“海上马车夫”是荷兰的别称。17世纪中叶，荷兰的资本主义迅速发展，它利用海运之利，创建了拥有16000多艘商船的重大船队，航行的轨迹遍于世界各地，财富源源滚来。
这时英国也以缓慢的速度崛起，成为另一个海上强国。它不愿荷兰在海上称王称霸，更不甘心巨大的财富被荷兰囊括而去，极想取而代之。为了达到这一目的，它秘密地进行军事预备，等候时机以武力减缓。然而，荷兰的商船运输是正当的贸易，英国如果对之贸然动兵，将遭到国内外舆论的训斥。在这种状况下，很难保证军事行动的成功。最好的办法是逗得荷兰先行动武，这样能使英国用兵“师出有名”“名正言顺”。
明明是自己想动手打人，却偏要人家先动手，这就要使用战略，激起人家的怒火才行。英国人就是这样做的。英国议会通过了一项议案：“凡英国的进出口产品，只能使用英国的船只和原生产国或进口国的船只。”这个议案从表面上看，也是很堂而皇之言之成理的。
但这个议案的实施，却严重打击了荷兰的商业利益，他们再也无法从帆海中牟利，眼看花花绿绿的金钱被英国人截取，不由怒火中烧，预备动用武力来减缓问题，拒不让英国的“帆海法”得以实施。这就中了英国人的计，他们颁市这项国聚会会议案就是要迫使荷兰动武。
荷兰是个贸易大国，但在军事上比较薄弱，而且是仓促备战，各方面的预备都比较差。而英国则是蓄谋已久，军事预备比较充足，而且是“后发制人”，在政治上和军事上都处于有利的地位。
在这种状况下，两国一文战，结果当然是英国得胜，荷兰只得承认了英国的《帆海条例》。这事发生在1652 年。
以后，又爆发了两次英荷战争，都以荷兰失败而告终。从此，荷兰丧失了海上的霸权，英国终于达到了取而代之的目的。
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