旅游市场管理办法篇1
一、主要职责
（一）贯彻执行国家、市有关旅游业的方针、政策和法律、法规，规章；结合本区实际，研究起草有关旅游工作的地方性法规、规章和政策的贯彻意见，并组织实施。
（二）根据本区国民经济和社会发展总体规划，编制本区旅游发展规划，制定旅游专业规划和年度计划；协同制定旅游跨区域规划，并组织实施。
（三）研究跟踪境内外旅游产业发展趋势，研究制定旅游产业发展的导向性建议；研究制定推进旅游产业结构调整和扶持新兴旅游业态的政策措施，并组织实施。
（四）负责全区旅游住宿、旅行社、旅游景（区）点、旅游度假区、旅游资讯等各类旅游企业及旅游办事机构的行业管理工作；做好旅游线路和旅游集散站的旅游行业管理工作。
（五）研究制定旅游市场开发战略，培育完善旅游市场；制定旅游形象宣传计划，重点推介本区旅游活动和旅游线路；组织、指导重要旅游产品的开发工作；指导本区旅游企业及旅游办事机构的市场开发工作。
（六）推进旅游产业信息化建设、建立旅游信息管理系统，实行区域间旅游信息互通，并向公众相关旅游信息；会同有关部门为旅游电子商务提供相应的保障和公共服务。
（七）组织对本区旅游资源进行普查、评估、建立旅游资源档案，制定旅游资源保护方案，并组织实施。
（八）监督检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者和旅游经营者合法权益；负责旅游服务配套设施的规划管理和开发指导工作；按照有关规定管理、使用旅游专项资金及旅行社质量保证金。
（九）指导旅游行业人才开发、交流和管理；负责制定旅游人才培训规划和专业技术岗位标准；组织指导旅游教育、培训工作；指导旅游从业人员的职业资格考试和等级考核工作。
（十）对旅游中介机构的工作进行监督管理。
（十一）负责有关行政复议受理和行政诉讼应诉工作。
（十二）承办区政府交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述主要工作职责，市区旅游局设3个职能科室，即：办公室、旅游管理科、旅游发展科。
（一）办公室
协助局领导处理日常工作，协调机关事务工作以及会议组织，有关文件的起草；负责人事、文秘、机要、监察、保密、档案、信息、、提案处理以及政务信息等；负责制订全年工作计划和组织实施年度工作考核；负责机关办公经费的预算、申报、使用；负责后勤保障等内务工作，负责有关行政复议受理和行政诉讼应诉工作；配合市有关部门依法开展海洋管理工作；完成领导交办的其他工作。
人员编制2名，设主任1名。
（二）旅游管理科
负责全区旅游企业的行业管理工作；监督检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者合法权益；负责旅游星级宾馆、饭店、国内旅行社、及旅游服务单位的评定、年检；组织指导旅游教育、培训工作；指导旅游从业人员的职业资格考试和等级考核工作；对旅游中介机构的工作进行监督管理；组织对本区旅游资源进行普查、建立旅游资源档案；做好统计工作，负责联系行业协会。
人员编制2名，设科长1名
（三）旅游发展科
根据本区国民经济和社会发展总体规划，编制本区旅游发展规划，制订旅游专业计划和年度计划；协调制订旅游跨区域规划，并组织实施；负责旅游节庆和旅游交易会，研究制定旅游市场开发战略，培育完善旅游市场，制定旅游形象宣传计划，重点推介本区旅游活动和旅游线路，组织、指导旅游产品的开发工作，指导本区旅游企业及旅游办事机构的市场开发工作；推进旅游产业信息化建设、建立旅游信息管理系统，实行区域间旅游信息互通，向公众旅游信息，会同有关部门为旅游电子商务提供相应的保障和公共服务；负责联系局属事业单位。
人员编制3名，设科长1名、副科长1名。
三、人员编制和领导职数
旅游市场管理办法篇2
为更好服务地方旅游经济发展，XX局立足本职，针对影响旅游市场秩序的区域性突出问题，以服务为导向，改进监管方式，坚持服务与监管并重，不断创新工作机制，加大旅游市场监管力度，严厉打击各种违法行为，对辖区内旅游市场秩序进行了统一、规范、标准化管理，取得一定成效，有效促进了辖区旅游经济健康快速发展。
一、落实宽进严管，规范旅游市场经营行为。一是针对旅游相关产业全面放宽市场准入，通过预约服务、延时服务、上门服务等服务方式，全程帮助经营者办理各项登记手续，同时严查景区经营户主体资格，要求并督促旅游相关行业经营者做到证照齐全、亮证照经营，对应办营业执照未办理的，责令限期办照，并跟踪回访。二是建立协同管理和联合整治机制，主动加强与市政、旅游、物价、食药监、当地镇街等部门的配合协调，开展信息对接共享，整合信息数据，提高市场监管的科学决策和风险预判能力，定期开展联合执法，构建齐抓共管格局。截至目前，该局出动执法人员XX人次，检查市场主体XX户，发放行政指导意见书XX份，责令整改通知书XX份，营造了安全、放心、满意的旅游消费环境。
二、加强广告监测，净化当地旅游环境。随着XX区旅游业的蓬勃发展，各旅游景点也加大了宣传力度，景点及沿线公路出现了大量户外广告的行为。部分广告充斥着夸大和虚假宣传内容。针对这种情况，该局组织执法人员采取查媒体广告、查日常广告监管、查户外广告等“三查”措施，重点对各类旅游服务广告、商品促销广告进行监管，严厉打击夸大宣传、虚假宣传等违法行为，并对广告市场开展暗访检查，共检测媒体广告XX条次，发现“五类”虚假违法广告XX条次；拍摄XX块户外广告，其中发现 XX块存在违法违规现象；实施虚假违法广告重点督办制，责令各工商所立案查处，限期办结。
三、布控监管防线，维护有序竞争市场秩序。以重点景区、主要商业街、旅游纪念品市场等为重点执法区域，该局通过加强对旅游景区景点和旅游商品市场的检查，加大对景区周边的巡查力度、加强节庆期间旅游监管等手段，进一步强化对旅游餐饮、住宿、购物场所以及家庭旅馆和乡村旅游点的检查，严厉打击制售假冒伪劣商品、强买强卖、揽客兜售等不法行为，杜绝假冒伪劣商品流入旅游市场损害游客合法权益，同时会同景区执法大队、公安等部门联合对相命、香烛市场进行综合治理，并严格要求景区经营户对旅游产品产地、价格进行明示，防止不法商贩趁旅游旺季哄抬价格、强买强卖，有效地维护了广大游客的合法权益。
四、促进诚信经营，严查合同霸王条款。针对旅游行业存在的“欺客”现象，该局向当地旅游行业经营者开展“诚信经营”活动以培育旅游经营者树立良好的职业道德意识，文明经商，礼貌待客，打造一批诚信经营示范企业，引导行业自律，杜绝坑客宰客现象的发生，目前该局已采取了XX次行政建议、XX次行政约谈的指导方式，有效减少了相关行业的违法违章行为。同时加强对旅游合同的监管力度，严厉查处利用旅游格式合同欺诈消费者的行为，查处一批行业内的合同“霸王条款”，收集点评游客集中反映的不公平格式条款，及时查处和曝光强买强卖、诱导购物以及利用合同进行旅游消费欺诈等违法行为。今年以来通过组织开展格式合同整治行动，共计检查旅游企业XX家，审查备案合同XX份，受理咨询XX余次，查办合同案件XX件。。
旅游市场管理办法篇3
根据年市政府旅游工作会议总的要求，结合市旅游市场实际，确定我市旅游市场整顿规范的指导思想是：以年市政府旅游工作会议精神为指导，以规范旅行社经营行为、完善导游上岗机制和优化景区景点旅游软环境为突破口，坚持旅游专项治理和综合整治相结合，加强行风建设，提高企业诚信经营意识，进一步优化旅游环境，使成为安全、舒适的旅游目的地。
二、工作重点
（一）集中力量综合治理旅游基础环境
1、严肃查处私授私拿回扣，做到旅游购物、就餐消费无宰客。
（1）建立企业之间佣金制度。旅行社必须与景区景点以及以接待旅游团队为主的购物和其他消费场所签订消费中介服务协议书，明确佣金的返回比例，协议双方均必须建立佣金返回专用帐户，坚持阳光操作。
（2）完善企业劳动用工制度。旅游企业与员工签订劳动合同并鉴证，要建立规范合理的员工报酬分配制度，遵守劳动和社会保障部的《最低工资规定》，按时、足额支付劳动报酬，并按规定缴纳员工“三金”。
（3）强化游览项目的计划管理。旅行社委派本社导游出团必须签发《出团任务通知书》，附规范的“旅游行程表”和“游客监督员意见征询表（2份）”；旅行社需要使用非本社导游的，必须与其注册单位签订导游借用协议，按协议商定支付导游使用费；旅行社委派非本社导游出团，须签发《出团任务通知书》、《导游借用协议》、规范的“旅游行程表”和“游客监督员意见征询表（2份）”；与相关协议企业发生用餐、购物等业务的，旅行社要签发协议消费单，由协议单位按实际发生情况签发回执。
（4）加强旅游市场的监督检查。各旅游经营单位要明确专人负责企业质检工作，认真处理投诉，自觉接受旅游者和社会监督。市旅游局成立整顿规范旅游市场举报处理中心，负责对旅游企业、旅游经营人员的监督检查工作。
2、规范“游”市场。加强对同里景区、静思园等旅游景区景点导游讲解员的业务管理，旅游局要会同景区景点规范导游词、设计标准游览线路、参观景点和讲解要点，以确保服务质量。
3、打击“黑导”。重点查处无导游证或无正当接待手续而从事导游活动的行为。旅行社聘用未经旅游行政管理部门考核、持有资格证书的导游或多次使用无证导游的，将按《旅行社管理条例实施细则》第六十条严肃处理。
4、打击非法经营旅行社业务。取缔未经许可设立的办事处、联络处、旅游报名点等。重点查处非旅行社单位或个人以营利为目的的招徕、接待游客或为游客安排食宿、游览等旅游活动。本市旅行社委托非旅行社单位和个人或变相经营旅游业务的，将按《旅行社管理条例实施细则》第六十一条严肃处理。
5、大力整治旅游运载秩序。重点查处旅行社及旅游经营单位使用未经有关部门审批，私自投入旅游交通营运的“黑车”。进一步规范旅行社用车制度，制止旅游运载工具带故障或超时、超限运行，保证旅游交通安全。
（二）全面整顿旅游市场，做到“六提高”
1、提高对导游人员的管理水平。
（1）旅行社和导游服务中心建立导游诚信档案。要强化导游的培训管理工作，加强日常教育，准时参加旅游局组织的培训并通过考核。对超计划购物、私拿回扣、擅自变更旅游计划、降低服务标准、讲解掺杂低级庸俗迷信内容等违规违纪行为的，将按《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》处理。
（2）完善导游计分管理。旅游局要配置导游计分管理设备，加强对导游工作的现场检查和随团检查；坚持“游客监督员意见征询表”制度，每个旅游团至少有两位游客填写“征询表”，反馈结果将作为对旅行社和导游工作的考核依据。
（3）树立典型，正面引导。结合创建市级文明行业工作，开展评选诚信导游员活动，对游客满意、旅行社信任、导游管理部门放心的诚信导游进行表彰。
2、提高旅行社规范经营水平
（1）坚决查处旅行社超范围经营和非法、变相转让经营权；国内旅行社及其工作人员不得接受任何国际旅行社的委托从事招徕、接待、代办、出境旅游或其他任何形式的边境游、边贸游等非国内旅游业务。
（2）加强旅行社标准化管理工作。认真贯彻执行市旅行社百分制管理，向全社会公布评审结果。
（3）全面清理整顿旅行社门市部。对经审核符合《市旅行社门市部（营业部）管理暂行办法》的，申领新的《旅行社门市部（营业部）登记证》，并公示。凡不符合《办法》有关规定的，经整顿后仍未合格的，将依法取消其经营资格，进一步规范门市部门的经营行为。
（4）强化现场执法，查处违规违纪行为。对旅行社、星级饭店、旅游景区景点、旅游购物场所等做到每周例行检查，每月质监通报。对投诉多的单位和个人定期组织教育培训；对12个月以上无投诉的单位，在网上向社会公众推荐。
3、提高出境游管理水平
（1）认真贯彻国务院《中国公民出国旅游管理办法》，依法执行“六不准”规定。本市各国内旅行社以及门市部不得公民出国旅游手续，杜绝国内旅行社变相操作出境游业务。
（2）加大旅游法规和维权知识宣传力度。要通过社会监督，鼓励维权投诉和举报。
4、提高游览环境质量
（1）对旅游景区景点及周边环境的综合治理，重点打击敲诈勒索、抢拉游客、尾追兜售等危害游览秩序的不法行为，坚决取缔非法摊点。
（2）景区景点签订《旅游景区（点）自律公约》，不断提高自我约束能力。
（3）规范景区景点经营，严禁采取回扣手段吸引“黄牛”、“三轮车”、“黑导”拉客。
5、提高旅游购物和消费诚信度
（1）景区景点以及以接待旅游团队为主的购物和其他消费场所要按规定认真与旅行社签订佣金返回协议，建立公对公佣金专用帐户，严禁用现金方式支付佣金及对导游、司机私授回扣。
（2）强化旅游商品销售市场的执法检查，重点查处制假售假、以假充真、以次充好、质次价高和虚假广告宣传等不法行为。
6、提高星级饭店服务质量
（1）严格按新标准对星级饭店进行复评。一是组织星级标准内审员（饭店质检员）认真学习新标准；二是按“争创文明行业、全面提高服务质量”活动实施方案开展明查暗访，检查各星级饭店贯彻新标准情况；三是组织好复评工作，重新评定饭店星级。通过星级复评，全面提高星级饭店的软硬件水平。
（2）强化对星级饭店的监管，规范星级饭店的经营和服务行为。启动星级饭店明查暗访制度，使用《市星级饭店服务质量明查表》和《市星级饭店服务质量暗访表》进行打分，实行分级督查制度。未得满分的，填发《市星级饭店服务质量检查限期整改通知书》，并结合以下处理：得分率在60%以下的，通报批评，列入重点督查（1次/月），连续二次未能通过复核的，取消星级资格；60—90%，签发《警告通知书》，列入一般督查（1次/季），连续三次未能整改到位的，取消或降低星级资格；90%以上的，列入常规检查（1次/年）。
三、加强领导、齐抓共管，共同推进旅游市场整顿和规范工作
（一）成立市旅游市场整顿和规范工作领导小组
由市政府分管领导任组长，市旅游委员会相关成员单位负责人组成“市旅游市场整顿和规范工作领导小组”，负责协调各部门工作，指导全市旅游市场整顿规范工作。
领导小组下设办公室，负责各部门涉及旅游市场整顿规范的工作协调和组织召开局际协调会议，办公室主任由市旅游局长担任，地点在市旅游局。
（二）建立行政、社会和新闻监督体系
1、行政监督。政府部门行政执法与旅游行政管理部门的日常管理相结合，按照各自的行政执法范围和整顿规范工作任务分工，采取联合行动、监督检查、受理投诉等方式，对全市旅游环境和旅游市场进行有效监管。
旅游局要随时与公安、交通、工商、质监、城管、卫生、物价、宗教、文广等部门保持联系，及时取得以上部门涉及旅游方面的执法信息，实行综合治理。
2、社会监督。充分发挥旅游行风监督员和游客监督员作用，对旅游活动各环节实行全方位、全过程监督；启动投诉机制，鼓励旅游者投诉，通过投诉个案的处理规范旅游企业经营行为，保障旅游者合法权益。
3、新闻监督。通过新闻舆论加强对正确消费和依法维权的宣传引导，培养成熟的消费市场，跟踪报道典型案例，形成强大的舆论声势。
（三）积极开展行业诚信活动，推动行业自律建设
充分发挥旅游协会作用，公布旅游诚信参创单位名录和行业自律公约，引导企业自觉接受全社会监督，旅游诚信内容应包括管理制度健全、旅游消费放心、投诉处理圆满、服务规范达标等。
（四）专项整治与综合治理并举，建立旅游市场长效管理机制
1、建立局际协调会议机制。市旅游委员会相关成员单位委派本部门涉及旅游市场管理的中层以上干部作为局际协调联络员，定期参加涉及旅游市场管理的信息交流。将局际协调会议纪要和本部门整顿和规范工作任务结合到各自的行政执法活动之中。
2、强化联合执法机制。一是横向联动，市旅游委员会相关成员单位参加由市政府组织的“五一”和“十一”等黄金周前及旅游旺季期间的联合执法检查，按照各自职能进行查处；二是旅游部门参加大市和大区域联动。在联合执法中做到打击与疏导结合、联合与分散结合、日常与突击结合、明查与暗访结合，逐步形成旅游市场综合治理的长效管理机制。
四、工作步骤和时间安排
年整顿规范旅游市场秩序工作分四个阶段，实行统一指挥、集中行动、紧密配合，确保取得阶段性成效。
第一阶段召开旅游经营单位及有关部门负责人会议，宣传发动、组织部署，力求“四个到位”，即工作任务到位、组织到位、责任到位、措施到位。
第二阶段全面落实实施方案和各项具体措施，综合整治的各项工作全面展开。重点突出打击“三黑”，5月份与工商联动，查处非法经营旅游业务的“黑社”、中介机构及个人；6月份与公安、城管、工商、交通等有关部门联合整治同里入镇口“窗口”秩序，并建立长效管理机制；旅游市场检查覆盖面达100%。
第三阶段对旅行社、星级饭店、旅游商店、旅游餐馆和以接待旅游团队为主的购物和其他消费场所进行全面检查，检查覆盖面达100%。重点检查佣金制度、旅游经营单位劳动用工以及诚信经营、行业自律公约、整顿规范工作各项任务落实情况等。对违规违纪的单位、个人提出处理意见并向社会公示。
旅游市场管理办法篇4
根据*人民政府办公厅《关于转发省旅游产业发展领导小组20*年*旅行社综合整治工作方案的通知》（川办函［20*］73号）、省旅游局《关于加强旅行社和导游管理工作的紧急通知》（川旅发［20*］41号）和*政府办公室《关于印发20*年全市整顿和规范市场经济秩序工作实施意见的通知》（攀办函［20*］90号）精神，为树立*旅游的良好形象，为游客创造一个良好的旅游环境，结合我市旅行社实际情况，特制定*市旅行社综合整治工作方案。
一、指导思想
按照标本兼治的原则整治和规范旅行社低价竞争、“零负团费”揽客、旅行社门市部超范围经营，旅游团队违规运作和导游不规范执业等突出问题；严厉打击“黑社、黑导”等违法违规行为。不断增强旅行社诚信经营意识，提高旅游做作业人员服务意识，坚持“以人为本”，努力保持我市旅游市场“健康、安全、秩序、质量”的良好形象，为迎接*首届冬季旅游大会和创建中国优秀旅游城市打下良好基础。
二、组织机构：
此次整治工作由*市旅游市场综合治理办公室牵头负责，市旅游市场综合治理办公室各成员单位仍为此次整治活动的成员单位，领导小组办公室设在市旅游局，负责全市旅行社综合整治的日常工作。
三、工作任务
（一）规范旅游价格。由物价部门牵头，工商、旅游、交通、监察及旅游协会配合，在对旅游线路价格进行成本监测和成本测算的基础上公布主要旅游线路的市场参考价格，并逐步引导旅行社行业价格行为规范化和自律化。
1、严肃查处价格欺诈等违法违行为。
2、严厉查处旅行社“零负团费”运作旅游团队，坚决制止旅行社削价恶习性竞争的行为。
3、规范旅游消费项目价格，公开自费项目安排及费用标准，做到明明白白消费。
（二）规范旅游团队运作。由旅游部门牵头，*、工商、交通、监察、外事及旅游协会配合，对国内和出境游市场进行全面检查，严肃查处旅游团队运作中存在的各种违法违规行为。
1、以旅游部门为主，*、工商、交通、监察、外事及旅游协会配合，重点整治规范旅游团队运作秩序。
（1）规范签订旅游合同和租车合同，严格履行合同约定。
（2）坚决查处旅行社使用无证导游，擅自改变团队计划或增减旅游项目，误导、诱骗游客消费有及超计划购物等违规行为。
（3）严厉查处旅行社租用无资质或资质不合格、不签订旅游租车合同、不安装GPS动态行车记录仪的车辆承运旅游团队等违规行为。旅行社租用客车，必须与具有旅游客运资质的运输企业签订旅游团队运输合同。
（4）清理整顿旅行社乱发旅游宣传资料的行为。
（5）依法查处旅行社为游客和导游办理虚假旅游人身意外保险的行为。
（6）严厉查处旅行社违规与境外旅行社签订旅游合同、在境外强行收取游客自费项目费用，打击组织游客在境外参与黄、赌、毒活动，整治未取得领队证的人员上岗带团的违规行为。
2、以地税部门为主，旅游、物价部门配合，严格规范、查处旅行社不给游客如实开具税务监制发票等违规行为。
3、以*部门为主，工商、外事、旅游、监察部门配合，加强特种行业管理，查处私刻旅行社印章等违法行为。
4、以工商部门为主，*、外事、旅游、监察部门配合，清理整顿办理出境业务的中介机构，坚决取缔中介机构非法经营出境旅游业务。
（三）规范旅行社门市部。由工商部门牵头，旅游、*、监察、人民银行分支机构等配合，重点打击“黑社”、“黑门市部”，严厉查处扰乱市场经济秩序的违法违章行为，规范旅行社门市部经营行为。
1、严把旅行社及门市部主体资格，做好旅行社门市部备案制工作。
2、坚决取缔无证旅行社门市部，严厉查处旅行社门市部超经营范围开展旅游业务活动的行为。
3、规范旅游广告和推行旅游示范合同文本，严厉打击制发虚假旅游宣传广告的行为。
4、坚决取缔旅行社门市部违规独立开设的银行结算账户。
5、规范导游公司经营行为，督促旅行社门市部统一标识，亮证经营。公示旅游投诉公开电话和12315投诉咨询电话。
（四）规范导游队伍
1、由劳动保障部门牵头，工商、监察、旅游部门配合，重点督促旅行社与导游签订劳动合同，建立完善导游劳动报酬机制；实行企业之间合法的佣金制度，明确导游佣金返还比例。
2、由旅游部门牵头，交通、工商、监察部门配合，严格按照《导游人员管理条例
》的规定重点规范导游执业行为及团队服务质量；严厉查处无证导游从事旅游活动、擅自变更团队运行计划，增减旅游项目，索要回扣、小费；组织游客参与黄、赌、毒活动以及发表有损国家利益、民族尊严的言论等严重违法违规行为。
四、工作步骤
此次整治工作分4个阶段：
1、宣传阶段（5月26日至6月15日）。各成员单位要根据各自职责部署学习贯彻*人民政府办公厅《关于转发省旅游产业发展领导小组20*年*旅行社综合整治工作方案的通知》（川办函［20*］73号）、省旅游局《关于加强旅行社和导游管理工作的紧急通知》（川旅发［20*］41号）和*政府办公室《关于印发20*年全市整顿和规范市场经济秩序工作实施意见的通知》（攀办函［20*］90号）文件，加强宣传教育，大造声势，广泛宣传，使旅行社、导游人员自觉提高服务意识，服务水平。
2、整治阶段（6月15日至6月30日）。市旅游执法支队制定旅行社整治计划并报市旅游局质量规范管理处，同时配合相关职能部门对各旅行社及门市部开展检查，对检查出的违规单位和个人坚决严惩。
3、各旅行社及门市部对照各自情况，在本企业内部展开宣传、教育、自查、整改等工作，积极配合行业主管部门的监管，做好整治工作。
旅游市场管理办法篇5
一、加强监督管理，规范旅游市场
为更好地理顺市、区（县）旅游行政主管部门对旅游行业指导、检查和监督管理关系，积极推进行政效能建设，建立健全旅游市场综合治理、质量监督、行业自律、工作联动和奖惩机制，我局专门下发了《关于进一步加强旅游市场管理的通知》（泸外侨旅发〔2009〕160号），进一步完善旅游行政执法责任制。
2、积极开展“春节”、“十·一”和“九·一”、“中秋节”小长假等黄金周旅游执法综合执法大检查。对全市20家旅行社、19家星级宾馆以及部分星级农家乐依法进行了检查，出动检查人员550余人次，向相关涉旅企业发出口头和书面整改意见170余条。
3、组织开展2次各区（县）旅游局分管局长和执法（质监）人员工作培训会，重点组织学习《旅游行政处罚案卷评查标准》和《旅游行政处罚自由裁量权认定处理试行办法（内部使用）》以及《突发事件应对法》，从而提高执法（质监）人员的素质和执法水平。
二、认真受理旅游投诉，继续完善旅游投诉体系
1、认真贯彻执行《九川省旅游投诉暂行规定》，严格按照《九川省旅游执法工作程序》，依法、及时、公正处理旅游投诉。全年受理旅游投诉1件，办结1件，妥善解决了5起旅游纠纷信访工作；接受旅游咨询电话370多人次。
2、健全涉旅企业旅游服务质监督员和市级旅游服务质量监督员管理机制。对全市20名质监员进行了业务培训，把20名质监员分为星级饭店、A级景区、旅行社三个小组，从而进一步发挥市旅游质量监督员和企业质监员的作用。
3、坚持旅游投诉电话（96927）24小时畅通，及时处理旅游投诉和游客信访工作，确保所有投诉第一时间、第一地点得到有效处理。
三、狠抓旅游安全工作，确保万无一失
3、即时向省旅游局上报汶川大地震和雨雪冰冻天气我市旅游受灾情况和旅行社退团情况。做好了奥运期间我市旅游安全、维稳工作。进一步督促涉旅企业落实好各项安全措施，积极开展安全生产隐患排查，发现问题及时整改，确保涉旅单位安全生产管理机构设置、人员配备和安全责任制落实，安全投入有保障，安全生产基本条件具备，特种作业人员持证上岗和职工安全知识教育面均应达到100％。
4、督查各区（县）旅游行政主管部门在所辖范围内认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”工作，要求强化日常安全监管，层层明确责任，坚守岗位，严格实行每日24小时值班制度，确保信息畅通。
九、积极开展行业精神文明和标准化建设工作
2、与市精神文明建设办公室联合发文《关于大力加强市旅游行业群众性精神文明创建活动的通知》，我市11家旅行社参加创建市级“文明旅行社”的创建活动，在活动期间，我局与市文明办举办了两期培训会。
3、积极宣贯《九川省旅行社等级划分与评定试行标准》，按照全省统一部署和工作要求，组织召开了我市旅行社等级评定委员会会议，全市共评定出首批6家2级旅行社。
九、认真做好旅游统计工作
1、1－9月我市实现旅游总收入34.87亿元，接待游客总人数686.85万人次。
2、对区（县）统计人员进行了两次系统的业务知识培训，完成了“春节”、“九·一”、“清明”、“端午”、“中秋”、“十·一”等节日的统计分析、、报告工作，同时完成了省上布置的国内旅游抽样调查任务730份。
旅游市场管理办法篇6
一、活动名称
××市创建中国优秀旅游城市。
二、指导思想
以实现××旅游服务的“三优一满意”（优美环境、优良秩序、优质服务，游客满意）为目标，以国家旅游局提出的“以创建为主，以软件为主”，“重在发动群众参与，旨在提高旅游产业素质”，“不做表面文章，注重实绩实效”的创城工作总要求为指导，全面改善××旅游发展环境，提高旅游服务质量和综合接待能力，树立旅游形象，使旅游业与经济和社会各项事业协调发展，促进资源优势向产业优势和经济优势的转变，进一步加快全市经济和社会发展步伐，尽快跨入中国优秀旅游城市行列。
三、主办单位
××市人民政府
四、承办单位
市委宣传部、文明办、旅游局、发展计划局、文化局、建设局、财政局、工商局、公安局、交通局、公路局、开发区、卫生局、安全局、外侨办、物价局、环保局、规划与国土资源局、团市委、外经贸局、贸易局、电信局、广播电视局、××日报社、林业局、矿管办、电力局、水利局、三产局、教育局、法制局、技术监督局、国税局、地税局、统计局。
五、创建时间
某年—今年
六、主题口号
（一）创建中国优秀旅游城市，促进××经济更快发展
（二）发挥旅游资源优势，发展××旅游事业
（三）恐龙之乡·人杰之都—××省××欢迎您。
七、创建中国优秀旅游城市的基本要求
（一）城市旅游经济发展较好；（二）城市旅游产业定位明确，旅游产业规模与同级城市相比居领先水平；（三）城市旅游业发展有投入和专项政策支持；（四）城市旅游业发展的主导机制完整；（五）城市旅游业的管理体系健全；（六）城市旅游行业精神文明建设良好；（七）城市的生态自然环境好；（八）城市的现代旅游功能配套齐全；（九）城市的旅游教育和培训好；（十）城市旅游交通配套齐全；（十一）城市旅游区（点）开发力度大，管理规范；（十二）城市的旅游促销效果好，旅游产品开发成效显著；（十三）城市的旅游住宿设施配套齐全；（十四）城市的旅行社管理正规；（十五）城市的旅游餐饮服务好；（十六）城市的旅游购物服务好，收入高；（十七）城市旅游文化娱乐丰富、健康；（十八）城市的旅游厕所管理好；（十九）城市的旅游市场秩序良好；（二十）城市的旅游安全与保险有保障。
通过创建活动，达到国际化旅游城市的要求，即总体接待水平和服务质量较好；城市的对外开放度和国际化程度比较高；旅游业在城市的经济和社会发展中发挥重要影响和功能。
八、阶段划分和检查办法
（一）年月份以前，为发动、准备阶段。成立创建中国优秀旅游城市工作领导小组，制定创建活动实施方案，经市政府同意后报送国家旅游局创优办；学习创建活动标准要求，制定出我市创建工作目标和措施，召开全市创建中国优秀旅游城市动员大会，利用新闻媒体广泛宣传发动，使创建活动深入人心。
（二）去年，为创建、自查阶段。重点抓好环境优化，改善和加强软件服务和硬件建设，按照创优工作基本要求和《检查标准》，结合本市实际，分解目标，落实责任。去年下半年在有效开展工作的基础上，按照《检查标准》进行一次全面的、细致的自查。
（三）今年，为初审和提请检查验收阶段。根据去年自查结果，在进行整改后，写出自检报告上报省旅游局，提出初审申请，争取省旅游局上半年进行初审。针对省旅游局初审中提出的问题，认真整改。初审合格后迎接国家旅游局的检查验收。
九、重点抓好的几项工作
（一）完善旅游业政策保障机制，确立旅游产业地位
××市旅游产业发展总体规划确定：我市旅游产业近期定位是“国民经济新的增长点和新兴的重要产业；第三产业中重点发展的产业；作为支柱产业来培育”。根据这一定位，要切实把旅游工作摆到政府工作的重要议事日程，及时解决旅游工作中的困难和问题，出台专项政策支持，加大旅游投入，制定有关制度、规章，努力为全市旅游工作创造更加优越的政策环境和市场条件。
（二）突出重点，加快旅游资源开发
充分发挥我市特色鲜明的恐龙文化、源远流长的历史名人文化以及比较丰富的自然旅游资源优势，以观光旅游产品启动和主打市场，同时大力开发休闲旅游产品，积极开发生态旅游产品以及挖掘名人文化资源、民俗旅游产品等，创出“恐龙之乡、人杰之都”的旅游城市品牌，形成面向国际、国内两个市场和不同客源层的合理的旅游产品结构。近期要按照《××市旅游产业发展总体规划》，重点开发建设“十大旅游工程”，即：龙骨涧恐龙化石地质公园建设项目，恐龙公园（白垩纪公园）深度开发项目，××市文化名人广场（或文化名人步行街）建设项目，超然台恢复工程，大舜花园建设及舜王庙恢复工程，障日山庄深度开发项目，马耳山景区建设项目，凤鸣坡刘墉栗园建设项目，桃源岭景区综合开发工程（含桃源公园、齐长城），大山景区开发项目等。通过政府主导，市场运作的办法，坚持谁投资、谁开发、谁受益的原则，允许对旅游景点实行所有权与经营权分离，吸引社会资金投资加快开发步伐，尽快形成具有较强吸引力的旅游产品体系。
（三）大力开展宣传，搞好城市旅游促销
以树立城市旅游品牌为目标，以广泛吸引中外游客、增加旅游收入为根本出发点，采取多种手段增强宣传效果。首先，抓好宣传载体建设，策划制作旅游画册、邮册、电视片为主的××风光系列宣传品；其次，加快具有本市特色的旅游纪念品开发，鼓励纪念品开发企业研究、开发有价值的旅游纪念品；第三，策划、包装“一日游”“二日游”旅游线路，通过旅游推介会、洽谈会，旅游广告等多种形式进行推广；第四，办好旅游节庆活动，按照《××市旅游产业发展总体规划》，认真筹划举办好恐龙文化旅游节、“中秋明月”诗词文化旅游节以及桃花旅游节、栗园民俗旅游节等节庆活动，以此迅速启动我市旅游市场，取得明显效益。
（四）全面加强旅游行业管理
按照规范化管理要求，要自始至终对旅游业发展情况实行监管，首先确保旅游行业安全，及时排除各类安全隐患，树立×ד安全旅游目的地”形象。其次，按照《××市旅游产业发展总体规划》的要求，以市政府的名义出台《××市旅游资源开发管理规定》和《××市旅游建设项目管理办法》，确保我市旅游业走上“依法治旅、依法兴旅”的良性轨道。再是整顿旅游市场秩序，由旅游管理委员会牵头，组织有关部门联合执法，严厉打击各类侵犯旅游者合法权益的行为，及时处理游客投诉，确保实现旅游业“安全、秩序、质量、效益”四统一目标。
（五）高标准、严要求，全面提高旅游服务质量
以中国旅游服务质量等级标准为依据，综合运用现在管理手段和方法，通过对各类旅游企业、景区景点进行质量评价，督促全市的旅游住宿、餐饮、购物、娱乐单位全面提高服务质量。积极开展“三爱一德”教育和“青年文明号”活动，提高广大市民的文明素质，促进我市社会主义精神文明建设。进一步深化旅游行业优质服务竞赛活动，加强旅游培训教育，提高旅游从业人员的整体素质和业务水平。
（六）采取得力措施，维护好旅游景点秩序和环境卫生
创建期间定期组织综合性检查和治理行动，集中治理景区和市区的卫生死角，加大投入和治理力度，使城市的垃圾处理率、城市噪音平准值、城市空气污染指数、城市饮用水质符合创城要求。严格查处乱停、乱放、乱建等影响市区和旅游景点秩序的现象。对主要街道、景点内的饮食摊点、店铺、照相、个体商贩、流动货摊等进行认真清理，对有碍于景点观赏和危害游客利益的行为要严加查处。在景点景区内坚决杜绝打架斗殴、强行销售、敲诈游客、占卜乞讨等破坏景点秩序的行为。同时，要进一步扩大绿化、美化面积，以崭新的姿态搞好创建工作。
（七）加强城市国际化建设，加快与国际旅游接轨
配套完善通往旅游景点的道路，制定制度，确保修好管好。道路两边搞好绿化、美化，并增加景观。支持开通旅游专线车和“观光巴士”。加强出租车、三轮车管理，整顿秩序，坚决杜绝抢客、宰客现象。火车站、汽车站、城区及景点的停车场实行规范化管理。在市中心和车站建立旅游咨询服务中心，在主要旅游景区建设旅游投诉点在车站、宾馆、饭店、商场、歌舞厅等公共场所，要按照国家标准设置公共信息图形符号、引导标志牌，并有规范的中英文说明，景区景点内也要设立中英文标志或介绍，主要道路以及通往景点、车站的道路要设立中英文指示路牌。主要接待单位的接待人员，要会日常外语会话，大型街道广告牌、霓虹灯、店面招牌要规范、整洁、美观；新设置广告牌，要设置有中英文说明。
（八）积极推进旅游体制改革
按照生产专业化、规模集团化、经营集约化、管理现代化的要求，形成一体化大旅游市场。突出规模效益，对旅游企业实行多种形式的联合，充分发挥旅游企业集团的优势，加快旅游业集团化经营，优化产业结构和资产运行，提高旅游企业素质，加大深化旅游企业改革的力度，积极探索实行饭店连锁经营和旅行社网络经营的新路子。
十、加强领导、强化措施