2016年度移民局党风廉政建设和反腐败工作会议讲话稿
同志们：
今天的会议，是经局党组研究决定，并报经市政府主管领导同意召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实十八届中纪委六次全会、九届省纪委六次全会、五届市纪委六次全会精神，回顾总结2015年度全市移民系统党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2016年工作。刚才，会议通报了去年全市移民系统党风廉政建设情况，并对监督执纪问责工作进行了安排，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下边我讲三点意见：
一、认清形势，对标看齐，切实增强移民系统党风廉政建设和反腐败工作的高度责任感
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，着眼于新的形势和任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，以旗帜鲜明的政治立场、坚强无畏的政治勇气、坚韧不拔的政治定力，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成，极大地提振了党心民心，极大地提升了党的形象。
1月12日至14日、2月1日、2月14日，十八届中央纪委六次全会、省纪委九届六次全会、市纪委五届六次全会相继召开。中央和省市召开的这些会议在向我们反复传递和强化一个信号，那就是中央、省市坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变，落实“两个责任”的力度在持续加大，反腐倡廉的措施在持续强化，纠风惩腐的“高气压”“强气场”在持续升级，不想腐、不能腐、不敢腐的氛围在持续形成，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松、持续保持惩治腐败的高压态势是加强党风廉政建设的总态势。对此，我们一定要保持清醒的头脑，深刻认识中央和省市抓党风廉政建设反腐败斗争的坚定决心，做明白人、清醒人、局中人，落实好当官应尽之责，持之以恒深化党的作风建设，坚持以零容忍态度惩治腐败，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效树立移民行业的良好形象，取信于广大移民群众。
去年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市移民系统认真贯彻落实中央、省市纪委全会会议精神，坚持把全面从严治党作为重中之重摆上重要位置，不断提高思想认识、严明党的纪律、加强作风建设，紧紧围绕“两个责任”落实，强化措施办法，健全工作机制，系统内不敢腐的高压态势进一步形成、不能腐的制度约束进一步强化、不想腐的思想自觉进一步增强，遵规守纪、勤政廉政蔚然成风。市局党组着眼于造氛围、建机制、抓监督、求实效，走在前头，率先垂范；坚持看齐意识、规矩意识、纪律意识，积极推进反腐倡廉制度改革，推行“4+2”党建责任体系；坚持党内政治生活常态化，严明政治纪律，建设局机关和全系统良好的政治生态；盯住少数，管住大多数，规范和强化全局全系统行使权力制约和监督。逢会必讲廉政，先后在局机关和全系统组织开展3次“两个责任”讲评会、2次廉政谈话、4次廉政警示教育活动，层层传导压力，统一全系统思想和行动，着力营造不敢腐氛围；把管党治党主体责任扛在肩上、握在手里，全面落实党组主体责任和纪检组监督责任；把纪律挺在前面，把规矩立起来，出台并实施了7个方面的党风廉政建设管理办法和旨在纠正行业不正之风的“关于加强移民项目建设管理暂行办法”、“关于加强各类评审费验收费讲课费管理的暂行规定”；抓实抓细作风，驰而不息纠正“四风”。扎实开展“三严三实”、“一改双优”、“三亮三评”专项活动，深入开展“不作为、乱作为”、“为官不为、懒政怠政”、“严守政治纪律，严明政治规矩”等专项治理。深化干部人事制度改革，引导移民干部牢固树立大局意识、规矩意识、服务意识、效率意识、廉政意识，着力打造务实重干的移民干部队伍；深入推进强化履职尽责工作，推行移民工作责任清单、标准清单和台账化管理。积极推进移民项目建管体制改革，开展了移民资金专项检查，发现和纠正了一批存在的问题；大力支持纪检监察机构转职能、转方式、转作风，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，强化监督执纪问责，通报、约谈、责令处理一批不作为、慢作为的单位和个人，为移民工作的顺利开展提供了坚强的作风保障。市局反腐倡廉制度改革、主体责任年工作得到省纪委、市纪委、第三纪工委的充分肯定和积极评价，党风廉政建设制度改革工作被确定为省级创新示范点，“四督四查”、“三亮三评”工作始终走在全市前列，我们的经验做法多次在全市推广。
在充分肯定取得成绩的同时，还应当清醒地认识到，当前，我市移民系统党风廉政建设和反腐败斗争形势不容乐观，移民工作并非一片净土，违纪现象时有发生，还存在不少廉政风险，还存在着权力监督制约机制不完善、内控制度不严密的问题；落实党风廉政建设主体责任和监督责任“上热下冷”，一些地方思想麻木，认识不到位，仍然我行我素，缺乏底线思维和自我保护意识；少数移民干部思想状态、能力水平还需要进一步提升。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、聚焦发力，扎实推进全市移民系统党风廉政建设和反腐败斗争
2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的重要一年，移民工作改革发展任务艰巨。做好今年移民系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻学习习近平总书记系列讲话精神，按照市纪委五届六次全会部署，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党，加强监督执纪问责，担当和落实好全面从严治党主体责任，坚持尊崇党章、把纪律挺在前面，持之以恒落实中央“八项”规定精神，坚持不懈改进作风；深化移民项目建管体制改革，加强移民工作管理，健全制度体系，从源头上、机制上有效防控廉政风险和业务风险，不断取得移民系统党风廉政建设工作新成效。今年重点把握以下几个方面的工作：
（一）深化改革，推进源头反腐。不断消除滋生腐败的体制机制弊端，加强廉政风险管控，是建立移民工作惩治和预防腐败体系的重要内容，也是加快转变政府职能的内在要求。我市是移民大市，目前全市拥有大中型水库移民36.6万人，其中南水北调移民7万余人，年投放移民后期扶持资金、生产发展奖补资金3个多亿，项目多、碎、杂、小，施工战线长，在项目建设招标投标和设计监理施工单位选择上存在着很大的随意性，极易诱发腐败。同时，因项目建设管理不规范，任意拖延建设周期、变更项目内容、滞压移民资金等问题经常发生。对此必须从源头上堵塞漏洞，深化改革。一要推行移民项目建管体制改革。实行政企分开、政事分开、建设与执行分开，因地制宜成立县区移民项目建管局。全面落实项目法人责任制，由建管局履行项目建设管理法人职责，对建管局的管理行为和项目建设的质量、安全、进度、造价等控制情况建立监督约束机制和责任追究机制，提高项目管理专业化水平；要改革项目监理制，更好地发挥监理作用，加强监理秩序控制、工序验收和抽检评定，落实对质量安全等问题的监督权和否决权。加强对监理单位、监理人员的监督管理，实行列入“黑名单”、逐出南阳移民项目建设市场等惩诫制度；完善招投标制度，采取有效措施防止恶意低价抢标、围标串标。今年要制订和完善限额以下简易招标制度，有效防止把自主选择设计单位、监理单位、代理单位、施工单位变成一个人说了算，坚决消除管理盲区。强化合同制，杜绝非法合同、口头协议和纸外合同等不规范现象。加强对合同研判、签订、履行、变更、结算等全过程管理。强化对合同执行情况的监督；要强化移民项目建设的政府监管，既要精减事前审批事项、减少市场准入限制，又要加强对移民项目的事中事后监管，特别是加强对项目评估、招标投标、设计审查、工程变更、工程验收等关键环节的监管，重点整治招投标中的非法干预、暗箱操作、围标串标行为，以及试验数据和变更设计造价、层层转包和非法分包、虚报工程量、多计工程款等违法违规行为。二要进一步增强移民工作透明度。防止项目安排的随意性，杜绝人情项目。逐步建立完善公示、通告、听证、参与制度，对移民工作全方位、全过程公开，有效保障移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。将每个移民项目投资规模、建设地点、建设内容、建设周期等全部网上公开。后期扶持项目未经公示或公示不符合要求的，一律不予立项审批。项目和资金未按规定进行通告或通告不符合要求的，一律不得拨付资金。积极组织移民参与项目管理，后期扶持项目的确定要充分尊重和听取移民群众的意见，积极引导移民群众参与项目管理。实施听证制度，后期扶持项目确定前，对移民之间或移民与相关影响人口之间存在较大分歧的，应当举行听证。三要清理盘活存量资金，提高移民资金使用效益。对沉淀资金开展专项清理工作，全面摸清移民资金存量情况，分类提出处理意见，对长期沉淀的存量资金要硬起手腕调整使用，对该花不花、造成闲置浪费的单位要严格追究责任。要研究制定年度后扶项目资金结算办法，加快资金结算，防止久拖不决、影响资金效益。四要深化“四督四查”机制建设。实现督查内容、督查对象全覆盖，把移民工作“四督四查”的范围延伸到移民政策落实和与移民群众利益最直接、最迫切、看得见、摸得着问题的解决上来，着力解决行业内部监督弱化问题，消除内部监督盲区，积极推进移民工作基层党风政风建设。重点对主要业务科股室、县区移民局的工作组织开展情况和移民项目建设、资金管理情况进行监督检查、效能监察、专项巡察，对发现的程序性问题、工作不作为慢作为乱作为问题、慵政懒政怠政问题要适时予以通报，及时下发整改通知，跟踪纠正，对发现和掌握的各类违纪问题，要适时启动调查程序，按有关规定处理，决不姑息迁就、养痈遗患。
（二）加强内控体系建设，规范移民工作权力运行。加强内部管理是防范廉政风险发生的有效手段。要着力完善系统内部和单位内部管理机制，把权力运行关进制度笼子。今年年底前系统内各单位要全面完成内控制度的建立和实施工作。一是开展严格职责标准，构建责任体系，强化履职尽责工作。坚持自上而下，根据“三定”规定、机构编制方案和所承担的工作任务，逐级厘清职能和责任，界定到每个岗位、每个人。明确列出每个岗位领导、每个人的职能权限、职责范围和履职事项，制定出职责清单；围绕职责清单，列出各项工作的规定程序、每个程序的完成时限、履职到位标准、工作目标等，制定出标准清单。着力解决工作中责任不清晰、履职尽责不到位、消极被动、推诿扯皮等不严不实问题。此项工作，各县区要在6月底前完成，届时市局组织检查。二是构建单位内部“4+2”党建制度体系。建立一把手负总责的工作机制，权责一致、有效制衡、分事行权、分岗设权、分级授权，建立健全民主集中制、严肃党内政治生活、干部选拔任用、反腐倡廉四项制度和权力规范运行、全面从严治党监督检查问责两项机制。重点是落实市纪委“单位一把手五不直接分管”制度，一把手不直接分管财务、人事、行政审批、工程建设、物资采购工作；实行“三重一大”集体决策制度和“一把手末位发言”制度；建立单位内部日常工作运行规则，建立移民项目前期论证咨询、规划编制、调研、重大决策风险评估、项目验收、效益监测评估制度；强化党内监督，坚持党内政治生活常态化，严守政治纪律，严明政治规矩，严格落实民主生活会制度，实行党内请示报告制度。三是排查廉政风险，健全防范措施。按照市纪委加强廉政风险防控、规范权力运行机制建设工作要求，进一步加强市县移民部门廉政风险点管理，排查梳理各岗位风险点，核定风险等级，全面梳理职权，优化内部流程，查纠廉政风险，健全完善制度，抓好公开运行，强化问责追究，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，在全市移民系统形成以岗位为点、以工作程序为线、以制度为面、自律与他律共同作用、组织监督与群众监督双管齐下的廉政风险防范管理体系，推进移民系统反腐倡廉建设。6月底前要完成廉政风险点报备任务，下半年纵深推进实施，市局纪检监察室做好业务指导工作。
（三）强化作风建设，预防“四风”反弹。作风建设是推进全面从严治党的重要突破口，是反腐败的治本之策。习近平总书记多次强调，作风建设永远在路上，要坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底。尽管这两年我们移民系统的作风建设已经取得了明显成效，但“四风”问题仍然花样翻新、易发多发、不容小视。各级党组织要始终把作风建设放在心上、抓在手上，在“常”、“长”上下功夫，不断提升全系统作风建设水平。一是要锤炼坚强党性。今年中央将部署开展以“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”为主要内容的“两学一做”学习教育活动，这是深化党内教育的又一次重要实践，也是推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措。要把锤炼党性作为端正作风的根本举措，以坚强的党性为良好作风固本培元，认真落实中央部署，加强思想教育和党性锤炼，引导党员干部筑牢抵制不良作风的思想防线。二是要巩固“三严三实”专题教育成果。要持续加强严以修身、严以律己、严以用权的教育，引导党员干部进一步强化党的意识、党员意识和纪律规矩意识，切实增强思想自觉和行动自觉，从思想深处筑牢抵制不良作风的“防火墙”。要切实做到谋事要实、用权要实、做人要实，不断强化拼上去的精神状态，谋事上要做到顶天立地、敢于担当，干事创业要脚踏实地、勇于创新，做人要实实在在、表里如一。三是要坚决抵制“四风”。紧盯违反中央“八项规定”、省“若干意见”和市“十项规定”的新形势新动向，紧盯“四风”的新变种新问题，深化专项整治，坚决予以查处。继续盯紧节假日等“四风”问题易发多发重要节点，高度重视隐性变异“四风”问题，严查违规操办婚丧喜庆、公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公车私用、违规发放津贴补贴、违规收受礼品礼金、公款参与高消费娱乐、健身活动等突出问题，同时，进一步细化和完善厉行节约反对浪费配套制度，狠刹铺张浪费和奢靡之风，对顶风违纪的要通报曝光。四是要全面提升履职尽责水平。要勇于担当作为，自觉践行“忠诚担当事上见”，牢记使命，不负重托，对自己承担的任务、该干的事情，要勇于担责，敢于拍板执行，把该研究的事研究透，把该干的事干好。五是要培育良好家风。从近年来查处的腐败案件看，家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因。各级移民干部要把家风建设摆在重要位置，坚持廉洁修身、廉洁持家，对亲属子女和身边工作人员严格教育、严格管理、严格监督，引导他们力戒特权思想和享乐思想，不行不义之举，不谋不义之财。
（四）延伸监督触角，扎实开展行业纠风工作。创新督的方式和查的手段，提升督与查的标准，规范督与查的内容。一是加强移民直补资金效能监察。按照既定方案，继续开展第二轮移民后期扶持直补资金和南水北调移民生产发展奖补项目效能监察，跟踪问效直补资金管理、发放、使用情况以及移民项目实施、建设、管理情况，整改存在的问题，查处违纪行为。县区移民部门要对照方案，及时做好迎检准备。监察情况要适时通报，情况严重的及时做好案件移交工作并及时问责。二是开展专项巡察。围绕贯彻落实中央八项规定、执行党的政治纪律、执行民主集中制和干部选拔任用条例等4个方面，强化对机关科室、科级以上干部的巡察监督，将巡察结果作为干部考核评价、选拔任用、奖励惩处和对干部进行调查、免职、降职等组织处理的重要依据。同时，将巡察的范围向各县区移民部门日常作风建设、重点工作推进、移民资金发放、移民项目实施等领域扩展延伸，对巡察发现的问题要逐一建立台账，跟踪抓好整改落实。三是推行常态化的内部审计工作。坚持每年组织开展对移民资金、移民项目实施情况的审计检查，适时提交审计报告和整改处理报告。四是扎实组织开展“为官不为、懒政怠政”专项治理活动。认真梳理查摆机关、科室和自身存在的“为官不为、懒政怠政”问题，剖析原因，制定措施，积极整改。要逐级建立“为官不为、懒政怠政”问题整改台账，由纪检部门牵头，对问题整改实行销号管理，整改落实到位后，定期公布整改情况，对悬而不决的问题进行严肃问责处理，确保取得扎实成效。五是用好用活“四种形态”，组织开展常态化的追责工作。今天会上，局党组专门印发了《从严治党把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法》，主要目的是主动适应全面从严治党新形势新要求，把中纪委和省市纪委关于“把纪律和规矩挺在法律前面”的要求落到实处，用纪律和规矩管住大多数党员干部，在全市移民系统进一步构建良好政治生态，致力解决刚性规定覆盖不到不力问题，增强对弹性作风的控制力和约束力。《办法》明确了20条50多项问责情形，围绕教育预防、问题发现、查办处理、监督制约完善了一系列保障措施。各级党组织要不断完善监督检查方法，突出问责，确保“纪挺法前”取得实实在在的成效。
（五）坚持零容忍，严惩腐败。坚持“有线索必核实、有案件必查处、有贪腐必惩治”，严肃查办移民干部贪污贿赂、以权谋私的案件，严肃查处损害群众利益和失职渎职案件，严肃查处违反组织纪律的案件，严肃查处违反《准则》、《条例》的行为，严肃查处工程建设、资金管理和选人用人等背后的腐败问题，重点查处十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。注重从信访举报、执纪监督、巡察反馈和网络舆情等多种渠道发现问题线索，及时梳理、甄别、处置。今年市局将在移民官网上开辟网络举报专区，公布举报电话和举报信箱，进一步畅通举报渠道，强化社会监督功效。坚持抓早抓小，早发现、早提醒、早纠正，对反映移民干部的问题，及时约谈、函询、诫勉，防止小错养成大错。发挥查办案件的治本功能，对发生的典型案例要逐一深入剖析，举一反三，建章立制，堵塞漏洞。
三、强化责任，从严治党，推进移民系统党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶
各级移民部门要充分认清肩负的职责和使命，坚守责任担当，凝聚工作合力，狠抓任务落实，不断推进全系统反腐倡廉工作取得新成效。
（一）加强和改善党的领导，提高党的领导水平和执政能力。各级党组织要切实把发挥领导核心作用与支持本单位依法履行职责统一起来，认真履行政治领导责任，把方向、管大局、保落实。特别是在当前新的工作常态下，更要强化学习、深化认识，积极适应新常态、把握新常态、引领新常态。要切实增强政治警觉性和政治鉴别力，时刻绷紧政治纪律这根弦，坚决向党中央看齐、向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，始终做政治上的明白人。要引导教育广大党员干部，善于从政治上看问题，站稳立场、把准方向，始终忠诚于党，始终对组织坦白，始终正确对待权力，始终牢记政治责任。
（二）落实“两个责任”，形成党风廉政建设和反腐败工作整体合力。要抓实“主体责任深化年”工作，对党的领导作用不发挥、贯彻党的路线方针政策走样、管党治党不严不实、选人用人失察、发生严重“四风”和腐败等现象和问题，既追究主体责任、监督责任，也上查一级、追究领导责任、党组织责任。要建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系和工作格局，把从严治党主体责任承担好、落实好。要加强干部管理监督，敢于较真、注重日常、抓早抓小，体现组织严格要求和关心爱护。纪检监察干部要认真履行职责，监督检查各项移民政策法规、各项重大决策部署落实情况和各级移民干部廉洁从政情况，协助党组织协调好党风廉政建设工作。
（三）严格执行《准则》和《条例》，对标看齐抓落实。要以尊崇党章为根本，以贯彻执行《准则》和《条例》为重点，深入开展党章和《准则》、《条例》的学习宣传教育，引导党员干部既要奔向高标准又要守住底线。各级移民干部要加强学习，牢记要点，增强纪律意识，形成纪律思维，培养纪律素养。
（四）强化主体责任担当，牢固树立不管党治党就是严重失职的思想。党委（党组）书记要做管党治党的书记，切实履行好第一责任；班子成员认真履行“一岗双责”，无论是抓业务还是抓党建，都要首先想到对党忠诚、为党尽责、对党负责。要经常分析研判本单位管党治党面临的形势任务和存在的矛盾问题，加强对各级党组织和党员干部的日常管理监督，抓早抓小，体现组织的严格要求和真心关爱，决不能坐看自己的同志在错误的道路上越滑越远。要强化、细化、实化责任落实的具体举措，逐级逐层分解责任，定期检查考核，上下联动、左右协同、齐抓共管。
（五）大力支持纪委监督执纪问责，形成党风廉政建设的整体合力。要落实党章规定，支持纪检组工作，特别要支持纪检组通过转职能、转方式、转作风，真正把监督执纪问责工作担起来。支持纪检组由业务监督向纪律监督转变，从过去过多的参与业务监督检查工作中退出，转为盯紧纪律执行情况，不断健全和强化党内监督；支持纪检组由对事的监督向对人的监督转变，盯紧权力运行的关键点、腐败行为易发的风险点，盯紧重点人，支持纪检组查办案件和对“四风”问题、违反中央八项规定问题的处理，加强对落实“两个责任”不力的党组织和领导干部问责；支持纪检组由静态监督向动态监督转变，纪检组要动态了解系统党风廉政建设情况、领导干部廉洁自律情况、领导干部个人重大事项报告情况等，提高监督的针对性和实效性。
同志们，深入推进全面从严治党责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要以更加强烈的政治责任感和使命感，更加饱满的工作热情，切实担当起全面从严治党的主体责任，深入推进党风廉政建设，为全市移民后续发展稳定工作提供坚强纪律保证。
