乡镇交通事故应急预案篇1
规范全县安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，为我县全面建设小康社会创造安全和谐平安稳定的环境。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《*省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《*省安全生产事故灾难应急预案》、《赣州市人民政府贯彻省政府关于进一步加强安全生产工作决定的意见》和《*县突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。
1.3分类分级
本预案所称安全生产事故灾难是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和对全县或者一个地区的经济发展、社会稳定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及安全生产的事件。主要包括：
（1）工矿商贸企业、机关、事业单位发生的各类安全生产事故，包括矿山，建设工程，危险化学品，烟花爆竹，民爆器材，尾矿库跨坝，陆上石油天然气开采、储运，特种设备等事故；
（2）公路、水路等重大交通运输事故；
（3）工矿企业火灾事故；
（4）供电、供油、供水和供气等公共设施和设备事故；
（5）公众聚集场所安全事故；
（6）通讯企业安全生产事故；
（7）电力企业安全生产事故等。
各类安全生产事故灾难按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。国家制定的《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》（见附件8.1），国务院主管部门制定的突发公共事件（事故灾难类）分级标准，是突发安全生产事故灾难信息报送和分级处置的依据。
1.4适用范围
本预案适用于本县行政区域内下列安全生产事故灾难的应对工作：
（1）造成3人以上死亡（含失踪），或危及3人以上生命安全，或者30人以上中毒（重伤），或者直接经济损失较大（Ⅲ级）以上的安全生产事故灾难。
（2）超出乡（镇）级人民政府应急处置能力，或者跨乡（镇）行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。
（3）需要县安全生产事故灾难应急指挥部处置的安全生产事故灾难。
（4）《*县突发公共事件总体应急预案》中规定道路交通、水上交通、火灾、电网大面积停电、通信保障、突发环境事件等六项分别制定了专项预案，相关救援事项从其预案规定。根据有关规定，安全生产事故灾难信息的报送和续报、事故的调查和处理、应急管理等相关事项从本预案规定。
1.5工作原则
（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命和身体健康作为应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，切实加强应急救援的科学指挥和人员的安全防护；要充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和社会力量的基础作用。
（2）统一领导，分级负责。在县应急委员会的统一领导和县安全生产事故灾难应急指挥部组织协调下，各乡（镇）人民政府和有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难应急救援工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，制定安全生产应急预案和建立应急机制。
（3）条块结合，以块为主。按照属地管理和“就地、就近、快速、有效”的原则，安全生产事故灾难应急处置的领导和指挥以乡（镇）人民政府行政首长负责制，各驻县企业和省、市属企事业单位发生事故灾难后，应及时报告当地政府和本企事业单位的上一级主管部门，并服从当地政府的统一指挥。事故灾难处置以当地政府为主，上级政府有关部门予以支持配合，同时充分发挥企业的自救作用。必要时，由县安全生产事故灾难应急指挥部指定现场指挥部组成人员直接指挥。
（4）各有关部门和单位要主动配合、密切协同、形成合力；涉及关系全局、跨部门、跨地区或多领域的，预案制定、修订部门要主动协调有关各方，确保突发事件信息及时准确传递，应急处置工作反应灵敏、快速有效。
（5）平战结合，预防为主。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，经常性地做好应对事故灾难的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，开展演练活动，按照“统一组织领导，整合社会资源，发挥专业优势，提高装备水平”的总体思路，充分利用现有资源，避免重复建设，充分发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优越性，充分依靠和发挥人民、武警部队、民兵预备役在处置突发事件中的骨干作用，充分发挥*干警在处置突发事件中重要作用。建立统一的突发安全生产事故灾难信息平台，确保突发事故灾难信息及时准确传达，实现信息的互通和共享。
（6）快速反应，高效运转。建立预警和快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急救援能力。保证预警、响应、处置等环节紧密衔接，一旦出现险情，快速反应，及时准确处置。加强救援人员培训和演练，不断提高队员的快速反应能力，不断完善预案，增强针对性和有效性。
（7）依靠科学，依法规范。贯彻依靠科学抢险救灾的方针，实施科学救援。加强各类事故灾难应急救援的研究，规范防控措施和救援流程，实现应急救援工作的科学化、规范化。要充分发挥社会各方面，尤其是专家的作用，实行民主科学决策，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对事故灾难的科技水平。
1.6应急预案体系
全县安全生产事故灾难应急预案体系包括：
（1）县安全生产事故灾难应急预案。县安全生产事故灾难应急预案是县突发公共事件总体应急预案的组成部分，是为应对特别重大、重大、较大安全生产事故灾难而制定的专项应急预案，由县安全生产监督管理部门牵头制定，报县人民政府批准后实施。安全生产事故灾难应急预案框架见附件8.2。
（2）县政府相关部门和单位编制的预案。负有专项安全监管职责的县安全生产事故灾难应急指挥部相关成员单位没有编制有关部门应急预案的，要编制应急预案（编制责任单位以县突发公共事件总体应急预案有关事故灾难类预案为准），并与本预案相衔接。县安全生产监督管理局负责编制矿山事故、危化品事故、烟花爆竹事故应急预案。县政府有关部门应急预案见附件8.3。
（3）乡（镇）人民政府按照分类管理、分级负责的原则制定安全生产事故灾难应急预案，与本预案相衔接并报县政府安全生产监督管理部门备案。
（4）企事业单位编制的安全生产事故灾难应急预案。企事业单位根据有关法律、法规、规章制定安全生产事故灾难应急预案，企事业单位安全生产事故灾难应急预案是本单位应急救援的详细行动和技术方案，尤其是高危行业的生产经营单位，应聘请中介机构对所从事的生产经营活动进行风险评估并制定相应的现场处置预案，报县政府安全生产监督管理部门备案。
（5）针对城市大型公众聚集活动（如经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等活动）和高风险的建设施工活动（如城市人口密度区建筑物的定向爆破、水库大坝合垅、城市供水、供电、供气施工维护等活动）而制定的临时性应急行动方案。
2．组织体系
2.1领导机构
2.1.1全县安全生产事故灾难应急救援工作在县应急委员会的统一领导下，通过县安全生产事故灾难应急指挥部具体指挥协调。
全县安全生产事故灾难应急救援组织体系由县安全生产事故灾难应急指挥部、县政府有关部门、各乡（镇）人民政府安全生产事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。
2.1.2县安全生产事故灾难应急领导机构为县安全生产事故灾难应急指挥部，县安委会办公室具体承担安全生产事故灾难应急管理工作，专业协调指挥机构为县有关部门管理的专业领域应急救援指挥机构。县安全应急指挥部主要职责为：
（1）执行县安全生产委员会的决定和指示。
（2）承担全县安全生产应急管理工作。
（3）负责全县安全生产事故灾难应急工作的综合协调及相关组织管理工作；组织协调较大以上安全生产事故灾难应急救援工作。
（4）组织编制和管理安全生产事故灾难应急预案，综合监督、指导县安全生产事故灾难应急指挥部各成员单位、各乡（镇）人民政府和各专业应急救援机构应急管理工作。
（5）组织指导全县安全生产应急救援演习。
（6）协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件类应急救援机构之间的联系，相互配合；协调县有关部门、乡（镇）人民政府安全生产事故灾难应急机构的应急救援工作。
（7）县安全生产事故应急委员会交办的其它工作。
2.1.3县安全生产事故灾难应急指挥部由分管副县长任总指挥，县安全生产监督管理局、县经贸委、县*局、县交通局、县卫生局、县总工会负责人任副总指挥，县发改委、县国资委、县矿产局、县建设局、县环保局、县民政局、县人事劳动和社会保障局、县财政局、县农业局、县水利局、县教育局、县林业局、县广电局、县气象局、县质监局、县供电公司、县*消防大队、电信*分公司等安全生产应急工作相关部门和单位负责人为成员。下设办公室，办公室主任由县安全生产监督管理局负责人担任。
2.3工作机构
县政府有关部门（机构）依据有关法律、法规、规章和各自的职责，具体负责相关类别安全生产事故灾难应急处置的牵头、组织和协调工作。在本预案适用范围内，有关部门（机构）职责如下：
（1）县国资局参与县属企业的事故灾难应急救援和善后处置工作，指导、检查和监督县属企业的应急工作。
（2）非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹事故灾难应急救援由县安全生产监督管理局负责组织协调。
（3）道路交通、火灾、民爆器材、公众聚集场所等事故灾难的应急救援由县*局负责组织协调。
（4）水上交通事故灾难的应急救援由县交通局负责组织协调。
（5）渔业船舶水上安全、农机等事故灾难的应急救援由县农业局负责组织协调。
（6）建筑施工、城市供水、供气、燃气等公用事业安全生产事故灾难的应急救援由县建设局组织协调。
（7）特种设备事故灾难的应急救援由县质量技术监督局负责组织协调。
（8）电网大面积停电事件的应急处置由县经贸委负责组织协调。
（9）通信、信息网络安全等事故灾难的应急救援由县信息中心、电信、移动*分公司、县广电局分别按各自职责负责组织协调。
（10）应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作由县*局负责指导，水上交通管制工作由县交通局负责指导。
（11）应急医疗救援和卫生防疫工作由县卫生局负责组织协调，并由县卫生部门提供技术支持。
（15）应急救援所需的交通运输保障由县交通局、县汽车站负责组织协调。
（16）应急救援物资保障和生活必需品的市场供应由县发改委和县经贸委负责组织协调。
（17）群众转移安置工作、善后处置和工伤保险相关事务由县民政局及县人事劳动和社会保障局负责指导协调。
（18）应急救援所需的电力保障由县供电公司负责协调。
（19）气象监测和气象预报等由县气象局提供支持。
（20）事故现场环境监测由县环保局负责组织协调。
（21）信息工作由县政府办公室、县安监局会同县委宣传部负责统一协调。
其它有关部门和单位根据安全生产事故灾难应对工作的需要，在县安全生产事故灾难应急指挥部的组织、协调下做好相关工作。
2.4乡（镇）机构
乡（镇）人民政府也应在同级应急委员会下设安全生产事故灾难应急指挥部，作为本行政区域突发安全生产事故灾难应急管理工作的领导机构，负责本行政区域安全生产事故灾难的应对工作。其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案，结合本地实际情况予以确定。
2.5现场指挥部
现场应急救援指挥以属地为主，事发地乡（镇）人民政府成立现场应急救援指挥部。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向县人民政府与县应急委员会报告事故灾难事态发展及救援情况，同时抄送县安全生产应急指挥部。
涉及多个领域、跨乡（镇）行政区域或影响特别重大的事故灾难，根据需要由县应急委员会或者县有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。现场指挥部依据事故灾难的性质和危及程度，通过整合县政府相关部门和事故发生地政府相关部门和单位资源，迅速设立事故应急救援现场指挥部营地，组建人员抢救、医疗救护、工程抢险、治安保障、物资保障、交通运输保障、善后处置、事故调查等若干应急救援工作组，确定应急救援的实施方案、警戒区域、安全措施，迅速展开救援工作；及时向县安全生产事故灾难应急指挥部报告事故有关情况；负责对事态的监测和评估；各乡（镇）人民政府和各相关部门要在各自的职责范围内，分兵把关，各司其职，相互支持和协同，共同做好应急救援工作。
3．预警预防机制
3.1事故灾难监控与信息报告
县有关部门和乡（镇）人民政府应当加强对重大危险源的监控，对可能引发特别重大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。
重大安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地人民政府和上级主管部门。县有关部门、单位、驻县企业和事故灾难发生地的乡（镇）人民政府应当在接到报告后1小时内，向县人民政府报告，同时抄送县安全生产应急指挥部。
自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥机构，安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及
时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可直接越级上报。
发生安全生产事故灾难的有关单位要及时、主动向县安全生产事故应急指挥部、县有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事故灾难发生地安全监管机构提供事故前监督检查的有关资料，为县安全生产事故应急指挥部、县有关部门研究制订救援方案提供参考。
3.2预警行动
安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。
4．应急响应
4.1先期处置
突发安全生产事故发生后，发生事故的生产经营单位应当迅速组织人员开展自救；事故发生地各乡（镇）人民政府、当地有关部门和单位在及时上报突发安全生产事故情况的同时，要对事故进行先期应急处置，根据需要和可能组织群众开展自救互救。
当县应急委员会下达启动安全生产事故灾难应急预案和县安全生产事故灾难应急指令后，县安全生产事故应急指挥部根据专项预案，迅速下达应急处置命令，组织、协调、指挥各有关部门、单位、专业应急队伍及现场指挥部，及时有效地进行处置，控制事态。
一般突发安全生产事故灾难由县级应急委员会启动相关预案，由相应级别安全生产应急指挥机构统一指挥调度，进行应急处置，控制事态。
4.2分级响应
Ⅰ级应急响应行动（具体标准见附件8.1）由县安全生产应急指挥部或县有关部门组织实施。当县安全生产应急指挥部或县有关部门进行Ⅰ级应急响应行动时，事发地乡（镇）人民政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向县人民政府及县安全生产应急指挥部、县有关部门报告救援工作进展情况。
Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由乡（镇）人民政府决定。乡（镇）人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。
4.2.1县有关部门的响应
Ⅰ级响应时，县有关部门启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援，并及时向县人民政府及县安全生产应急指挥部报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，及时提出请求。
根据发生的安全生产事故灾难的类别，县有关部门按照其职责和预案进行响应。
4.2.2县安全生产应急指挥部的响应
（1）及时向县政府和县应急委员会报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。
（2）开通与事故灾难发生地的乡（镇）应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。
（3）根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为乡（镇）或专业应急救援指挥机构提供技术支持。
（4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。
（5）对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，要及时上报县政府，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。
（6）组织协调重特大安全生产事故灾难应急救援工作。
（7）协调落实其他有关事项。
4.2.3指挥和协调
进入Ⅰ级响应后，县政府有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合乡（镇）政府组织实施应急救援。
县安全生产应急指挥部根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻乡（镇）人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。
现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地人民政府负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。
驻县企业发生事故灾难时，其上级应全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。
4.2.3.1紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故灾难发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。
根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。
4.2.3.2现场应急救援指挥部的响应
(1)在县安全生产应急委员会的领导下，具体负责指挥事故现场的应急处置工作；
(2)负责指挥所有参与现场应急救援的队伍和人员；
(3)迅速设立事故灾难应急救援现场指挥部营地，确定应急救援的实施方案、警戒区域、安全措施；
(4)根据实际情况指挥救援队伍施救；全面掌握事故发展态势，及时向县安全生产应急委员会报告事故及救援情况，为县安全生产应急委员会决策提出建议；
(5)负责对事态的监测与评估。
发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向现场指挥部提供事故应急救援有关的基础资料，当地安全监管部门提供事故前的监督检查有关资料，为现场指挥部研究救援方案提供基础。
现场指挥部组织调动本辖区社会力量参与应急救援工作。根据需要，向县安全生产应急委员会申请辖区外的社会力量支援，县安全生产应急委员会协调有关部门、各乡（镇）人民政府组织有关社会力量进行支援。
现场指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，组织专家分析事故原因和发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案提供支持。分析报告及时上报县安全生产应急委员会。
4.2.3.3特殊情况的处理
出现下列情况之一的，县政府主要领导到事发地指导、督促应急救援工作：
(1)造成或者可能造成10人以上死亡(含失踪)的事故灾难。
(2)社会影响严重的重大事故灾难。
出现下列情况之一的，县政府分管副县长到事发地指导、督促应急救援工作。
(1)造成或者可能造成3人以上死亡(含失踪)的事故灾难。
(2)社会影响较大的事故灾难。
突发安全生产事故中有港澳台或外国籍人员伤亡、失踪、被困，或者可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时，由县侨办、台办按规定渠道上报上级相关部门。
4.3基本响应
安全生产事故灾难应急预案启动后，县安全生产应急指挥部根据指令，
组织、指挥、协调各有关部门、单位和专业应急队伍，开展抢险救援、医疗救护、人员疏散、现场监测、治安警戒、交通管制、工程抢险、安全防护、社会动员、损失评估等应急处置工作。各有关部门和单位应按照分工，认真履行各自职责。
(1)抢险救援
突发安全生产事故发生后，发生事故的生产经营单位应当迅速组织人员开展自救；事故发生地人民政府、当地有关部门和单位在及时上报突发安全生产事故情况的同时，要对事故进行先期应急处置，根据需要和可能组织群众开展自救互救，并根据突发事故类型，及时召集、出动专业应急队伍实施救援。必要时，请求武警部队参与和支援抢险救援工作，全力控制事态扩大。
(2)现场监控
现场指挥部组织技术力量和救援队伍加强对事故现场的监控，根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施，果断控制或切断灾害链，防止次生、衍生和耦合事件发生。
*部门应当迅速组织警力进行现场治安警戒和治安管理，设立警戒区和警戒哨，加强对重点地域、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。必要时，可以调动武警部队予以协助和配合。
(3)医疗卫生救护
事发地卫生医疗机构负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。
县卫生局或县安全生产应急指挥部根据乡（镇）人民政府的请求，及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。
县疾病控制中心根据事故灾难类型，按照专业规程进行现场防疫工作。
(4)交通管制和运输保障
根据处置突发安全生产事故的需要，事发地的人民政府和有关部门可以依法决定采取交通管制措施，限制人员进出交通管制区域。
较大安全生产事故发生或可能发生时，根据需要，现场指挥部下设交通运输保障组，由县交通局、县交警大队和事故发生地政府负责人组成。主要职责：调派运输工具，确保运输道路和航道畅通无阻，将救援物资以最快的速度送达目的地。
(5)应急人员的安全防护
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。需要公众参与时，应当对公众讲解必要的安全防护知识。
现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
(6)群众的疏散和防护
现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：
①企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。
②决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。
③指定有关部门负责实施疏散、转移。
④启用应急避难场所。
⑤开展医疗防疫和疾病控制工作。
⑥负责实施治安管理。
根据突发安全生产事故应急处置的需要，现场指挥部下设工程抢险组，由公路桥梁抢险组、电力抢险组2个专业组组成。公路桥梁抢险组组长由县交通局负责人担任，县公路分局局长，公路、桥梁施工企业负责人为成员；电力抢险组组长由县供电公司负责人担任，供电企业负责人为成员。
工程抢险组的主要职责：负责被事故毁损的公路、桥梁、电力等工程的抢修。
(7)调集征用
根据突发安全生产事故应急处置的需要，县应急委员有权紧急调集人员、资金和物资、交通工具和相关的设施、设备。必要时，可以依照有关法律的规定向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。
(8)物资保障
根据突发安全生产事故应急处置的需要，现场指挥部下设物资保障组，由县发改委、县经贸委、相关物资供应部门、救援物资生产企业负责人和事故发生地政府负责人组成。主要职责：保证救援所需物资的供应。
(9)社会力量的动员与参与
现场应急救援指挥部组织调动本行政区域内社会力量参与应急救援工作。
超出事发地乡（镇）人民政府处置能力时，乡（镇）人民政府向县政府申请本行政区域外的社会力量支援，县政府办协调有关部门组织社会力量进行支援。超过县人民政府处置能力时，由县人民政府及时向市人民政府申请本县行政区域外的社会力量进行支援。
(10)现场检测与评估
根据需要，现场指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。
(11)扩大应急
当事故态势难以控制或有扩大、发展趋势时，县应急委员会应迅速报告市应急委员会，按程序向市安全生产应急救援办公室请求支援。
县应急指挥部同有关部门具体负责重大安全生产事故灾难信息的工作。
(12)现场应急结束
通过应急处置，突发安全生产事故的现场情况稳定，按照有关规定可以停止采取应急处置措施的，由现场指挥部报县应急委员会决定宣布结束现场应急。
4.4指挥与协调
进入Ⅲ级及Ⅲ级以上响应后，县政府有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合事故发生地政府组织实施应急救援。
县安全应急指挥部根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构和救援队伍、事发地毗邻乡镇人民政府应急救援指挥机构，按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场指挥部的统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。
现场指挥部负责现场应急救援的指挥，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地人民政府负责协调，全力控制事故发展态势，防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生，果断控制或切断事故灾害链。
中央、省、市驻县企业发生事故灾难时，其总部应全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。
发生在一些特殊领域或者涉及多个领域、跨乡（镇）行政区、影响严重的事故灾难时，县应急委员会领导及有关成员单位负责人组织协调指挥。
4.4.1县政府有关部门指挥协调的主要内容
(1)启动本部门相应的应急预案，组织实施应急救援。
(2)掌握现场信息，提出现场应急行动原则要求。
(3)有关部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作。
(4)协调指挥本系统应急力量实施救援行动。
(5)及时向县政府报告应急救援行动的进展情况，同时抄送县应急指挥部。
4.4.2县应急指挥部指挥协调的主要内容
(1)向县应急委员会提出应急救援重大事项决策建议。
(2)提出现场应急行动原则要求。
(3)派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作。
(4)协调有关应急力量实施救援行动。
(5)及时向县政府报告应急救援行动的进展情况。
(6)指导受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域。
(7)必要时通过县政府协调部队参加应急救援工作。
4.5信息
较大和一般安全生产事故灾难的信息，由县政府办会同新闻宣传主管部门、牵头处置事故的乡镇政府主管部门负责；其他突发安全生产事故灾难信息由事发地各乡镇人民政府组织。法律、法规另有规定的，从其规定。有关部门要指定专人负责新闻舆论工作，迅速拟定新闻报道方案、确定内容，及时采用适当方式信息、组织报道。可能产生重大敏感事件或涉外事件的，由县政府办及时组织对外。各新闻媒体要严格按照有关规定，做好信息工作。
信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等，通过县级主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站信息。
4.6应急结束
当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由事故发生地乡（镇）人民政府宣布应急结束。
5．后期处置
5.1善后处置
事发地乡（镇）人民政府或县政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好以下善后处置工作：
(1)乡（镇）人民政府应当组织民政等有关部门迅速设立受影响人员安置场所和救济物资供应站，依法做好受影响人员安置和救济款物的接收、发放、使用与管理工作，保障受影响人员基本生活，并做好受难人员及其家属的安抚工作。
(2)卫生部门应当做好和指导突发事故灾难现场的消毒与疫病防治的组
织、指导工作。环保、环境卫生部门应当根据各自职责，做好突发安全生产事故灾难现场污染物的收集、清理与处理工作。环保部门应当加强对现场环境质量的监测工作。
(3)及时归还紧急调集、征用的物资，对不能及时归还或者损耗的物资，依照国家规定予以补偿。
(4)机关、企业、事业单位的人员参加突发安全生产事故灾难应急救援工作，工资和奖金照发，原有的福利待遇不变；没有单位的人员由当地人民政府给予适当的补贴。
(5)对突发安全生产事故灾难中的伤亡人员，按国家有关规定给予抚恤。
(6)县政府有关主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。
5.2保险
重视保险在应对突发安全生产事故灾难中的重要作用，加强有关安全生产事故灾难的保险工作。鼓励企业事业单位和个人积极参加灾害事故商业保险。
保险监管机构在突发安全生产事故发生后，督促有关保险机构根据保险合同的约定，及时做好单位和个人损失的理赔工作。保险机构应根据突发安全生产事故灾难的特点，逐步扩展保险险种，合理确定保险费率，不断完善保险机制。
5.3社会救助
县人民政府应当制定政府救济方案，明确财政、民政、卫生、教育等部门的救济职责和受难人员申请救济的程序，确保突发安全生产事故发生后，政府救济工作及时到位。
县人民政府应当制定突发公共事件法律援助方案，并在方案中明确突发安全生产事故灾难法律援助内容，为受害人向突发安全生产事故灾难的责任单位或者个人索赔提供法律援助。
建立健全高危行业生产经营单位风险抵押金制度，安全生产事故灾难
发生后，将事故发生单位的风险抵押金转为救援资金。
建立健全突发安全生产事故灾难社会性救济救助制度，建立救助基金，积极提倡和鼓励企业事业单位、社会团体及个人捐助社会救助资金，积极鼓励和利用社会资源进行救济救助。
5.4总结备案
应急结束后，根据现场指挥部提交的应急救援总结报告，各级安全生产事故灾难应急救援指挥机构应及时总结事故灾难抢救工作的经验和教训，为加强和改进应急管理、完善应急预案、建立健全应急救援体系提供有益的借鉴，并将情况书面报送同级人民政府和上一级安全生产事故灾难应急救援办公室。
事故抢救工作总结的内容应当包括：事故基本情况，接警和救援过程，救援组织指挥和应急预案执行情况，救援各阶段采取的主要措施，救援效果，遇到的问题及解决办法，经验和教训，改进应急救援工作的措施和建议等。
凡本县行政区域内发生一次死亡3人以上的安全生产事故，由县安全生产应急指挥部会同现场指挥部、县有关部门对事故抢救工作进行全面总结，并于事故抢救工作结束后15日内将事故抢救工作总结报市安全生产应急救援办公室和市应急委员会。
5.5事故调查
县安全生产监督管理局会同县政府有关部门依据法律、法规的规定组织事故调查组，负责对有关安全生产事故进行调查。
5.5.1事故调查组负有下列职责：
(1)查明事故经过、人员伤亡和经济损失情况；
(2)查明事故原因和性质；
(3)确定事故责任，提出对事故责任者的处理建议；
(4)提出防止事故发生的措施建议；
(5)提出事故调查报告。
5.5.2事故调查报告应当包括下列内容：
(1)事故单位的基本情况；
(2)事故发生的时间、地点、经过和事故抢救情况；
(3)人员伤亡和经济损失情况；
(4)事故发生的原因；
(5)事故的性质；
(6)对事故责任者的处理建议；
(7)事故教训和应当采取的措施；
(8)事故调查组成员名单；
(9)其他需要载明的事项。
事故调查组应当自事故发生之日起60日内完成事故调查工作并写出事故调查报告，遇有特殊情况，经调查组提出并报批准后，可以适当延长时间。国家对事故调查另有规定的从其规定。
6保障措施
县政府有关部门和各乡（镇）人民政府及其有关部门，应当按照职责分工和相关预案做好突发安全生产事故灾难的应对工作，同时根据本预案切实做好应对突发安全生产事故的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生、物资、救援装备及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和事故发生地群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。
6.1通信与信息保障
6.1.1依托和充分利用公用通信、信息网，逐步建设突发安全生产应急处置专用通信与信息网络。要加强对重要通信设施、传输线路和技术装备的日常管理和保养维护，建立备份和应急保障措施。
以县政府政务信息网为依托，建立健全突发安全生产事故快速应急信息系统。该系统包括常规信息和现场信息采集及快速传送系统。常规信息
主要包括应急指挥机制、专业应急队伍、应急装备器材、物资、专家库等信息，由县应急委员会各成员单位和各乡镇安全生产应急救援办公室提供，县应急委员会掌握。现场信息主要是事故发生地自然状况、现场秩序、人员伤亡、财产损失、影响程度等信息，由现场指挥部组织采集，县应急委员会掌握。县安全生产应急指挥部对常规信息和现场信息进行综合分析，为正确决策提供依据。采集的信息应当准确、客观、真实、可靠、信息报送应当快捷、保密。
6.1.2县应急委员会工作平台要与市安全生产应急救援办公室、县级应急指挥机构、县安全生产应急委员会各成员单位相联通。
6.1.3县应急指挥部在市安全生产应急救援办公室的指导下，负责组织建立统一的全县安全生产事故灾难应急救援综合信息管理系统；建立完善全市重大危险源和救援力量信息数据库；规范信息获取、分析、、报送格式和程序。各乡镇、县直各部门和单位事故信息系统应连接到县安委办，确保信息共享，以便随时调用，为应急规划和指挥决策提供文字、音像等形式的基础材料、数据、情况。
6.1.4县应急指挥部办负责及时收集、分析、处理全县安全生产事故灾难信息；县有关部门应急机构和乡（镇）级应急机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析、处理，并按周报、月报、季度报、半年报和年度报的要求，定期向县应急指挥部报送事故信息，重要信息和变更应及时报送。县应急指挥部负责收集、分析和处理全县安全生产事故灾难应急救援有关信息。
6.1.5现场指挥部与县应急指挥部之间以移动式卫星通信指挥车为枢纽，实现事故现场与市安全生产事故灾难应急指挥部的视频、音频、数据信息双向传递。如果通信中断，要在抓紧抢修的同时，由通信保障和通信抢修应急队伍迅速建立卫星或者微波等机动通信方式，确保通信畅通；必要时，可紧急调用或者征用其他部门和社会通信设施。
6.1.6县电信、视局等有关部门按照各自职责，负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通；对本县承担应急通信、广播电视保障任务的相关电信企业、广播电台、电视台以及其他有关单位进行业务协调，优先配置资源，并负责实施应急通信的组织指挥，确保通信畅通。突发安全生产事故灾难所在地的各乡（镇）人民政府负责协助现场应急处置的通信保障。
6.1.7县应急指挥部负责建立并维护与应急活动有关部门、乡（镇）政府、应急机构、专家的通信数据库，包括手机、传呼机、家庭电话、传真等多种联系方式。
各级、各类专业应急救援机构应当掌握本地或本领域所有应急机构和相关部门的通信联系方式，以及备用方案。
6.2救援装备保障
6.2.1各乡（镇）人民政府、有关部门和单位要按照平战结合的原则，加强突发安全生产事故现场救援和工程抢险设施、装备建设，以满足对各类突发安全生产事故的需要。
6.2.2县应急指挥部建立有关现场救援和工程抢险数据库，并根据情况变化随时更新。各级应急机构应将可供应急救援使用的设备类型、数量、性能、购置或建成时间、使用年限和存放位置，逐级上报，供全市应急救援查询和调用。
6.2.3现场救援和工程抢险设施、装备所在单位要建立严格的责任制，确定责任人，加强对有关设施和装备的日常管理和保养维护，确保一旦接到指令，能够随时投入救援和抢险工作。
6.2.4乡（镇）指导、协调应急救援基地建设工作，建立健全特种救援装备数据库和有关制度，实现资源共享，保证应急状态时调用。各专业应急指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业救援队伍按规定
配备必要的装备。
6.3应急队伍保障
6.3.1按照平战结合、军地结合、专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则，构建全县突发安全生产事故灾难应急救援队伍体系。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。县安全生产应急救援办公室负责全县安全生产事故灾难应急救援力量统一规划、布局。
6.3.2县应急委员会按行业建立专家小组，在原县全生产专家组的基础上补充部分人员。具体名单由县安全生产应急委员会审定后另行颁布。主要职责：所从事专业发生事故时，受县应急委员会的委派，调阅事故灾难有关资料，参与事故灾难救援的决策，必要时参与事故调查。
6.3.3矿山、危险品化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业或领域的企业要针对本单位可能发生的突发安全生产事故，依法组建和完善抢险救援队伍；要根据有关规定和要求，对发生在本地、本单位的突发安全生产事故进行先期处置，必要时，为其它突发公共事件的抢险救援提供支援。各级、各行业安全生产应急救援机构应检查和掌握应急救援力量，保证战斗力。
6.3.4各专业救援队伍的主要职责：配备必要的专业救援设备、器材和物资，定期进行救援演练；服从县应急指挥部的调配，积极参与事故灾难救援；保持应急通讯的畅通。
6.3.5各乡（镇）人民政府和有关部门、城市街道办事处、社区要积极组织引导和借助社会资源，建立各类社会化、群众性的抢险救援队伍。
6.3.6各专业应急救援保障队伍的总体情况、编成要素、装备状况、执行抢险救援任务的能力等，每年12月底前向县应急指挥部做出报告，重大变更要及时报告。
6.3.7必要时，请求驻县武警消防部队参与和支援事故灾难抢险救援工作。
6.4资金保障
6.4.1县人民政府所需突发安全生产事故灾难应急准备和救援工作资金由县安全生产监督管理局提出，经县财政局审核后，按规定程序列入年度县财政预算。处置突发安全生产事故灾难所需财政负担的经费，由县财政局负担。对受突发安全生产事故灾难影响较大的地区，根据事发地实际情况和各乡镇人民政府的请求，县财政适当给予支持。对受突发安全生产事故灾难影响较大的行业、企事业单位和个人，按国家有关政策规定给予补偿或者救助。
6.4.2突发安全生产事故灾难财政应急保障资金的支出渠道以及拨付和使用的管理等，按现行有关规定执行；在紧急情况下，财政部门应当急事急办，特事特办，确保应急资金及时到位。
6.4.3县财政和审计部门要加强对突发安全生产事故灾难财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估，确保专款专用。
6.4.4鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
6.5物资保障
6.5.1县发改委具体负责突发安全生产事故灾难应急物资储备的综合管理工作，并拟订应急物资保障计划；县有关部门按照职责分工，负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作；县食品药品监督管理局负责组织应急药品、医疗器械的储备、供应工作；其他有关部门按照各自职责分工和有关应急预案的要求，做好相关物资保障工作。
6.5.2县经贸委会同县政府有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生用品的及时供应。
6.5.3各乡镇人民政府应当根据有关法律、法规和应急预案的规定，建
立突发安全生产事故灾难应急物资储备制度，保障应对突发安全生产事故灾难的物资供应。县级人民政府可以根据本行政区域的实际情况与需要，建立相应的物资储备制度。
6.5.4乡（镇）人民政府可以根据实际情况与需要与本地有关企业签订协议，指定有关生产、服务企业作为预备转产、扩产和提供应急所需服务的企业。
6.5.5县应急指挥部和县政府有关部门应当建立有关数据库，并根据情况变化及时更新，其内容包括突发安全生产事故灾难应急所需物资的种类、数量、存放地点、更新年限以及被指定作为预备转产、扩产的有关企业的名单、生产能力等。
6.5.6加强对突发安全生产事故灾难应急储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散；一旦出现上述情况，应当依法查处并及时予以补充；对过期失效的及时予以更新。
6.5.7对突发安全生产事故应急工作需要而本县紧缺且缺乏生产能力的物资，应当在保证一定数量储备的基础上，与毗邻县（市）建立畅通的物资调剂供应的渠道，以便需要时，能够迅速从其他县调入所需物资。
6.6基本生活保障
县民政局等有关部门按照县人民政府的安排，具体负责与省、市民政厅（局）等相关部门的联系，并会同事发地各乡（镇）人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
6.7医疗卫生保障
6.7.1县卫生局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作；会同有关部门建立动态数据库，明确医疗救治单位和疾病预防控制机构的数量、分布、救治能力和专业特长等，并拟订医疗救护保障计划，明确各类突发安全生产事故灾难的应急准备措施，医疗救护队伍和医疗卫生设备、物资等的调度方案。
6.7.2县政府有关部门应当根据实际情况和事发地各乡镇人民政府的请求，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
6.7.3突发安全生产事故灾难的应急医疗救治工作必须坚持以人为本、救死扶伤的原则，尽最大可能减少人员伤亡，并按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和实际需要组织实施应急救护。医疗急救机构负责院前急救工作；各级医院负责后续专科救治工作；红十字会等群众性救援组织和队伍应当积极配合专业医疗救护队伍，开展群众性卫生救护工作。
6.8交通运输保障
6.8.1县交通局负责公路、水路运输设施、车辆、船舶以及水路运输秩序的保障工作，并依照有关法律、法规的规定，拟定紧急情况社会交通运输工具的征用程序，报县人民政府批准后执行；县*局负责道路运输秩序的保障工作；其他有关部门应当按照各自的职责，做好交通运输保障工作，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。
6.8.2县应急指挥部和县政府有关部门建立动态数据库，明确用于突发安全生产事故灾难应急处置的各类交通运输工具的数量、分布、功能、使用状态等。
6.8.3根据应急处置需要，政府有关部门对事发现场及相关通道实施交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的胜利开展；道路设施受损时，有关部门应当迅速组织专业队伍进行抢修，尽快恢复，确保能够及时组织和调集应急交通运输工具，紧急输送疏散人员和物资；必要时，可紧急动员和征用社会交通设施、装备。
6.8.4公路运输经营单位必须全力心赴，确保应急指挥、救援人员和物资、器材、装备的优先输送，满足应急处置工作的需要。
6.9治安维护
*、武警按照有关规定，参与处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。
县*局应当会同县武警消防大队拟订治安保障计划，明确应急状态下维持社会治安秩序的各项行动方案。
突发安全生产事故灾难发生地的基层政府和社区组织应当积极发动和组织群众，开展群防联防，协助*部门实施治案保卫工作。
6.10人员防护
各乡（镇）人民政府要按照平战结合的原则，根据本地经济社会发展以及不同突发公共事件的特点、现状及其发展趋势等实际情况，指定或者建立与本地人口密度、城市规模相适应的紧急避难场所；紧急避难场所的建设，可与人防工程、公园、广场、文化体育场馆等公共设施的建设或者改造相结合。必要时，可以征用机关、团体、学校的场所以及宾馆、招待所、酒店、文化娱乐场所作为临时避险场所。
各乡（镇）人民政府制定人员紧急疏散预案，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或者疏散至安全场所；对因突发安全生产事故灾难紧急疏散的人员应当妥善安置，并确保疏散人员的生活必需品。
6.11公共设施
县政府有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
交通、通信、水利、电力、管道等基础设施建设，应当充分考虑各类突发安全生产事故灾难的需要并与之相适应。
6.12技术储备与保障
县应急委员会下设安全生产事故灾难应急救援专家委员会，并建立信息库，提供2种以上方便、快捷的联系方式，以便及时制定、完善现场应急处置方案，为应急处置指挥决策提供咨询、指导意见。
6.13宣传、培训和演习
6.13.1公众宣传教育
县应急指挥部负责组织安全生产应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。各种媒体提供相关支持。
各乡镇人民政府结合本地实际，负责本地宣传、教育工作，提高全民安全防范意识。企业与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。
县新闻部门要通过媒体将事故灾难应急报警电话、自救互救、防灾减灾常识告知公众；各类教育机构要加强应对事故灾难的教育工作，提高公众自救互救能力。
6.13.2培训
有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。
有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。
组织人事部门将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。
6.13.3演习
各专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习。县应急指挥部每两年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。
6.14监督检查
县应急指挥部对安全生产事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。
7附则
7.1预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，县应急指挥部及时修订完善本预案，上报县政府，经审定后送有关部门实施，有关部门按照本预案的要求履行各自职责，并制定相应预案和行动方案。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
7.2奖励与责任追究
7.2.1奖励
在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：
(1)出色完成应急处置任务，成绩显著的。
(2)防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受或者减少损失，挽救群众生命的。
(3)对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。
(4)有其他特殊贡献的。
奖励的具体实施按有关规定执行。
7.2.2责任追究
在安全生产事故灾难应急工作中有下列行为之一的，按照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《*省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》等法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，违反安全生产法律法规的，由安全生产监督管理部门依法予以经济处罚；对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由*机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依
法追究刑事责任。
(1)不按照规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。
(2)不按规定报告、通报事故灾难真实情况的。
(3)拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。
(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。
(6)散布谣言，扰乱社会秩序的。
(7)有其他危害应急工作行为的。
7.3县际沟通与协作
县应急指挥部和有关部门积极建立与邻县应急机构的联系，组织参加邻县救援活动，开展邻县间的交流与合作。
7.4预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
8附件
8.1国家制定的《特别重大、重大突发公共事件(事故灾难类)分级标准(试行)》
根据有关法律、法规并结合实际，特制定本标准，作为各地区、各部门报送特别重大、重大突发公共事件信息的标准和按照突发公共事件总体应急预案、专项应急预案规定进行分级处置的依据。
事故灾难类
(一)安全事故。
特别重大安全事故包括：
1．造成30人以上死亡(含失踪)，或危及30人以上生命安全，或l亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒(重伤)，或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故；
2．国内外民用运输航空器在我国境内发生的，或我民用运输航空器在境外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故；
3．危及30人以上生命安全的水上突发事件，或水上保安事件，或单船10000吨以上国内外民用运输船舶在我境内发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件；
4．铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，造成行车中断，经抢修48小时内无法恢复通车；
5．重要港口瘫痪或遭受灾难性损失，长江干线或黑龙江界河航道发生断航24小时以上；
6．造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30％以上，或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的50％以上；或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的20％以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；
7．多省通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故；
8．因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统国家处理中心发生故障或因人为破坏，造成整个支付清算系统瘫痪的事故；
9．城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故；
10．造成特别重大影响或损失的特种设备事故；
11．大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡的事故。
重大安全事故包括：
1．造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、l亿元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒(重伤)，或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故；
2．国内外民用运输航空器在我国境内，或我民用运输航空器在境外发生重大飞行事故；
3．危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件；3000吨以上、10000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件；
4．铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，或因灾严重损毁，造成通行中断，经抢修24小时内无法恢复通车；
5．重要港口遭受严重损坏，长江干线或黑龙江界河等重要航道断航12小时以上、24小时以内；
6．造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10％以上、30％以下，或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的20％以上、50％以下；
7．造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城市轨道、道路交通、大中城市供水、燃气设施供应中断，或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故；
8．大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；
9．其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。
(二)环境污染和生态破坏事故。
特别重大环境污染和生态破坏事故包括：
1．发生30人以上死亡，或100人以上中毒(重伤)，或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上，或区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；
2．因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；
3．因危险化学品(含剧)生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；
4．核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果可能影响邻市和境外的，或按“国际核事件分级(INES)标准”3级以上的核事件；
5．高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故；
6．转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害；
7．台湾省和周边国家核设施中发生的按照“国际核事件分级(INES)标准”属于4级以上的核事故；
8．盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树25万株)以上的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事件。
重大环境污染和生态破坏事故包括：
1．发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生境受到污染；或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；或l、2类放射源丢失、被盗或失控；
2．因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；
3．盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000—5000立方米(幼树5万一25万株)的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500一1500亩，属其他林地1000—3000亩的事件；
4．对部级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故；
5．由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件；
6．核设施和铀矿冶炼设施发生的，达到进入场区应急状态标准；
乡镇交通事故应急预案篇2
1 总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3 分类分级
1.4 适用范围
1.5 工作原则
1.6 应急预案体系
2 组织体系
?2.1 领导机构
2.2 办事机构
2.3 工作机构
2.4 乡镇街道机构
2.5 专家组
2.6 联络员
3 运行机制
3.1 预测与预警
3.1.1预测与预警系统
3.1.2预警级别与
3.2 应急处置
3.2.1信息处置
3.2.2先期处置
3.2.3应急响应
3.2.4指挥与协调
3.2.5紧急状态
3.2.6应急结束
3.3 恢复与重建
3.3.1善后处理
3.3.2社会救助
3.3.3调查评估
3.3.4恢复重建
3.4 信息
4 应急保障
4.1 人力保障
4.2 财力保障
4.3 物资保障
4.4 基本生活保障
4.3 物资保障
4.4 基本生活保障
4.5 医疗卫生保障
4.6 交通运输保障
4.7 治安维护
4.8 人员防护
4.9 通信保障
4.10 公共设施
4.11 科技支撑
5 监督管理
5.1 预案演练
5.2 宣传和培训
5.3 责任与奖惩
6 附则
6.1 预案管理
7 附件
7.1《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行标准（试行）》
7.2总体应急预案框架图
7.3专项应急预案构成图
7.4部门应急预案目录
7.5专项预案分指挥部一览表
7.6应急管理工作流程示意图
1 总则
1.1 编制目的
提高市政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进__经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
依据宪法、有关法律、行政法规及《国家突发公共事件总体应急预案》。
1.3 分类分级
本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或有可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:
(1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林草原火灾等。
(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境污染和生态破坏事件等。
(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和等。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级：I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)和IV级(一般)。《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》（以下简称《分级标准》），见附件7.1；较大和一般突发公共事件分级标准由省政府主管部门另行制定，作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。
1.4 适用范围
本预案适用于涉及跨乡镇、街道行政区划的,或超出事发地乡镇人民政府、街道办事处处置能力的，或者需要由市政府负责处置的特别重大、重大及较大突发公共事件的应对工作。
本预案指导全市的突发公共事件应对工作。
1.5 工作原则
(1)以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
(2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。
(3)统一领导,分级负责。在市委、市政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，落实国家和省、州应急预案，充分发挥分应急指挥机构和乡镇、街道的作用。
(4)依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
(5)快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立以政府为核心，以军事机关为协助，军警民联动协调制度。充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、
社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
(6)依靠科技,提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
1.6 应急预案体系
全市突发公共事件应急预案体系：
(1)突发公共事件总体应急预案。本总体应急预案是全市应急预案体系的总纲,是市政府应对特别重大、重大及较大突发公共事件的规范性文件，由市政府制定并公布实施。总体应急预案框架图见附件7.2。
(2)突发公共事件专项应急预案。各专项应急预案主要是市政府及有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由市政府有关部门牵头制定，报市政府批准后实施。专项应急预案构成见附件7.3。
(3)突发公共事件部门应急预案。各部门应急预案是市政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案，由市政府有关部门制定印发，报市政府备案。部门应急预案目录见附件7.4。
(4)突发公共事件地方应急预案。具体包括:经济开发区、乡镇人民政府、街道办事处的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。上述预案在经济开发区、乡镇人民政府、街道办事处的领导下,按照分类管理、分级负责的原则,由经济开发区、乡镇人民政府、街道办事处及其有关部门分别制定。经济开发区、乡镇人民政府、街道办事处突发公共事件总体应急预案报市政府备案。
(5)各企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。
(6)举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应制定应急预案，并报市政府备案。
根据实际变化情况，及时修订各类预案；专项预案和部门预案应不断补充、完善。
2 组织体系
2.1 领导机构
市政府是全市突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构，负责研究、决定和部署特别重大、重大及较大突发公共事件应急管理工作。市应急委员会是全市处置突发公共事件的最高指挥机构，负责组织领导和指挥全市特别重大、重大及较大突发公共事件的应急管理和联合救援工作。主任由市长担任，副主任由市政府各位副市长、市人武部部长、市长助理、市政府办公室主任担任，成员由相关部门和单位负责人组成。
市政府副市长、市长助理、办公室主任按照业务分工和在各专项应急预案中兼任的职务，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出市政府工作组指导有关工作。
2.2 办事机构
市应急委员会下设办公室（对外称市政府应急管理办公室）是突发公共事件应急管理的办事机构,设在市政府办公室,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥应急枢纽作用；负责接收和办理向市政府报送的紧急重要事项；负责向州政府应急管理办公室报送有关信息；承办市政府应急管理工作专题会议，督促落实市政府有关决定事项和市政府领导批示、指示精神；指导全市突发公共事件应急体系、应急平台建设；组织编制、修订《__市突发公共事件总体应急预案》，组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；协调特别重大、重大及较大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息、应急保障和宣传培训等工作。
2.3 工作机构
各专项应急预案、乡镇（街道）应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案，均应设立相应的处理指挥机构，下设工作机构。
按照突发公共事件的种类，结合我市实际，市应急委员会建立相应的专项应急指挥部，既作为专项应急指挥机构，又作为应急委员会的工作机构。见附件7.5。
2.4 乡镇人民政府、街道办事处机构
乡镇人民政府、街道办事处是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。乡镇人民政府、街道办事处要做好本行政区各类特别重大、重大、较大及一般突发公共事件应急处置的组织领导工作，其办事机构、工作机构及其职责可参照市政府应急管理机构的设置，结合本地实际情况予以确定。
2.5 专家组
市应急委员会建立专业人才库,各专项指挥部成立专家组,为应急管理提供决策咨询、工作建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。
2.6 联络员
市应急委员会负责组建全市应急信息联络员队伍建设。在各类应急预案工作机构中，各乡镇、街道，各部门要指定两名联络员，主要负责信息收集、整理、上报、下传、反馈、落实和相关业务的协调工作。应急时，相关部门须固定一名联络员驻市政府应急管理办公室工作。
3 运行机制
市及各乡镇人民政府、街道办事处应按应急工作所需，建立应对突发公共事件的预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。
乡镇人民政府和街道办事处、市直（含驻敦省、州直）有关部门应充分利用现有条件，及时整合有关资源，建立健全各预案快速反应系统；建立各乡镇（含乡镇所在地）应急中心，建设好统一接报、分级分类处置的应急平台；加强村屯及森工、矿山等重点企业的应对突发公共事件能力建设。充分发挥各应急中心的骨干作用，积极协调周边地区开展应急救援工作。
特别重大、重大及较大突发公共事件的应急管理工作流程示意图见附件7.6。
3.1 预测与预警
各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门应针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,开展常规数据监测和风险分析,做到早发现、早报告、早处置。
3.1.1 预测与预警系统
依托__政务信息网及相关网络，以专家组和业务部门为支撑，建立健全突发公共事件预测预警系统，综合分析可能引发特别重大、重大及较大突发公共事件的预测预警信息并及时上报。市政府应急管理办公室会同各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门，整合监测信息资源，建立健全预测预警机制，实行全天候值班制度，接收和处置各类应急信息。
3.1.2 预警级别和
根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,一般划分为四级:特别严重级(Ⅰ)，由单灾种引发多灾种，造成群死群伤、经济损失特别严重，对社会造成特别严重影响，危害范围超出__市行政区域的事件。严重级(Ⅱ)，由单灾种引发多灾种，造成重大人员伤亡和经济损失，对社会造成严重影响，危害范围不超出__市行政区域的事件。较重级(Ⅲ)，灾种单一，造成较重大人员伤亡和经济损失，对社会造成较大影响，危害范围不超出__市行政区域的事件。一般级(Ⅳ)，灾种单一，造成一般人员伤亡和经济损失，对社会造成一般影响，危害范围不超出__市行政区域的事件。一至四级预警依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门根据突发公共事件的危害性和紧急程度，、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。涉及到跨行政区域的特别严重或严重预警信息的和解除，须经市政府或者市政府授权的部门批准。
预警信息的、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
3.2 应急处置
特别重大、重大及较大突发公共事件的应急处置工作要按照规定程序办理。应急管理工作流程示意图见附件7.6。
3.2.1 信息处置
特别重大、重大、较大及一般突发公共事件发生后,各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门，应按照《分级标准》在第一时间内向市政府报告，急事急报，特事特报。如需核实的信息，上报时间最迟不得超过2小时,同时通报有关地区和部门。特殊情况下，事发地乡镇人民政府、街道办事处及有关部门值班人员可将核实后的信息直接向市政府报告。报告内容主要包括事件发生时间、地点、信息来源、事件级别或灾害种类、危害范围、危害程度、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。
市政府应急管理办公室及各乡镇人民政府、街道办事处应急管理办公室负责应急信息的接收、整理、核实、报送、落实、通报、沟通和反馈工作。在具体工作中，要做到及时、准确、要素齐全地上报应急信息，迅速将省、州、市政府领导作出的处置突发公共事件的批示或指示传达给有关乡镇、街道和部门，并跟踪反馈落实情况。
各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门应及时掌握较大以上突发公共事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感区域、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发及较大公共事件信息的报送，不受《分级标准》限制。
突发公共事件涉及港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外，应及时向州政府及外事部门报告，各乡镇人民政府、街道办事处应及时向市政府及外事部门报告。需要向有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。
3.2.2 先期处置
突发公共事件发生后,事发地乡镇人民政府、街道办事处和有关单位要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并按有关规定及时向上级政府报告。
事发地的乡镇人民政府、街道办事处或者市政府有关部门在报告特别重大、重大及较大突发公共事件信息的同时,要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置,控制事态发展。
在境外发生涉及__市公民和机构的突发事件,市政府外事办公室牵头会同有关部门和有关乡镇人民政府、街道办事处，采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作，同时按程序将有关情况报告市政府。
3.2.3 应急响应
对于先期处置未能有效控制事态发展的突发公共事件，或者需要市政府协调处置的特别重大、重大、较大及一般突发公共事件,应事发地政府的请求或市政府有关部门的建议，由市政府应急管理办公室向市政府领导提出处置建议，经市政府领导批准后启动相关预案，必要时提请市政府常务会议审议决定。
3.2.4指挥与协调
需要市政府处置的突发公共事件，由市政府相关应急指挥机构或市政府工作组统一指挥或指导有关乡镇、街道和部门开展处置工作。主要包括：
（1）组织协调有关乡镇、街道和部门负责人、专家组和应急队伍参与应急救援；
（2）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；
（3）协调有关乡镇、街道和部门提供应急保障，包括协调事发地市直（含驻敦省、州直）单位与乡镇人民政府、街道办事处的关系和调度各方应急资源等；
（4）部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；
（5）及时向州政府报告应急处置工作进展情况；
（6）研究处理其他重大事项。
需要多个市政府相关部门参与处置的突发公共事件，在市政府相关应急指挥机构或市政府工作组的指挥或指导下，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。
突发公共事件发生后，由事发地乡镇人民政府、街道办事处负责进行先期处置并成立现成应急指挥机构，在市政府相关应急指挥机构或市政府工作组的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作。
3.2.5紧急状态
发生或者即将发生的特别重大、重大突发公共事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布全市或者个别乡镇、街道进入紧急状态的，由市政府依照有关法律程序办理；需要宣布乡镇、街道范围内部分村屯、社区进入紧急状态的，由有关乡镇人民政府、街道办事处依照有关法律程序处理。
3.2.6应急结束
特别重大、重大及较大突发公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,现场应急指挥机构任务终结。
由市政府负责处置的特别重大、重大及较大突发公共事件的应急状态解除，由事发地乡镇人民政府、街道办事处或市政府有关部门提出，经市政府应急管理办公室审核后，报市政府或者市政府相关应急指挥机构批准后实施。
紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由有关机关依据法定程序办理。
3.3 恢复与重建
3.3.1 善后处置
以事发地乡镇人民政府、街道办事处为主，建立突发公共事件救助体制。事发地乡镇人民政府、街道办事处或市政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，救济救助灾民，恢复正常的社会秩序。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定 给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。市政府有关主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
3.3.2 社会救助
以红十字会、慈善总会为主体，建立社会救助、救济、捐赠机制，充分利用社会资源，广泛动员社会力量，进行社会救助。
3.3.3调查与评估
市政府有关主管部门要会同事发地乡镇人民政府、街道办事处，对特别重大、重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，向市政府作出报告，并适时向社会公布。
市政府应急管理办公室组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估，向市政府报。
3.3.4 恢复重建
恢复重建工作由事发地乡镇人民政府、街道办事处负责。
需要市政府援助的，由事发地乡镇人民政府、街道办事处提出请求，市政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议或意见，按有关规定报经市政府批准后组织实施。
3.4 信息
突发公共事件的信息应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会简要信息,随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续工作。
由市政府负责处置的特别重大、重大及较大突发公共事件的信息，由市政府应急管理办公室会同新闻宣传主管部门、牵头处置的市政府主管部门负责。
由市政府部门负责处置的特别重大、重大及较大突发公共事件和跨行政区划的重大或较大突发公共事件，由市政府主管部门有关信息；其他突发公共事件信息由事发地乡镇人民政府、街道办事处组织。
信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等，通过市级和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站信息。具体按照《__市突发公共事件新闻应急预案》执行。
4 应急保障
各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作,同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。
4.1 人力保障
以乡镇人民政府、街道办事处和市各专项指挥机构为主体，建立并完善公安(消防)、医疗卫生、矿山救护、森林消防、防洪抢险、环境监控、日遗化武处置、危险化学品事故救援、基础信息网络和重要信息系统事故处置,以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍，作为应急救援的专业队伍和骨干力量。各乡镇人民政府、街道办事处和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平;动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作;增进国际间的交流与合作。要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设,发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。
中国人民和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量,按照有关规定参加应急处置工作。
4.2 财力保障
市政府所需突发公共事件应急准备和救援工作所需资金由市政府有关部门提出，经市财政局审核后，按规定程序列入年度市级财政预算。处置突发公共事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的地区，根据事发地实际情况，由乡镇人民政府、街道办事处报请市和州级财政适当给以支持。
对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，市政府有关部门及时研究提出相应的补偿或救助政策，报市政府审批。
市财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
4.3 物资保障
市经济局具体负责应急物资储备的综合管理工作，市商务局及市政府有关部门按照职责分工，负责基本生活用品应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。市发展和改革局会同有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。
乡镇人民政府、街道办事处及重点企业应根据有关法律、法规和应急预案的规定,做好物资储备工作。
4.4 基本生活保障
市民政局等有关部门会同事发地乡镇人民政府、街道办事处做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
4.5 医疗卫生保障
市卫生局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。
市政府有关部门要根据实际情况和事发地乡镇人民政府、街道办事处的请求，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时,组织动员市红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
4.6 交通运输保障
铁路、交通等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通;乡镇人民政府、街道办事处要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
根据应急处置需要,政府有关部门对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。
4.7 治安维护
公安、武警部队按照有关规定，参与应急和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依 法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。
4.8 人员防护
乡镇人民政府、街道办事处要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所,完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。
政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。
4.9 通信保障
市电信局、广电局负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。对于已建或拟建专用通信网的单位，应与电信主管部门及时沟通、协商，明确应急通信保障工作中各自的职责，确保紧急情况下的协同运作。
4.10 公共设施
市政府有关部门要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
4.11 科技支撑
市科技局、教育局、科协等有关部门和科研教学单位，要积极开展公共安全领域的科学研究;借助职业技术学院的科研教学力量，加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发及投入力度,不断改进技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,提高我市公共安全科技水平;注重发挥企业在公共安全领域的研发作用。
5 监督管理
5.1 预案演练
市各专项应急指挥机构或市政府有关部门负责制订应急演练计划，并定期组织演练。
乡镇人民政府、街道办事处要结合实际,有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
市政府应急管理办公室做好协调、指导、监督工作。
5.2 宣传和培训
市政府应急管理办公室会同有关部门组织编印统一的突发公共事件通俗读本。宣传、教育、文体、广电等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训,提高其专业技能。
乡镇人民政府、街道办事处要针对本地特点开展突发公共事件应急预案的宣传和教育培训工作。
5.3 责任与奖惩
突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责和责任追究制。
对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
6 附则
6.1 预案管理
本预案由市政府制定，由市政府应急管理办公室负责解释与组织实施。市政府有关部门和乡镇人民政府、街道办事处按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。
市政府根据实际情况的变化,及时修订本预案。
本预案自之日起实施。
7 附件
7.1 特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）
根据有关法律、法规和省、州标准，结合我市实际，特制定本标准。
一、自然灾害类
（一）水旱灾害
特别重大水旱灾害包括：
1.一个流域发生特大洪水，或多个流域同时发生大洪水；
2.大江大河干流重要河段堤防发生决口；
3.重点大型水库发生垮坝；
4.洪水造成铁路繁忙干线和国家高速公路网中断，48小时无法恢复通行；
5.多个乡镇发生特大干旱。
重大水旱灾害包括：
1.一个流域或其部分区域发生大洪水；
2.大江大河干流、一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情；
3.多个乡镇、街道发生严重洪涝灾害；
4.一般大中型水库、重点小型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；
5.洪水造成铁路干线和国家高速公路网中断，24小时无法恢复通行；
6.多个乡镇发生严重干旱，或一个乡镇发生严重干旱。
（二）气象灾害
特别重大气象灾害包括：
1.特大暴雨、大雪、沙尘暴等极端天气气候事件影响重要乡镇和50平方公里以上较大区域，造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的气象灾害；
2.城区一个或多个乡镇范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程，并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害；
3.在相邻市发生的可能对我市经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。
重大气象灾害包括：
1.暴雨、冰雹、大雪、寒潮、沙尘暴、大风等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害；
2.对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电、雪崩等气象灾害；
3.因各种气象原因，造成国家高速公路网线路连续封闭12小时以上的。
（三）地震灾害
特别重大地震灾害包括：
1.造成300人以上死亡，直接经济损失占全市上年国内生产总值1以上的地震；
2.发生在人口较密集地区7.0级以上地震。
重大地震灾害包括：
1.造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；
2.发生在周边市区5.0级以上地震；
3.发生在周边地区7.0级以上地震（无人地区除外）；
4.市内震级未达到上述标准但造成重大经济损失和人员伤亡损失或严重影响的地震。
（四）地质灾害
特别重大地质灾害包括：
1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的地质灾害；
2.受地质灾害威胁，需转移人数在1000人以上，或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情；
3.因地质灾害造成大江大河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全。
重大地质灾害包括：
1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡，或因灾害造成直接经济损失500万元、1000万元以下的地质灾害；
2.受地质灾害威胁，需转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情；
3.造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路中断，或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。
（五）生物灾害
特别重大生物灾害包括：
在2个以上乡镇、街道病虫鼠草等有害生物暴发流行，或新传入我国的有害生物在2个以上乡镇、街道内发生，或在1个乡镇、街道内的2个以上村屯、社区发生，对农业和林业造成巨大危害的生物灾害。
重大生物灾害包括：
1.因蝗虫、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、草地螟、草原毛虫、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重 经济损失的生物灾害。
2.新传入我市的有害生物发生、流行，对农业和林业生产等造成严重威胁的生物灾害。
（六）森林草原火灾
特别重大森林火灾包括：
1、受灾森林面积超过1000公顷、火场仍未得到有效控制，或受害草原面积8000公顷以上明火尚未扑灭的火灾；
2.造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾，造成10人以上死亡，或伤亡20人以上的草原火灾；
3.距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的森林草原火灾；
4.严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的，或需要市政府支援的森林草原火灾；
5.国内外大面积火场距我市界或实际控制线5公里以内，并对我市森林草原构成严重威胁的火灾。
重大森林草原火灾包括：
1.连续燃烧超过72小时没有得到控制的森林火灾，或连续燃烧120小时没有得到控制的草原火灾；
2.受害森林面积超过300公顷以上、1000公顷以下或受害草原面积20__公顷以上、8000公顷以下的火灾；
3.造成10人以上、30人以下死亡的森林火灾，或者造成3人以上、10人以下死亡的草原火灾；
4.威胁居民地、重要设施和原始森林，或位于乡镇、街道交界地区，危险性较大的森林草原火灾；
5.市外大面积火场距我市界或实际控制线5公里以内，并对我市森林草原构成较大威胁的火灾。
二、事故灾难类
（一）安全事故
特别重大安全事故包括：
1.造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故。
2.国内外民用运输航空器在我市境内发生的特别重大飞行事故；
3.危及30人以上生命安全的水上突发事件，或水上保安事件；
4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，造成行车中断，经抢修48小时内无法恢复通车；
5.造成区域网减供负荷达到事故前总负荷的30以上，或造成重要政治、经济中心乡镇、街道减供负荷达到事故前总负荷的50以上；或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的20以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；
6.多个乡镇、街道通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故；
7.因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统市处理中心发生故障或因人为破坏，造成整个支付、清算系统瘫痪的事故；
8.市区5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故；
9.造成特别重大影响或损失的特种设备事故；
10.大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡的事故。
重大安全事故包括：
1.造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上，100人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故；
2.国内外民用运输航空器在我市境内发生的重大飞行事故；
3.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件；
4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，或因灾害严重损毁，造成通行中断，经抢修24小时内无法恢复通车；
5.造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10以上、30以下，或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的20以上、50以下；
6.造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城市轨道、道路交通、大中乡镇、街道供水、燃气设施供应中断，或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故；
7.大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；
8.其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。
（二）环境污染和生态破坏事故
特别重大环境污染和生态破坏事故包括：
1.发生30人以上死亡，或100人或100人以上中毒（重伤），或因环境事件需要疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上，或区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；
2.因环境污染造成市区及重要乡镇、街道主要水源地取水中断的污染事故；
3.因危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄露，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；
4.高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故；
5.转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害；
6.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米（幼树25万株）以上的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事件。
重大环境污染和生态破坏事故包括：
1.发生10人以上、30人以上死亡，或50人以上、100人以下中毒，或区域生态功能部分丧失或濒危物种环境受到污染；或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下；或1、2类放射源丢失、被盗或失控；
2.因环境污染造成界河和重要河流、湖泊、水库大面积污染，或乡镇、街道以上城镇水源地取水中断的污染事故；
3.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000—5000立方米（幼树5—25万株）的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500—1500亩，属其他林地1000—3000亩的事件；
4.对部级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和旅客安全的事故；
5.由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动（植）物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件；
6.进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件；
7.非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。
三、公共卫生事件类
（一）公共卫生事件
特别重大公共卫生事件包括：
1.肺鼠疫、肺炭疽在市区及乡镇发生，疫情有扩散趋势；
2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势；
3.涉及多个乡镇、街道的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；
4.发生新传染病，或我市尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势；或发现我市已消灭传染病重新流行；
5.发生烈性菌株、毒株、致病因子等丢失事件；
6.对部分城乡居民造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故；
7.周边地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我市公共卫生安全的事件；
8.发生跨地区、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；
9.其他危害特别严重的突发公共卫生事件。
重大公共卫生事件包括：
1.在我市范围内，1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相关联的疫情波及2个以上的乡镇、街道；
2.腺鼠疫发生流行，在我市范 围内，1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上乡镇、街道；
3.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例疑似病例；
4.霍乱在我市范围内流行，1周内发病30例以上；或疫情波及2个以上乡镇、街道，有扩散趋势；
5.乙类、丙类传染病疫情波及2个以上乡镇、街道，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；
6.我市尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散；
7.发生群众性不明原因疾病，扩散到乡镇、街道以外的地区；
8.发生重大医源性感染事件；
9.预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件；
10.对1个乡镇、街道内2个以上村屯、社区造成危害的重大食品安全事故；
11.一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例；
12.一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上；
13.境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我市内人员感染或死亡的；
14.其他危害严重的重大突发公共卫生事件。
（二）动物疫情
特别重大动物疫情包括：
1.高致病性禽流感在21日内，相邻省和市区有10个以上县（市）发生疫情；或在我省境内有20个以上县（市）发生或10个以上县（市）连片发生疫情；或在多个县（市）内呈多发态势；
2.口蹄疫在14日内，5个以上县（市）发生严重疫情，且疫区连片；
3.动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。
重大动物疫情包括：
1.高致病性禽流感在21日内，相邻省和市区有2个以上县（市）发生疫情；或有20个以上的疫点或5个以上、10个以下县（市）连片发生疫情；
2.口蹄疫在14日内，在市内有2个以上相邻县（市）发生疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情；
3.在1个平均潜伏期内，20个以上县（市）发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到30个以上；
4.疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病的传入或其他疫病的发生；
5.在1个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及3个以上县（市），或其中的人畜共患病发生染人的病例，并有继续扩散趋势。
四、社会安全事件类
（一）
特别重大包括：
1.一次参与人数5000人以上，严重影响社会稳定的事件；
2.冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门，打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件；
3.参与人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为；
4.阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运，或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成24小时以上停工事件；
5.造成10人以上死亡或30人以上受伤，严重危害社会稳定的事件；
6.学校内聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定；
7.参与人数500人以上，或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；
8.参与人数在10人以上的暴狱、越狱或者聚众劫狱事件；
9.出现全市范围的严重影响社会稳定的互动性连锁反应；
10.其他视情需要作为特别重大对待的事件。
重大包括：
1.参与人数在1000人以上、5000人以下，影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等，或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件；
2.造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受伤；
3.学校校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势，学校正常教学秩序受到严重影响甚至瘫痪，或因学校统一招生试题泄密引发的；
4.参与人数200人以上、500人以下，或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；
5.涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的；
6.因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的，造成严重后果的；
7.已出现影响社会稳定的连锁反应，或造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级；
8.其他视情需要作为重大对待的事件。
（二）金融突发事件
特别重大金融突发事件包括：
1.影响全市的金融（含证券、期货）突发事件；
2.金融行业已出现或将要出现连锁反应，需要各有关部门协同配合共同处置的金融突发事件；
3.国内出现的，已经影响或极有可能影响市内宏观金融稳定的金融突发事件。
重大金融突发事件包括：
1.对金融行业造成影响，但未造成影响全市的金融突发事件；
2.所涉及县（市）监管部门不能单独应对，需进行跨县（市）或跨部门协调的金融突发事件。
（三）涉外突发事件
特别重大涉外突发事件包括：
1.一次造成30人以上死亡或100人以上伤亡的境外涉我及境内涉外事件；
2.造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产重大损失，并有重大政治和社会影响的涉外事件。
重大涉外突发事件包括：
1.一次事件造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下伤亡的境外涉我及境内涉外事件；
2.造成或可能造成我境外国家利益、机构和人员安全及较大财产损失，并具有较大政治和社会影响的涉外事件。
（四）影响市场稳定的突发事件
特别重大突发事件包括：
1.市区及2个乡镇、街道所在地村屯、社区或在一定区域内多个村屯、社区出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况，以及超过乡镇人民政府、街道办事处处置能力和市政府认为需要按照市级粮食应急状态来对待的情况；在市区发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺；
2.在相邻乡镇、街道有2个以上乡镇、街道发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺；
3.在多个乡镇、街道内呈多发态势的重要生活必需品市场异常波动，供应短缺。
重大突发事件包括：
1.市区或2个以上乡镇出现粮食市场急剧波动状况；
2.市区或2个以上乡镇发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺。
（五）恐怖袭击事件
1.利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的；
2.利用核爆炸、核辐射进行袭击或攻击核设施、核材料装运工具的；
3.利用爆炸手段，袭击党政军首脑机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、航空器的；
4.劫持航空器、火车等公共交通工具，造成严重危害后果的；
5.袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民，造成重大影响和危害的；
6.袭击外国驻我市商务机构、国际组织驻我市代表机构及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的；
7.大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统，构成重大危害的。
（六）刑事案件
特别重大刑事案件包括：
1.一次造成10人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件，或在公共场所造成6人以上死亡的案件，或采取绑架、劫持人质等手段，造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件；
2.抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金100万元以上的案件；
3.在市内发生的劫持民用运输航空器等案件；
4.抢劫、走私、盗窃军（警）用枪械10支以上的案件；
5.危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件；
6.走私危害性大的放射性材料，走私固体废物达100吨以上的案件；
7.制贩（海洛因、冰毒）20公斤以上案件；
8.盗窃、出 卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件；
9.攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等，并对社会稳定造成特大影响的信息安全案件；
10.在我市境内发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。
重大刑事案件包括：
1.一次造成公共场所3人以上死亡，或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件；
2.抢劫现金50万元以上或财物价值200万元以上，盗窃现金100万元以上或财物价值300万元以上，或抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金30万元以上的案件；
3.有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品，对人体健康和生命安全造成威胁的案件；
4.案值数额在20__万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案，面值在200万元以上的制贩假币案件；
5.因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件；
6.非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件；
7.重大制贩（海洛因、冰毒）案件；
8.涉及50人以上，或者偷渡人员较多，且有人员伤亡，在国际、国内造成一定影响的偷渡案件。
对一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的信息报送和分级处置，不受上述标准限制。
附2：
__市突发公共事件应急委员会成员名单主 任：刘有林市政府市长
副主任：洪日南市委副书记
苏景华市委副书记、市政府常务副市长
何效义市政府副市长
马义武市政府副市长
王文学市政府副市长
王静慧市政府副市长
戴兆祥市政府副市长、市公安局局长
金吉南市政府副市长
张旗威市政府副市长
宋文辉市人武部部长
徐永江市政府市长助理
张国凯市政府办公室主任
成 员：孟庆慧市政府办公室副主任
刘占武市委宣传部副部长
张玉生市发展和改革局局长
王洪雨市经济局局长
徐立君市教育局局长
张久鹏市民政局局长
齐宏市监察局局长
孟兆光市科技局局长
公海波市司法局局长
杨志坚市商务局局长
邹卫华市劳动和社会保障局局长
高淳市建设局局长
宗立福市房产局局长
徐树森市交通局局长
许斌市农业局局长
刘维义市水利局局长
张宝库市国土资源局局长
陈福财市牧业管理局局长
姜明学市民族宗教局局长
史桂娟市文化新闻出版和体育局局长
管玉华市卫生局局长
王玉忠市安全生产监督管理局局长
杨树满市人武部副部长
刘洪松市局局长
刘善发市人防办主任
田玉光市广播电视管理局局长
孙景致市食品药品监督管理局局长
郑祥市工商行政管理局局长
刘国英市质量技术监督局局长
申延军市旅游局局长
吴庆良市气象局局长
傅默然市邮政局局长
唐永新银行业延边监管分局__办事处主任
韩春雨通信公司__分公司经理
吴志义市供电公司经理
祃安源市农电局局长祃
李希根市红十字会会长
苏循延市财政局副局长
张君市林业局副局长
关元波江南镇党委书记、镇长
柳库大石头镇党委书记
王亚平黄泥河镇党委书记
杨伟有官地镇党委书记
宁欣沙河沿镇党委书记、镇长
金建新额穆镇党委书记、镇长
卢仕洲贤儒镇党委书记
吕立国雁鸣湖镇党委书记、镇长
刘兆华秋梨沟镇党委书记
王凤林江源镇党委书记
曹士忠大蒲柴河镇党委书记
程德辉黑石乡党委书记
王海军大桥乡党委书记
王启立翰章乡党
委书记
孙延富红石乡党委书记
毛廷兴青沟子乡党委书记
刘朋林渤海街党工委书记
刘伟胜利街党工委书记
隋凤贤民主街党工委书记
路景林丹江街党工委书记
赵 红市长公开电话办公室主任
委员会下设办公室（市政府应急管理办公室），办公室设在市政府办公室。
主 任：张国凯（兼）
副主任：孟庆慧（兼）
杨树满（兼）
赵 红