时也要参加机关所在支部的活动。不能以参加党委的活动代替参加基层支部的活动。按党章要求超过半年不参加基层组织生活的按自动td处理，要求很严格、很明确。现在有些同志没有注意到这一点。开展“三讲”时有个县的副书记，他正常应该参加县委办的支部组织生活。但是当时也是与其支部书记有矛盾，和他有矛盾的人也了解组织生活制度，也知道他不参加基层组织生活，一封信检举到中组部，中组部责成省委组织部核查此事。经核查他不但半年没参加组织生活，而且他交纳党费是按年交的，一年交一次，查党费收缴明细，他半年没交纳党费，按照党章要求党员的党费要每月交一次，最后按自动td处理。所以不要小看此事，一定要参加党员所在的支部生活，谁要对此事上心了，它就是严重的政治问题，真要追究责任，谁也无权，也不敢搪塞。在座的各党委包括区直机关、几大班子的支部书记和组织委员一定要提醒区级领导按时参加支部的生活，各党委书记不要认为参加党委会了就是过组织生活了。一定要把机关党支部建好，参加机关支部的组织生活。按照党章要求每名党员都要编入一个基层支部并在其发挥作用。按要求上缴党费。二是认真执行“四个特色党日”制度。要通过开展特色党日，丰富“两学一做”学习形式。党章学习日：每年６月和12月各开展１次，要结合党小组会和党员大会，组织党员学习党章原文，逐条逐句通读，全面理解党的纲领，重温和牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，根据党章内容或当初的入党动机等开展座谈研讨，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，切实提高党员的党性修养。警示教育日：每年２月和９月各开展１次，要结合党员大会，要把学习新《准则》和《条例》作为重点，深入贯彻、学深悟透、入心入脑，要通过剖析反面典型案例，强化警示，防微杜渐。党性分析日：每年3月和11月各开展１次，要结合党委民主生活会、支部组织生活会和民主评议党员，可通过座谈交流等形式学习先进典型或身边党员的先进事迹，让党员接受党性教育，对照先进找差距、查不足，达到自我教育、自我完善、自我提高的目的。民情反馈日:每年５月开展１次，机关党组织要落实党员到社区报到、直接联系服务群众制度，通过组织渠道反映群众诉求和问题，并及时梳理逐级向上反映。基层党组织的一个重要功能是反映社情民意，现在基本上都弱化了。反馈上来的问题，基层能解决的，解决。解决不了的逐级上报，应该我们区里解决的，由组织部集中汇总交两办，由两办以督办的形式，交有关部门解决。应该市里解决的，以报告的形式，报告市里有关部门解决。“四个特色党日”作为丰富基层组织的一项重要内容，特别作为今年“两学一做”活动的重要形式抓好。
4、发挥党员作用。“两学一做”学习教育，学是前提，做合格党员是关键。机关党员综合素质普遍较高，要在单位和本职岗位上走在前、做在前；在基层单位和服务群众中要发挥作用、做好表率。一是把握做合格党员要求。要着眼从严治党新形势、着眼国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，做到四讲四有：做到讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟;进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向;进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩;进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。二是开展“岗位争先”活动。要立足机关单位特点和岗位实际，搭建载体，丰富内涵。窗口单位要组织党员开展“党员先锋岗”、“党员示范岗”等岗位评比活动；开展“星级窗口”、“标兵窗口”等服务品牌创建活动，开展“岗位竞赛、技能比武”等技能竞赛活动，提高服务群众和社会管理的水平。服务部门要组织开展“党员承诺践诺”、“党员挂牌上岗”等活动，改进工作作风，树立良好行业形象。三是开展党建共创活动。目的是要党建活动基层带机关。根据联系社区（村）工作要求，与所联系的社区（村）开展党建共创活动，积极组织机关党员干部参与社区（村）组织的服务活动，并根据党员特长和群众需求开展技能和岗位志愿服务，机关党员联系服务群众参与率要达到90%以上。各机关党组织要在“七一”表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者，增强党员的荣誉感和使命感。四是规范党员组织关系管理。从目前党统情况看，机关党员组织关系管理不够规范，有的单位干部调整及人员借调后，组织关系仍然在原单位，有些人员已变动好几个单位，党组织关系一直没变。今天在这里特意强调一下，干部调整后，单位发生变化的，组织关系一定要及时进行调整。长期借调人员（三个月以上），组织关系要及时进行调整。
5、抓好老干部工作。当前老干部工作存在的主要问题有：科级以下离退休人员服务管理不到位、党员政治生活参与的少、党组织活动经费支持不够等问题。针对这些问题要做好三项工作。一是加强离退休干部管理。明确机关事业单位退休人员人事隶属关系，由退休人员按照办理退休手续时所在单位负责退休后的管理服务。离退休党员较多、有条件的单位要建立健全离退休干部党支部或党小组，选优配强党支部书记和委员，对新办理退休手续的退休干部党员，应及时编入原单位离退休干部党支部，也可自愿转入居住地党组织，让离退休老干部参加居住地党支部的组织生活。没有成立退休人员党组织的单位，要及时将退休人员组织关系转入居住社区，并及时跟踪，定期了解退休同志的组织生活情况。二是加强离退休干部党员思想政治建设。要把加强学习作为重点，采取集体学习、座谈讨论、辅导报告等形式，组织引导离退休同志深入学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。要特别发挥老同志在社会中的作用，特别在崇德向善教育、社会宣传这些方面的作用，这些老同志都有很强的社会活动能力，发挥其身上的正能量，为区经济社会发展发挥正向的作用。三是落实离退休干部相关待遇。组织部将加大退休干部党组织活动党费支持力度。离退休人员经费统一要纳入人事局管理，按退休人数转拨给退休人员开支单位，用于走访老同志和订阅《退休生活》、《老年报》等。有退休人员的单位和上级党委，要定期组织召开座谈会或情况通报会，听取退休人员的意见建议，并在重要的传统节日开展走访活动。有条件的单位可设置退休干部活动室。
三、提供保障
1、加强党务工作队伍建设。一是配齐配强党组织书记和委员。机关及所属事业单位的党总支（支部）书记要由主要领导担任；机关党（工）委要设立专职组织委员，总支（支部）的组织委员原则上由后备干部担任，同时还要配齐、配强宣传委员和纪检委员。二是强化教育培训。着眼提升能力，搞好培训，今天的专题辅导后，组织部还要组织一系列专题培训，4月，对发展党员工作进行专题培训；4—5月，结合新《准则》和《条例》开展2次警示教育；6月，举办后备干部和青年干部培训班；7月，开展党建业务知识培训等。
2、加强规范化建设。形式要为内容服务，主要目的是让党员和群众在现实中对党组织有存在感、在意识中有归属感。机关要以党支部为单位，切实达到“四有”：按照保证党员活动、便于民主议事的要求，有功能实用的党建活动阵地；活动阵地有醒目的标识，包括党旗、党徽、门牌等；有党建工作图版，包括人员组织、制度、活动等；有规范的议事和活动记录。
3、加强目标考核管理。要加强对机关党建工作的过程管理和实绩考核，加大在年度目标考核中的分值比重，采取倒扣分方式，以日常考核和不定期抽查为主，形成量化考核体系，推动机关党建真抓实管、严抓严管。年末对党建述职排序末位机关党组织组织部要进行约谈。
4、加强经费保障。一是保证党建经费。依据《齐齐哈尔市基层党建工作经费使用和管理暂行规定》（2013年10月），机关以及事业单位党组织工作和活动经费要在单位办公经费中列支，其标准可参照农村、社区组织工作活动经费确定，每年每人200元。二是保证党费支持。组织部将根据各单位党建活动开展情况，以一定的比例给予支持。今年党费投入向机关和“两新”倾斜，采取项目的方式向组织部申请。
同志们，当前我们面临的困难和压力很大，越是困难越需要我们党组织和党员发挥好战斗堡垒和先锋模范作用，越需要我们党组织和党员凝聚正能量，为全区经济的企稳回升和社会发展、和谐稳定提供有力的政治保障。希望大家今年凝神聚力把我们的党建工作抓好、抓实、抓到位。
