农贸市场专项规划篇1
近年来，县委、县政府高度重视市场建设，在财政资金不宽裕的情况下，克服各种困难，积极扶持和培育市场发展。先后启动建设了义乌小商品市场、锦东商业综合体、四中农贸市场项目，引进开发了山东万商城、新世纪广场等项目，同时注重宏源市场、黄河农贸市场、锦水河服装市场、农机市场等传统市场的改造提升，为方便百姓生活发挥了重要作用，为全县商贸流通业的发展提供了有力支撑，促进了消费市场的稳健运行。____3年全县社会消费品零售总额累计完成75亿元，同比增长15%。
据统计，全县城区除商场、超市外，有黄河农贸市场、“四中”、锦水河街龙山小区摊点群，“老广场”、“锦波园”、“武装部”摊点群等6处农贸市场（摊点群），其中黄河农贸市场占地2.5公顷，经营摊位____0余个，市场经营面积36000平方米，是目前我县规模最大的综合性农贸市场，新建的四中农贸市场（4975平方米）和锦东农贸市场（1____平方米）尚未投入使用。专业市场有宏源自摩城、龙泉家具大世界、平阴义乌小商品批发市场3处。特色街区主要有文庙文化路餐饮休闲特色街、锦水河服装一条街、东沟商业特色一条街3处。目前，全县已初步搭建起多层次、多种经济成分及运行方式并存的商品流通网络。
围绕重点市场建设项目推进，市场建设指挥部不断健全完善推进机制，强化措施，落实责任，各项重点项目建设加快推进。总投资3亿元的平阴义乌小商品市场于____3年12月28日开门营业；总投资5000万元的锦东商业综合体项目幼儿园部分已开园迎新，农贸市场和商业部分即将投入使用；总投资5000万元的四中农贸市场项目将于8月份恢复操场使用；总投资12亿元的山东万商城项目已完成地质勘探，即将开工建设；总投资6亿元的新世纪广场项目已完成土地招拍挂工作，基础现已开挖。主要采取以下措施：
一是分工分线，落实责任。指挥部下设办公室、综合保障组、项目推进组，办公室设在县商务局，负责综合协调和保障工作。指挥部对重点市场建设项目分解任务，落实责任，每个市场建设工作都成立相应的工作组织，制订工程推进的具体方案，将任务细化到人、责任到岗，倒排工期，确保按时间进度完成任务目标。新世纪广场项目由榆山街道、城改中心负责推进，山东万商城项目由锦水街道负责推进，淘宝城项目由城改中心负责推进，四中农贸市场由商务局、榆山街道负责推进。各成员单位也结合各自工作，明确分工，积极配合快速推进市场建设各项工作。
二是多方论证，合理规划。市场建设指挥部对每个项目进行多方论证，根据县里研究确定的方案，充分听取规划、建设、国土及相关单位的意见建议，算好对比帐，在尊重规划、保证工程质量的前提下，创新融资方式，抓紧招商引资，达成合作意向，全力推进市场建设。同时，在专业市场建设过程中，合理规划，杜绝设置沿街商铺，减少停车压力；在新建居民小区规划时，采取强制措施，规划配套公共服务设施，特别是便民商贸服务设施，确保规划的合理性，方便居民生活。锦东商业综合体、四中农贸市场建设开创了我县市场建设运营新模式。
三是分类指导，统筹推进。对四中农贸市场等政府投资项目，由主体单位与投资商成立联合办公室，指挥部全程参与项目的建设管理和跟踪审计，确保工程质量和政府投资效益。对义乌小商品批发市场、新世纪广场、山东万商城等开发项目，重点保障拆迁清障等土地熟化工作，确保项目开工时间。工程开工后，重点做好协调、服务、配合工作，随时协调解决项目推进过程中遇到的各类问题。
四是强化服务，密切配合。坚持急事急办、特事特办，现场协调解决各项目在手续办理、基础设施配套建设等方面出现的问题。特别在平阴义乌小商品市场开业前，指挥部全体人员重点突破、全力以赴、集中精力做好协调服务，各部门密切配合，强力推进，确保了义乌小商品批发市场如期开业运营。在万商城、新世纪广场项目拆迁过程中，综合运用多种手段，取得明显成效。同时，制订宣传方案，在10余家媒体宣传推介重点服务业项目，扩大我县三产服务业在周边区县的知名度和影响力。
虽然我县专业市场建设取得了一定成绩，但全县市场建设整体水平与先进地区相比还有一定差距，与老百姓的期望还有距离，具体表现在以下几个方面：
（一）市场规划配套滞后。城区市场大都建于20多年前，规划建设的档次低，配套设施不足，由于年久失修，现已经破败不堪，如黄河市场和宏源自摩城市场棚顶破损严重，在交通、排水、防火、供电等诸多方面存在安全隐患。由于历史原因，
城区建设与发展缺乏总体规划，城市功能不够完善，县城各类商业网点布局分散，中心商业区网点过剩、业态相近，不同行业、不同规模的经营者相互交叉，未能形成凝聚力强、辐射面广的市场。（二）便民服务市场缺乏。随着经济社会快速发展，县城人口急剧增加，十几年间县城人口由7万增至近15万，一些规划建设较早的居民小区没有配套建设便民市场，部分新兴住宅区商业网点发展滞后，形成了许多无序的商业摊点和马路集贸市场。据统计，目前城区沿街商户达5441家，经常性占道经营流动摊点1162户，涉及餐饮、蔬菜、瓜果、百货等经营类别，与群众日常生活十分密切，造成交通拥堵和道路交通隐患，严重影响了城市建设和城市形象，社会各界对市场改造升级的需求也尤为迫切。
（三）经营特色不鲜明。我县专业市场的专业性不强，县城专业市场绝大多数没有专业经营特色。如宏源自摩城、农机市场、龙泉家具市场等，其经营的商品在市场外随处可见、随处可买，专业市场变成了经营网点，辐射带动能力弱，形成了专业市场有场无市的尴尬局面。同时，由于规划滞后，出现了个别盲区重复投资现象，形成了“千街一面”的局面，业态聚集效应明显不足。
（四）专业市场数量少。随着经济社会的发展，一批新的商品经营行业应运而生，蓬勃发展，如家具家饰、汽车销售、旧货交易等行业，同时一批原来规模小、经营散的行业自发形成的市场快速集聚发展起来，如农业生产资料、建筑材料、机电新产品销售等，还有一批与群众生活息息相关的行业，如煤炭经营、废旧物资回收等都迫切需要专业市场的引领和规范，促进集聚发展。
（五）专业市场管理缺失。除少数专业市场外，大部分市场（或摊点）都是开放式的，有的还是自发式、季节性的，没有市场主办方，市场成立没有政府部门的建设规划、没有政策和法律依据，更没有管理主体，不能进行规范化市场管理运营。同时，由于国家实行建管分离和取消工商市场管理收费制，黄河农贸市场、宏源自摩城等市场，产权和经营管理责任归属于所在村居，导致专业市场在日常管理，设施维护、功能提升上不能及时跟进，直接影响了专业市场的形象和辐射作用。
（六）缺乏资金投入。专业市场的发展、特别是便民市场的建设离不开政府的推动，在规划、建设、培育完善的过程中，都需要政府的资金投入和优惠政策才能保证市场不断提升、经久不衰，而长期以来在市场建设投入上明显不足。
（一）搞好前期论证，做好科学规划。本着“民生性、公益性、社会性”的市场定位，抓住新一轮城市建设的有利时机，研究修编我县中长期商贸发展规划，加紧启动商业网点规划编修工作。对新区建设规划留足商业网点及农贸市场发展空间，对老城区有重点的增设农贸产品市场及便民服务市场，对集市贸易规划设立专门地点经营交易，在城区周边规划建设家居、建材、汽车等专业市场，减轻主城区市场承载压力。针对市场建设先期投资大、培育周期长、回报率不高的特点，可以采取“一次规划，分期建设，滚动发展”的思路，做到“建设一期，经营一期，滚动发展，综合受益”，这样既能逐步提升市场人气，有效缓解资金压力，还可以规避投资风险，保证市场建设有序健康发展。
（二）坚持项目带动，实施重点突破。项目就是经济，没有项目就没有发展，在加快我县专业市场建设工作中，要坚持项目带动战略，力求今后每年都有洽谈项目，都有在建投产项目。在确定市场建设项目上要做到“两手抓”，一手抓新市场的建设填充，一手抓老市场的改造提升。新市场建设方面，把专业市场大项目建设作为重点，充分发挥大项目、好项目的辐射作用。万商城项目当前重点完成管线迁移，加快手续办理，强力推进一期商铺工程建设；新世纪广场项目重点协调办理有关手续，服务好一期项目开工建设；四中农贸市场和锦东商业综合体需尽快确定政府投资项目的经营管理模式，确保尽早投入使用。同时，积极谋划建设机动车市场、现代物流等市场，提升城市配套服务功能。老市场改造提升方面，把解决对行业发展、居民生活影响大的问题做为切入点、突破点，挖掘原有市场资源，通过新建、改建和加强管理等措施推动市场转型升级。对黄河农贸市场，进行科学规划设计，整修配套设施，提升市场功能，打造综合性新型农贸市场。宏源市场采取市场化运作模式，按照“谁投资谁受益”的原则，招商投资建设或政府投融资建设，激发市场新活力。在群众自发形成市场基础上，积极引导规划建设便民市场。
（三）制定优惠政策，加大政府投入。市场建设的首要难题是资金，为了加快市场建设步伐，按照谁投资谁受益和市场化运作的原则，对公益性农贸市场，采取政府独立投资或政府入股投资的办法；对赢利性市场，采取招商选资的办法。建议，建立市场建设引导资金，制定优惠政策，采取“一事一议”、减免税费等措施，吸引开发商和社会资金建设投入，吸引业户入市经营；建立项目专项资金，用于项目的规划、包装、推介等先期工作。
（四）明确市场主体，创新管理机制。按照“政府主导、企业投资、市场运作、社会管理、民众受益”的原则，明确市场管理主体，建立科学合理的责任制度，积极寻求、探索开发式、合作式建市场的路子，多形式、多层次地创建各种管理制度。如保洁公司委托管理制，市场建设管理部门和市场开办方联合管理制，市场建设管理领导小组分组协作制。同时，结合城乡环境综合整治活动，把市场管理与城市管理相结合，探索建立市场管理机构，对市场进行有效监督，规范市场运作，提高市场管理经营服务水平；榆山、锦水、工商、城管、商务等有关单位紧密配合，通过实行退路进厅、坐店经营等方式，解决马路市场问题，促进专业市场健康、持续、和谐发展，努力打造布局更合理、功能更完备、环境更优美、居民群众更满意的市场。
农贸市场专项规划篇2
一、指导思想
以坚持科学发展观和构建和谐社会为指导思想，从关注民生提升群众生活品质高度出发，准确把握农贸市场作为社会公共服务设施重要组成部分的功能定位，充分认识做好农贸市场改造提升工作的重要性和紧迫性，把它作为为民办实事的一项重点工作予以全力推进，进一步发挥农贸市场在保障农副产品供应、维护食品安全和稳定菜价等方面的重要作用。
二、工作目标
根据农贸市场提升发展要求，将“保供应、保安全、稳物价”作为农贸市场提升发展新要求，实施“信息化、标准化”改造，力争通过三年（20112013年）左右时间，全面提升我县农贸市场建设、管理和服务水平。
农贸市场名称登记率100%。各改造提升市场的举办单位要及时完成所属市场名称登记工作，特别是县市场局所属的各农贸市场要进一步理顺市场管理体制，规范农贸市场举办者主体资格。全县农贸市场名称登记率100%，市场名称登记工作在2011年10月底前全部完成。
农贸市场信用评价率100%。星级文明市场覆盖面达到40%以上，市场举办者和经营户信用分类评价率100%。
食品安全监管追溯率100%。符合规定要求的农贸市场全部建立食品安全快速检测点，做到索证索票的全覆盖，逐步建立食品安全电子监管信息平台。
升级一批标准化乡镇农贸市场。全县至少要完成2个乡镇农贸市场标准化建设，通过农贸市场标准化建设，实现乡镇农贸市场升级换代。
创建一批文明示范农贸市场。全县争取创建1家市级文明示范农贸市场。
建立一批农贸市场农产品价格监测点。在县中心农贸市场建立主要农产品价格采集点，逐步建立中心农贸市场主要农副产品价格供求和价格监测体系；国有农贸市场农民自产自销蔬菜直供摊位按不低于总摊位30%比例设立，民营农贸市场农民自产自销蔬菜直供摊位按不低于总摊位20%比例设立。
推进农贸市场信息化改造提升。逐步建立全县农贸市场信息化管理系统，实现监管部门与市场举办者联网，做到农贸市场食品检测、质量追溯、价格信息、经营者诚信等管理信息区域联网共享。城区农贸市场建立全时段电子监控系统，设立多媒体显示触摸屏，向社会公开相关信息。
三、工作计划
根据市政府确定的全市农贸市场三年提升发展推进计划要求，以“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息”为硬件改造基本要求，以“价公示、可追溯、联成网”为软件改造基本要求，结合实际及我县农贸市场现状，2011年确定县中心农贸市场作为试点示范市场创建；2012确定嵊山农贸市场作为标准化乡镇农贸市场创建；2013年确定洋山集贸市场作为标准化乡镇农贸市场创建。争取在2013年7月底全面完成县政府确定的农贸市场改造提升任务。
四、职责分工
为加强对农贸市场提升发展工作的领导，县政府成立由分管县长任组长，发改、经信、公安、财政、住建、交通、农林、卫生、环保、国土、食监、物价、供销、工商、质监、市场为成员单位的县农贸市场改造提升工作领导小组,领导小组加强对全县农贸市场提升发展工作的指导、组织和协调。办公室设在县工商局。各成员单位职责如下：
（一）县工商局：牵头、协调、指导、组织农贸市场改造提升工作；制订全县三年改造提升推进计划和实施方案，指导农贸市场标准化改造升级工作；组织开展文明示范农贸市场创建；承担农贸市场食品质量安全管理、农贸市场信用分类监管等工作。
（二）县经信局：建立农贸市场主要农产品供应应急管理机制，监测分析农贸市场商品的供求状况，进行预测预警和信息引导；协调相关部门督促农贸市场塑料购物袋有偿使用的贯彻落实；生猪定点屠宰管理和猪肉供应保障；农产品现代配送体系建设；社区菜店网点规划的制定和实施。
（三）县发改局：指导全县农贸市场流通设施建设规划和总体布局；对农贸市场改造提升工作给予政策等方面扶持。指导推进农贸市场信息化建设并给予政策、技术和人才等支持。
（四）县公安局：打击查处强买强卖、重大食品安全事件等违法犯罪活动，指导农贸市场加强内部治安管理；督促农贸市场建立健全消防管理制度，负责《省社会单位消防安全“四个能力”建设标准》活动的达标工作，督促消除火灾隐患。
（五）县财政局：落实支持农贸市场改造提升财政补助资金，会同有关部门做好资金使用管理工作，提高资金使用绩效。
（六）县国土资源局：农贸市场用地计划的编制与安排工作,对规划内新建或改造的农贸市场在用地上给予支持，严查农贸市场用地随意改变用途。
（七）县环保局：农贸市场环境污染防治监管。
（八）县住建局：指导落实全县城乡总体规划中农贸市场布局规划；指导农贸市场供排水、节水、绿化、市容、环卫等市政公用基础设施规划建设和管理；督促指导农贸市场做好公共环境卫生设施配备、垃圾收集和农贸市场周边环境综合整治。
（九）县交通运输局：保障鲜活农产品绿色通道畅通。
（十）县农林水利局：按《农产品质量安全法》对农贸市场上市农产品质量安全进行监管与监测；组织实施动物及其产品的检疫；无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志的质量和规范用标的监督管理；主要农产品供应保障，预测并农产品供求情况等经济信息。
（十一）县卫生局：农贸市场餐饮服务食品安全监督管理；农贸市场内熟食品、散装食品和活禽宰杀区的硬件卫生规范化指导和把关；农贸市场公共卫生服务和突发公共卫生事件的监测、预警、应急处理。
（十二）县物价局：农贸市场价格监督管理工作，监督检查农贸市场相关价费政策、明码标价制度的贯彻执行，规范经营者的价格行为；加强农贸市场价格监测和预警分析，健全应急和预警机制，做好对市场价格异常波动的应急管理；完善农贸市场用水、用电价格政策。
（十三）县食品药品监管局：食品安全综合协调；组织开展食品安全风险监测和预警制度，组织查处食品安全重大事故，统一全县重大食品安全信息；
（十四）县质监局：监督管理与指导农贸市场计量规范工作，负责农贸市场在用衡器“四统一”活动；生产加工环节食品安全监管工作，食品生产加工小作坊的日常监管检查。
（十五）县供销社：推进农民专业合作社与农贸市场对接，积极探索农产品流通新模式，加强蔬菜批发市场改造提升，加强社区蔬菜直供店建设，推进蔬菜批发市场举办的农贸市场改造提升工作。
（十六）县市场局：落实所属农贸市场开展标准化改造提升工作，开展农贸市场管理信息化建设，依法履行食品安全管理责任，创新农贸市场经营业态，建立农产品产销对接机制，组织开展市场内经营者教育培训，提升市场举办者管理队伍素质。
五、工作重点
（一）加强农贸市场提升发展工作的组织领导。列入改造提升计划的乡镇要把农贸市场提升发展作为一项重要的民生工程并提到政府的议事日程，并成立相应的领导小组，加强对农贸市场改造提升工作的指导、组织和协调。把农贸市场改造提升工作列入乡镇政府的目标责任制考核。同时，县领导小组成员单位要充分发挥职能作用，各司其责，相互配合，合力推进农贸市场提升工作。县领导小组办公室将建立工作信息专报制度，及时反映工作情况，总结推广典型经验，加大宣传力度，营造全社会关心、支持参与农贸市场改造提升工作的良好工作氛围。
（二）做好农贸市场网点规划布局工作。要科学编制农贸市场布局专项规划，统筹考虑农贸市场的服务半径、区域辐射及配套设施等因素，合理设置农贸市场与区域网点布局，避免无序，重复建设，已规划的城镇小区配套农贸市场严禁挪作他用，实现农贸市场向社区配套服务转型。对一些农贸市场规划不能到位的社区，可通过生鲜超市和社区菜店的配套建设进行有效的配置，优化布局，实现有序发展。
（三）完善农贸市场提升发展扶持政策。县财政要积极筹措资金，每年落实农贸市场改造提升专项补助资金，对完成改造提升任务的农贸市场按市场面积确定每平方米补助额度，实行以奖代补，专项补助资金重点用于市场硬件设施改造、食品安全管理、市场信息化管理、业态提升等方面。经考核认定为省、市文明示范农贸市场的，再分别给予奖励。要协调相关部门按照社会公益基础设施的标准，落实农贸市场在土地、税收、用水用电等方面相关扶持政策，以更好地体现农贸市场的公益性属性。
（四）创新农贸市场投资运营体制。逐步探索建立农贸市场作为社会公共服务基础设施重要组成部分功能的投资运营体制。农贸市场投资主体和投资方式的确定，应有利于更好地发挥其公共服务的作用，鼓励和支持国有、集体资本参与投资经营，发挥引导和示范作用。
（五）推进农贸市场软硬件升级。以“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息”为硬件改造基本要求，实现对农贸市场硬件标准化改造，优化整体功能布局，进一步改善农贸市场购物环境。以“价公示、可追溯、联成网”为软件改造基本要求，通过运用电子信息技术，普遍建立农贸市场供应、价格和检测结果等公共服务信息公告系统，普遍建立农副产品交易追溯系统，普遍建立联网监测系统，对农贸市场主要农副产品供应、价格和食品安全进行监测并实现监测信息的区域联网共享。
（六）引入农贸市场新型经营业态。支持农贸市场与农业龙头企业、农业专业合作社和种养殖大户建立产销对接机制，探索建立直销对接、连锁配送、“订单提货式”、“菜单配菜式”等新型经营业态。鼓励主产区农产品经营大户、产地大户、食品加工企业入场设立专柜，积极引进无公害产品、绿色产品、有机产品和品牌农产品。
（七）建立市场供求监测预警和价格监管制度。在县中心农贸市场建立主要农产品的供求和价格监测体系，实时监控和公布农副产品的供求状况和价格水平，逐步建立农副产品供需调节和价格预警应急机制，必要时可通过组织抛售储备、实施价格临时干预等形式，平抑重要农副产品销售价格；严厉打击恶意哄抬物价、串通涨价、囤积居奇等违法经营行为，保持农副产品价格的总体稳定。
（八）建立农贸市场食品安全监管制度。农贸市场举办者对进场经营者资格进行严格审核，要建立农副产品安全管理办公室和商品准入办公室，督促经营者建立和落实进货查验、购销台账、质量承诺等制度，完善上市商品可追溯机制。全面建立农贸市场快速检测室，增添检测设备，增加检测项目，对检测发现不合格的农副产品，市场举办者应当立即报告有关行政管理部门，对屡次发现销售不合格商品的经营户要清退出场。
农贸市场专项规划篇3
一、促进对外贸易稳定增长的政策措施落实情况
我局为扩大我县对外贸易，在积极主动做好外贸企业跟踪服务工作的同时，充分利用中央专项资金优惠政策，支持企业建设，2013年落实外经贸区域协调发展促进资金144万元支持2个项目建设，2013年度计划安排中小企业国际市场开拓资金63万多元对12个项目给予补贴，现正在与县财政部门核实中。目前，我局正根据省商务厅有关项目申报工作的通知要求，指导相关企业做好2014年度项目专项资金申报工作，努力把国家的各项资金优惠政策落实惠及到企业，促进企业发展。
由于我县没有对外开放口岸，企业进出口主要通过海口海关或八所海关、八所出入境检验局办理。据我局了解，在出口退税方面，海关部门在办理企业出口退税时都依据有关规定，尽量减化办理程序，不断提高工作效率和服务质量，企业在办理出口退税时都比较及时顺利。我县重点出口企业司克嘉橡胶制品有限公司2013年度出口退税额约250多万元。
八所出入境检验检疫局严格按照国家总局的要求，进一步规范检验检疫收费行为，对所有出口货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免收出境检验检疫费。进一步减少出口法检商品种类，2014年6月15日起共取消涉及222个海关商品编码的机电产品和食品接触产品的出口检验检疫。
二、省政府为民办实事事项落实情况
我局着力抓好农贸市场标准化改造和生猪定点屠宰厂（点）升级改造和平价商店建设3项工作。
（一）农贸市场标准化改造。推进农贸市场标准化改造和建设是省委省政府为民办实事专项议题会议议定的一项重要工作任务，为了贯彻落实省委省政府专题会议精神，加快我县农贸市场标准化改造工作步伐，我局自2013年来即把此项工作作为重中之重，积极推进，在县政府的重视和支持下，2013年和2014年共从县财政预算安排建设资金661万多元。继今年初完成了叉河、十月田和王下乡3个乡镇农贸市场标准化改造并投入使用后，4月又启动海尾五联农贸市场建设，计划10月底完成。2014年计划启动的峨港和昌城2个农贸市场改造项目，我局正在抓紧办理项目立项、规划、设计等前期工作。
（二）生猪定点屠宰厂（场）升级改造。根据全省生猪屠宰加工行业“十二五”发展规划的要求，我局在全面完成生猪定点屠宰厂（场）、农村代宰点的清理整顿后，2013年起即全力推进我县列入全省规划的4个网点的升级改造工作。在县政府的重视和支持下，共预算安排建设资金1086万多元（其中省级专项扶持资金198万元），启动了石碌肉联厂、海尾生猪屠宰场和乌烈屠宰场3个项目建设。石碌肉联厂项目于2013年11月进场施工，目前已投入资金350多万元，生猪屠宰车间、生猪存放栏、办公楼等土建工程已基本完工。海尾生猪屠宰场项目于2014年3月进场施工，土建工程已投入资金140多万元，完成办公楼、无害化处理间的基础工程。乌烈生猪屠宰场项目已完成立项、可行性研究报告批复、用地批复、环评、节能审查、建设项目选址、建设用地规划许可等前期工作。
三、主要存在问题
一是生猪屠宰厂（场）升级改造项目建设资金预算安排不足，需报县政府批准追加预算，项目建设进度受到一定影响。
二是我县中小企业基础差，底子薄，尤其是缺乏具有外贸进出口业务知识的专业人才，企业需要加大对外贸专业人才的引进和培养。
三是服务业等专项资金扶持项目的评定、验收、资金拨付等需要相关部门共同配合才能完成，但由于责任问题，有的单位不愿派员参加，造成省下达的项目扶持资金拨付不及时。
四、下步工作计划
一是进一步加大对我县外贸企业的跟踪服务工作力度，提高服务质量。要认真落实中央、省委省政府和县委县政府关于减化办事程序、提高工作效率的指示精神，规范各类项目审批程序，减少不必要的审批环节，尽可能为企业办事提供便利。
二是抓好项目资金的落实，对已批复同意支持的企业项目，根据项目建设和企业的实际情况，在不违反政策的原则下，及时将资金拨付给企业，加快项目进度。对还没有审定支持的项目，尽快与有关部门协调，尽快核实审定并拨付扶持资金。
农贸市场专项规划篇4
关键词：城乡商贸；统筹发展；财政对策
在中国进入工业化中期阶段之际，实施“工业反哺农业、城市支持农村”政策成为现实和可能。统筹城乡综合配套改革涉及方方面面，重庆市作为全国面积最大的直辖市，其大城市带动大农村发展的特点更为突出。继2007年6月成为全国统筹城乡综改试验区后，重庆市又相继被商务部确定为全国首个城乡商贸统筹发展试点区、内陆首个开放型经济“试验田”以及信产部确定的全国首个统筹城乡信息化试验区和卫生部确定的全国首个统筹城乡医保试验区。从财政角度看，重庆市要实现城乡商贸统筹、协调发展，政府就必须把消费（启动内需）放在首位，进一步制定、调整和完善财政政策，出台一系列支持城乡商贸统筹、协调发展的优惠财政政策，做到以城带乡、城乡互动，切实加强农村市场网点规范建设，强化商贸功能，提升商贸品位，完善商贸设施、美化商贸型态。本文主要从以下方面探讨促进城乡商贸统筹、协调发展的财政支持政策和发展对策。
一、编制城乡商贸统筹发展规划
支持和鼓励规划先行，以城乡统筹的理念从整体上科学规划城乡建设、经济发展、资源配置和生态环境保护，确保城乡商贸网点规划布局符合城乡统筹发展的要求。科学规划、统筹建设重庆市城乡商贸市场，是重庆市城乡商贸市场可持续发展的必由之路，也是重庆市社会经济可持续发展走向和谐、协调的必然趋势。要建立一个有权威的、统一的、高效的城乡商贸统筹发展专门管理机构，全面负责指导和组织城乡商贸统筹发展工作，编制全市城乡商贸统筹发展规划，有计划、有步骤地全面推进全市城乡商贸统筹发展。
通过制定和完善城乡商贸产业发展规划及市、区、镇、街4级商贸网点建设规划、“双建”及“双进”工程规划（即农村乡镇建市场和超市，村社建便民店；城市便民进社区，服务进家庭），加快城乡商贸流通市场体系建设步伐，促进城乡商贸流通业结构调整和流通现代化，提升城乡商贸流通业整体发展水平。
二、完善基础设施和城乡商贸流通网络
保障道路及城乡商贸流通网络的畅通是商业经济建设和商贸业可持续发展的前提条件。要促进商贸业可持续发展，就必须加大公共财政对城乡商贸的基础设施投入，对建设或改造配送中心的银行中长期固定资产投资贷款予以贴息，进一步改善商贸经营、流通和仓储条件。重点抓好市场配套设施和基础设施的建设，在商贸流通基础设施建设投入上，向农村倾斜，加大投资力度，扩大投资规模，充实建设内容。要在加强重庆市城市各主要交通干线改扩建的同时，不断修善商贸市场内部和周边乡镇的交通设施，通过加强农村商贸流通业基础设施建设，激活农村市场，改善农村消费环境。
提高构建面向城乡商贸统筹发展的农业信息网和农商专网，促进农业信息商务化、数字化和网络化，推进城乡市场信息服务体系建设，把国家的政策、法规和社会经济信息传递给广大农民，将收集到的农民的消费需求、农副产品生产信息向社会，为农民提供技术、市场信息服务。
三、发展龙头企业，培育龙头市场
要用改革的思路和办法，支持和鼓励更多的龙头商贸流通企业以自身的活力与实力激活农村市场，带动更多的农民致富，增加农民收入，缩小城乡收入差距。积极重组一批龙头企业，通过打破区域、行业、部门所有制的界限，广泛吸纳产业链各个环节的资金，通过资产重组、兼并联合，壮大完善一批股份制龙头企业，形成公司加基地、基地带农户、风险共担、利益共享的产业体系。通过引进国内外新技术和先进设备，对一些有前途的农副产品加工及商贸企业的嫁接改造，扩大规模，提高产品质量和档次，增加出口制成品和精深加工产品的比重，培育、发展、壮大、提高一批农村龙头企业。通过发展一批高科技含量、高附加值的粮、油、畜禽、水果的精深加工新“龙头”企业，带动农副产品提效增值。
区（县）一级应根据当地农产品优势集中建设一批蔬菜、优质粮、油、水果和养殖等特色市场。省（市）级则根据区位优势，建设档次高、批量大、辐射广、功能强的专业批发市场和综合市场，发挥市场商品的集散作用和对外商品流通的辐射效应，培育龙头市场。
四、积极开发新型商贸平台
大力发展超市连锁店、专卖店、便利店、镇乡村便民店等新型流通业态，建立起以超市为先导，以农业生产基地为支撑，以科研、生产、加工与流通为动力的经营新体制，延伸农业产业链，形成“贸、工、农”一体化。发挥供销合作社的传统优势，加快农村消费品市场和农业生产资料市场建设，全力打造（区）县、乡、村3级经营服务网络，实现镇镇有超市，村村有连锁，解决农民“销难”、“买难”问题，使传统的农村集贸市场和零售网点逐步退出市场，促进传统商贸业向现代流通业快速转变。
大力支持发展现代物流业，建立以连锁经营、物流配送、电子商务为重点的商贸流通现代化框架。
一是促进连锁经营规范化发展。贯彻落实国家商务部《商业特许经营管理条例》，推动连锁经营向规范化、标准化、品牌化方向发展，鼓励城市大型商业企业、连锁经营龙头企业在农村建立连锁超市，开办城镇店、农家店、便民店，并给予适当的资金补助，以便加快现代流通业态的发展。通过县、乡、村3级层层配送，形成了自上而下畅通的连锁网络，做到统一标识、统一形象、统一办证、统一管理、统一配送、统一价格，“六个统一”使连锁供销成为有机整体。
二是创新电子商务模式，开展网上购物、自动售货等无店铺新型业态。在电子商务模式下，农户既是向连锁超市或其他需求企业提供农产品的供货方，同时又是连锁超市和农资产品生产商的消费者。连锁企业和农资企业通过电子商务，了解农户的生产、生活需求，通过物流配送中心把适合农户需求的产品配送到终端的零售店，同时向农户市场信息，告知农产品供求的最新动向。/
三是积极配合农业生态园区建设和农业产业化建设，建立结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的现代物流体系，使现代物流业成为城乡商贸统筹、农副产品批零市场高效运行的强力支撑。
五、大力兴办各类农村合作经济组织
积极鼓励和支持多形式、多渠道发展农村合作经济组织，引导农民有组织进入市场，把千家万户的小生产和千变万化的大市场衔接起来，以组织化的推动，畅通农产品输出的绿色通道。要鼓励农民在生产、运输、销售、加工、服务等环节上开展专项合作，自愿创办专业协会、合作社等组织，引导各类农村能人（大户）、龙头企业、镇、村集体经济组织、技术服务部门大力兴办各类农村合作经济组织。
在合作经济发展中，坚持经营服务社会化，利益连接紧密化，共同出资，共同参与，共提风险，共享利益，加入自愿的原则。
一是引入股份公司的法人治理结构，农村集体资产通过作价参股形式进入专业合作经济组织，实现集体资产保值增值，鼓励和引导农民专业合作经济组织创办产供销、贸工农一体的经济实体，积极探索“组织+公司+农户”、“组织+基地+农户”、“组织+经纪人+农户”等多种发展模式，提高市场竞争力。
二是鼓励设立商会和行业协会，制定行业规范，加强行业自律和监管作用，防止无序竞争，充分发挥政府与企业之间的沟通桥梁作用，通过信息引导、保护企业合法利益、促进诚信经营，营造良好的商业竞争环境。
三是壮大专业合作经济组织。即采取“政府搭台、企业唱戏、协会合作、农民参与”的“四轮驱动”方式来扶持和规范农村合作经济组织的建设与发展，培育农产品赊销组织，壮大专业合作经济组织，鼓励农业专业大户、农业技术人员等素质较高的经济能人牵头领办合作组织，开展销售、加工、技术服务等方面的专业合作。
四是要大力扶持、发展农民的中介服务机构，为农民提供各种产前、产中、产后服务，通过统一注册商标、统一购销价格、建立农产品质量标准化体系和动物防疫以及疫情监测体系等促进农业产业化发展，提高农产品在国内、国际市场上的竞争力。
六、建立健全财政长效运行机制
创新财政体制，逐步建立完善的财政均衡机制，尤其是要建立和完善横向转移与纵向转移相结合、一般转移与专项转移相结合的纵横交错的均等化财政转移支付制度，减少财政级次，实行“省管县”和“乡财县管”。按照建立公共财政体制和现代税制的要求，加快推进城乡一元税制改革进程，使广大农民作为纳税人取得与其他社会成员平等的纳税地位和承担合理公共产品供给成本的职责。从税务方面看，要改革和完善地方税收体系，赋予地方一定的税收立法权，保证地方政府拥有提供公共产品的稳定收入来源。
一是从政策优惠上扶持。对有一定规模的市场、商贸流通企业、超市实行挂牌保护、开通绿色通道。全面落实国家、省有关减免税费、减少审批程序等政策，凡到乡镇村开办连锁超市、便民服务店、农副产品加工店的商贸企业，可以享受比在市区内投资更加优惠的政策。
二是从资金信贷上扶持。认真贯彻落实商务部、财政部关于对2005年“万村千乡”市场工程项目予以资金支持的政策，对新建的农村连锁、便利店、验收合格的放心示范店给予一定资金奖励或贷款贴息。
建立规划、商贸、工商、市政、质监、药品监管、卫生防疫、财政、税务、金融、公安、交通等相关职能部门联系会，定期研究商贸发展中存在的问题及解决措施；建立镇街商贸发展情况通报和目标考核激励机制，切实加强农村市场开拓力度，促进城乡商贸健康、快速、协调发展。各级政府应把工作重点放到定规划、搞服务、抓示范、创环境上来，尽快建立健全城乡商贸统筹发展的长效运行机制。工商、民政部门应简化登记手续；税务部门应减免有关税收；金融部门应健全农村金融组织体系，支持和引导各类金融机构到农村设立分支机构，重组或新设适应农村生产方式的新型金融组织，加大信贷支持力度；农经、科技部门要加强与合作经济组织的联系，为经济合作组织开拓市场创造条件。各职能部门应协同配合，既要避免职能交叉或空白，又要形成相互衔接、密切配合的监督机制，并通过开展专项治理和综合执法，依法打击制假售假、商业欺诈、不正当竞争等违法违规行为，依法维护农村商贸市场的经营秩序。
参考文献：
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1、范国华.促进进城乡统筹发展的财政反哺问题研究[J].科技成果纵横,2008(1).
农贸市场专项规划篇5
1、按“十二五”规划，“十二五”期末社会消费品零售总额应达到150亿元以上，年均增长20%；2015年1-9月实际完成零售总额84.37亿元，预计到2015年12月可完成117亿元，离150亿元目标有33亿元缺口；年均增长率15%，离20%增长目标有5个百分点的缺口。
2、规划限上企业达到200家以上，限上企业零售额占社会消费品零售总额60%以上；2015年1-9月全市限上企业总数实际达到193家，预计2015年底可达到206家，比规划目标超出6家；限上企业零售总额2015年1-9月完成46.4亿元，预计到2015年12月可完成70亿元，占全市消费品零售总额的58.33%,比规划目标低1.67个百分点。
3、规划第三产业增加值达到100亿元以上，占GDP总量的30%；预计到2015年12月可达到120亿元，比规划目标高20亿元，占GDP总量的30%，基本实现了规划目标。
4、全市拥有自营进出口权的企业规划达到50家，其中有出口业绩的规划达到18家以上；预计到2015年12月可达到64家，比规划目标多14家；其中有出口业绩的实际达到22家，比规划目标多4家。
5、外贸出口总额规划达到16090万美元，年均增长15%，力争达到18300万美元，年均增幅18%；2015年1-9月外贸出口总额实际达到27161.1万美元，预计到2015年12月可完成30000万美元以上，比规划目标高出14000万美元，年均增长23.5%，比规划目标高出个5.5个百分点。
6、吸收外商投资规划达到3620万美元，年均增长15%。2015年实际利用外资总额达到4800万美元，比规划目标高出1180万美元，年均增长25.4%，比规划目标高出10.4个百分点。
1、加强行风建设，转变机关作风。以科学发展观为指针，大力开展调查研究，关于商贸流通、物流业、外贸出口、利用外资、电子商务发展等专题调研报告，为市委、市政府决策提供了依据参考，及时有效地规划指导了商务工作。同时，大力开展党风廉政建设、群众路线教育和“三严三实”和治庸问责活动，强化为基层服务为企业服务，减少行政审批，推进依法行政和文明执法，积极开展政务公开。2011年以来，我局按照省商务厅创建全省商务系统行风建设示范单位工作要求，扎实认真地开展创建活动，获得“全省商务系统行风建设示范单位”称号，促进了行风转变，提高了商务局服务民生的水准。
2、落实惠农政策，实施民生工程。2011年来，全市累计已建成万村千乡市场工程农家店150家，农资店22家，网点基本涵盖了全市行政村。全市家电下乡产品累计销售175226台（件），销售额42441.6万元，财政补贴资金5660.63万元。“农超对接”指定店已发展到10家，直接成交农产品达30多个品种，累计交易额突破5亿元。加大对国计民生商品及特殊经营的监管，加强对农贸市场、菜市场、成品油、酒类和农产品销售的规范，积极申报全省市场监管公共服务体系试点县市，以此促进市场健康发展。
4、培育市场主体，完善市场体系。到2015年8月，全市商贸主体总数达到34317家，其中，商贸个体户发展到28047家，商贸企业发展到6270家；省重点服务业企业达到258家；全市限上企业总数达到193家；全市新型零售业态中，超市共有142家，连锁店181家，专卖店270家，厂家直销店5家。市场体系逐步建立，全市已建较大型市场占地面282093平方米，营业面积314100平方米，年交易额达20亿多元。市场的辐射力、影响力逐步加大。批发零售业已形成规模，年销售额500万元以上的零售企业已有50家，2000万元以上的批发企业已有12家。年营业额200万元以上餐饮住宿已有22 家。__市“万村千乡市场工程”试点企业__东方超市建成镇级店3家、村级农家店142家；市隆丰农资公司设立连锁配送中心12个，建设“万村千乡市场工程”农资农家店22家；市供销社创建村级综合服务社127家。
5、大胆开拓创新，激发出口潜力。在全国外贸出口呈现持续普遍大幅下滑的严峻形势下，充分发挥我市医用敷料优势产业出口优势，千方百计向上各级业务部门争取中小企业国际市场开拓资金、外贸公共服务平台建设资金、外经贸区域协调发展促进资金和促进外贸及引资专项资金，累计获批拨付总金额为800万元，有力推进了我市农产品加工和医用敷料两大出口基地的两大龙头企业快速做大做强。帮助出口企业摆脱烦杂的出口管理事务，出口服务实现社会化、专业化、规范化。委托市人才交流中心引进出口人才，同时邀请海关、商检、外管等部门组织定向培训。协调相关企业和海关，制定可行的补贴等优惠办法，吸引三宁等企业将转口贸易的全部或部分转为自营出口，确保完成“十二五”规划目标任务。
1、主要经济指标数倍强劲攀升。2015年全省限上企业家数预计达到206家，是“十一五”期末的69家的2.9倍，年均新增28家；社会消费品零售总额预计2015年底可完成117亿元，是“十一五”期末的58.3亿万元的2.01倍，年均增长15%；外贸出口总额预计2015年底全市可完成3亿美元以上，是“十一五”期末的9103万美元的3.3倍，年均增长24%；利用外资总额预计2015年底可完成4800万美元，是“十一五”期末的1494万美元的3.2倍，年均增长25.4%。
2、商贸项目建设突飞猛进。先后引进工贸家电、苏宁电器、国美电器、肯德基、__国贸等10多家国内外知名品牌商贸企业入驻。妙尚购物广场、七星购物广场、汇海名流汽车城、城东汽摩城、城西市场、中央山水建材商贸城
已建成营运；__易购五金机电大市场项目、龙鑫农资大市场项目、国药__配送中心项目、亚娃水产品市场项目、天汇机动车检测线项目完成一期工程建设；马半路菜市场综合开发项目、__农贸市场、__农贸市场等一批农产品交易市场项目全面启动；丹阳五星级酒店、城北四星级酒店全面开工。恒信德龙汽车城项目、中铁物流园项目、天汇农机大市场项目顺利签约。上海普洛斯冷链物流项目、华西农贸城项目、山东高速物流公路港项目正在抓紧跟踪洽谈，有望年内签约。3、物流业高速发展。至2015年8月，全市物流业市场主体共8354家，物流企业228家（其中公路物流企业167家，内河运输企业27家，快递公司18家，装卸企业12家，仓储企业3家，邮政公司1家）。物流个体户8126家，全市共有货运车辆37983辆，船舶60艘，仓储面积13.5㎡，全市物流业从业总人数近4万人。全市已拥有54个码头、74个泊位，港口货物年吞吐量达到千万吨级，三宁码头即将开展集装箱运输业务。省化铁路专线达城区，紫姚铁路专线至__工业园区，城北高铁站货运即将开通。城区骨干道路全部拉通，一区五园道路骨架基本形成。__高速、__一级公路、318国道改造升级工程即将全面竣工通车。快速推进乡村公路硬化，村村通水泥路、组组通晴雨路，建成了全市城乡四通八达的公路运输网络。__化工物流园和城北综合物流园启动建设，紫荆岭铁路战略装车点建成启用，一大批特种专用运输车辆、冻库、油罐等现代化物流装备投入使用。
4、电子商务异军突起。目前全市有500多家工商企业开展了电商业务，注册电商企业20多家，电子商务网点300多家，全市网络零售额达到3000多万元，已建立了380多个农村电商网点。我市已被__省商务厅确定为__省电子商务进农村省级综合示范试点县市，配套部分扶持资金。示范工程建设已全面启动；10个电商村级服务中心已建成营运，发展农村电商网店100多家。
5、多项工作获得殊荣。连续多年获得__市政府授予“外资、外贸先进单位”和“对外开放先进县市”，也获得了__省家电下乡先进单位，全省商务系统行风建设示范单位，全省市场监管公共服务体系示范县市、__市精神文明单位及维稳工作先进单位。
1、内贸发展速度缓慢。我市社会消费品零售总额没有完成规划目标，多数商业网点属单店经营，商圈小、辐射范围不广、影响力小，全市193家限上商贸流通企业没有一家年零售总额过亿元的零售企业，没有一家年纳税过1000万元的零售企业，也没有一家四星级以上酒店。专业市场大多建于上世纪八九十年代，市场规模小，设施落后，档次低，环境较差。全市不仅缺乏既能带动区域流通业发展、又有一定影响、规模较大的农产品、工业品市场，而且要素市场和服务市场严重不足。
2、三产发展滞后。2011-2012年，全市第三产业完成增加值分别为60.17亿元、60.83亿元，分别占我市GDP份额为25.86%、20.8%，呈逐年下滑的趋势。2013年后有所增长，但增幅不大，以商贸物流产业为主体的三产远比第一和第二产业基础薄弱，占GDP比重远远达不到全国50%的平均水平；三产业增加值年均增长12%，比二产业低10个百分点。
3、出口潜在压力增大。本市出口年年大幅增长后基数不断抬高，继续保持大幅增长压力很大，加上国际市场形势负面影响多、变数大，结构调整的短期影响还未完全化解，对培植我市外贸发展后劲具有制约。需要从出口企业的实际困难和问题着手，进一步优化出口环境，夯实企业发展的根基。
4、物流业现代化程度不高。大多数物流企业和个体户实际上为单纯的运输或装卸业务，信息化程度不高，人才缺乏，管理落后，还处在散、乱、小状态，缺乏集约经营和配套公共设施，没有现代物流信息网络平台、大型仓储设施和大型物流装备等软硬件，没有一家可以承担多式联运或提供处理多业务同步连接操作的规模化现代物流企业。
5、电子商务发展不够完善。我市电子商务多采用简单电商模式，对于前沿的C2B、O2O、移动电子商务、跨境电子商务应用较少。目前还没有电子商务孵化器，更没形成产业园，企业分散，销售产品主要来自外地批发，电子商务缺乏技术性人才和营销人才，城乡宽带网络接入能力不强，农村物流配送没有到达所有的行政村，最后一公里瓶颈还没有破解。
（一）保持各项指标快速增长，带动现代服务业突破性发展。到2020年，全市社会消费品零售总额实现220亿元，年均增长13%，全市服务业增加值突破380亿元，年均增长25%，力争服务业占我市生产总值的比例每年提高5个百分点，到“十三五”期末全市服务业占GDP的比重赶上全国服务业占比的平均水平，达到55%以上。力争到2020年外贸出口和实际利用外资两指标年均增长10%，外贸出口总额达到4.7亿美元，实际利用外资达到7730万美元，自营出口企业达到50家以上。
（二）大力发展现代物流业。力争到“十三五”期末，全市培育年营业收入过50亿元的物流企业1家，过10亿元的5家，过亿元的10家；全市物流产业营业收入突破200亿元。依托姚家港、马家店、__等优质岸线，对现有港口扩规升级，完善设施，重点规划建设__深水港和集装箱专用码头。依托焦柳铁路、汉宜高速铁路、省化专用铁路、紫姚铁路等铁路大通道形成通达全国及欧洲的铁路仓储物流中心。依托__高速、318国道、__高速、__公路等公路枢纽，形成四通八达的公路物流港。规划建设省化专线延伸至__港口，建设__高速公路，跨江连接__和长张高速，从而形成连接东西、贯通南北的水路、铁路、公路多式联运物流网络。积极打造四大物流园区。依托区域发展特色和资源优势，建设不同功能的__化工物流园（选址__化工园，占地1500亩）、318国道商贸物流园（选址民主大道与新318国道十字路口四周，占地2500亩）、__综合物流园（选址__工业园，占地5000亩）和__保税物流中心（选址__港口区，占地5000亩，配套10K㎡工业园）四大物流园区。通过招商引资，新上一批大型物流项目，引导或整合各个散、乱、小的物流主体进入园区聚集，形成规模效应。争取到2030年前，形成10平方公里的物流园聚集区，形成长江中上游重要的物流中心。近期重点是启动中铁物流园开工建设，着力跟进普洛斯和山东高速物流，力争落户__，形成带动效应。重点发展以粮棉油、水产品及食品等农业产业化为核心的农产品冷链物流，大力发展以化工、纺织、机械电子等支柱产业的大宗物流。建立供求、运输、仓储、报关、信贷和第三方物流
信息管理系统，促进信息技术在物流业务各环节的广泛应用；加快建设全市物流公共信息服务平台，依托全市电子服务平台，全面整合市内物流信息资源，建设服务于物流用户、物流企业、政府相关部门的全市公共物流信息平台。（四）加强市场流通体系建设，优化商业网点布局。改造升级农贸市场，鼓励发展各类专业市场和商业综合体，加快建设农村商贸物流网络，促进商贸服务业提质发展。引导住宿和餐饮业健康规范发展。构建“一核，两心，七节点”的大市场体系。“一核”即一个核心商业圈，以民主大道为主轴，向两厢拓展，打造充满现代活力和具有较强辅射力的核心商业聚集圈。“两心”即在城西新区和城北新区建设中形成城西商务金融中心和城北仓储物流服务中心。“七节点”即__、__、__、__、__、__、__七个镇建设“一镇一品”的特色商贸物流节点。具体应把握以下环节：一是建设一个中心商务区，即城西新区中心商务区（CBD）。在城西新区规划建设中，集中规划引进金融、商业、贸易、信息等服务机构，完善商务办公、酒店、公寓、会展、文化娱乐等配套设施，形成__中心商务区。二是建设两个大型商业综合体，即礼化路商业综合体和民主大道滨江商业综合体。利用礼化路原__宾馆及周边区域，民主大道江边东西两厢老城区，建设两个大型商业综合体，每个占地在100亩以上，体量在18万㎡以上，集超市、百货、餐饮、休闲娱乐为一体，成为民主大道核心商圈的重要支撑。三是建设三条特色街，即董市老街明清文化街、马店水库生态风情街、团结路IT数码街。利用董市老街及周边区域，修复明清古建筑，形成以明清文化、餐饮、旅游纪念品、影像、书画等为特色的明清文化街。依托马店水库，在水库周边生态圈内，开发以农家乐、绿色采摘、特色餐饮等为主题，集观光、休闲、餐饮等多功能为一体的生态风情街。以团结路卫生巷至公园桥头街段为主体，设置IT数码产品大型专业店和专卖店，适当布局婚纱摄影、中西简餐、咖啡茶座等，形成现代氛围浓厚的IT数码街。四是建好农贸市场和星级宾馆酒店。新建城西新区、城北新区农贸市场，改造提升五柳树、马半路、城南农贸市场。每个农贸市场6000-10000㎡，服务周边5-6万人口，按现代农贸市场标准规划建设和改造。新建城西新区、金湖景区两个五星级酒店，江汉大道、东方大厦、城北新区三个三、四星级酒店，改造提升__国际大酒店。
（五）加强电子商务公共平台建设。创建一批交易规模大、商品类别全、市场覆盖面广、特色鲜明的大型综合性电子商务平台。鼓励、支持建设农产品交易、工业品交易等专业性电子商务平台。推进电子商务应用，引导中小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。争创部级电子商务示范基地。规划东湖大道商贸区为我市首个电子商务集聚区，建设电子商务孵化器，加大招商引资力度，完善配套设施，吸引国内外著名电子商务企业和相关配套企业入驻，形成集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持等多功能、多业态的电子商务集聚区。搭建一批电商平台。与京东合作建设“京东·__馆”，与淘宝合作建设“淘宝特色中国·__馆”，与药博商城合作建设“药博商城·__馆”，与省供销社所属裕农电子商务公司合作，充分利用现有裕农电子商务网点，打造“裕农”电商经济。与__市邮政公司合作建设“邮乐网”综合服务平台__专区，推介__特色产品，提升__知名度，打造“互联网__”。依托易购国际建设阿里巴巴__产业带，发展企业B2B；依托__市丰汇网络科技有限公司建立居无忧本地电商平台，开展家具、建材等销售；依托__市雨浓广告公司建立削平购本地电商平台，吸引我市生活服务类企业入驻，发展O2O销售模式。建设三个电商物流园。依托__智慧农业服务公司建设鄂西农产品电商物流园；依托中铁物流集团开发建设综合电商物流园；依托__供销宜瑞丰农资大市场有限公司建设农资电商物流园。力争在“十三五”末每个园区引进十家重点电子商务企业，吸引一大批电子商务网店入驻园区，提升园区影响力和带动效应。大力推进农村电子商务四个一示范工程。在全市通过集群试点、特色跟进、精品提质推进农村电子商务发展，启动__农村电子商务“1111”工程，即：对接阿里巴巴“千县万村”计划，在城北新区规划建设1个县级农村淘宝服务中心，依托该中心培训100名电商骨干，建立100个村级电商服务站，创建100个电商示范网店。
（六）推进我市经济转型和结构调整。依托__工业园创业中心，大力发展科技孵化服务。加快通用机场建设，大力发展农、林航空等传统通用航空业务，积极发展应急救援、医疗救助、私人飞行等新兴通用航空服务。加强商业地产市场建设，促进商业地产健康繁荣，努力推动高科技服务业和家政服务业发展。健全养老服务体系，繁荣养老服务消费市场，拓展养老服务内容，推动养老服务业快速发展。全市来养老服务业到2020年将形成总占地1000亩、总床位2000张、总投资100亿元、服务总人口15万人的养老服务业总规模，初步形成集老年人健身房、室、歌舞厅、垂钓湖、劳作园、休闲广场、老年公寓、餐饮房、医疗室、游泳池等多功能于一体的、全方位的养老服务产业链。
（七）进一步扩大__对外开放。抢抓沿江开发和通关一体化机遇，复制自由贸易区经验，用足用活国家和省、市支持外贸发展有关政策和各种专项资金，设立我市外贸发展基金，并根据每年外贸增长比例提高规模，用于支持企业境外参展、出口信用保险、地方产品出口、境外收购和省市出口基地建设等。紧抓我省内外贸一体化改革试点机遇，鼓励本地企业扩大进口贸易，在更大范围内和更高层次上利用全球资源，引进国外先进的技术和设备，推进产业结构调整和出口产品的升级换代。鼓励有实力的三宁、奥美等优强企业到具有资源及劳动力优势的境外投资或合资、合作、跨国并购或设立分支机构，开拓项目所在国及周边国际市场；大力扶持我市中小企业加入“阿里巴巴”和“__跨境电子商务应用平台”，降低出口成本；利用国外成熟技术、市场大力发展加工贸易，同时加强实用型国际经贸人才的培训；利用__机场、__深水港及姚家港等区位优势和产业优势，设置口岸，筹建自由贸易保税区，发展临空临港外向型经济。
（一）积极贯彻落实十八届五中全会精神。围绕十八届五中全会讨论的“十三五规划”10个重点，保持商务经济快速健康发展，推动我市三产比重的大幅提高，促进转变经济发展方式和优化产业结构国家战略的实
施。2016年全市社会消费品零售总额达到131亿元，同比增长12%；限上企业家数达到216家，新增10家；外贸出口总额达到3.3亿美元，同比增长10%；利用外资总额达到5096万美元，同比增长10%，并力争各项指标超额完成目标任务，努力实现“十三五”规划开门红。（二）创新体制机制，推动协调发展。积极研究我市大商务、大流通体制，推进商务经济及服务业、三产的“三合一”统计口径改革，实现商务企业跨行业、跨部门统一主管制度或联系办公制度，推进一二三产业协调发展。加强废旧回收项目建设，促进生态文明建设；进一步搞好市场监管公共服务体系试点示范，加强农贸市场、菜市场及食品、饮料类商品的执法和基础设施建设，保障和改善民生；结合农超对接和农村电子商务工作，以及农产品物流工作，推进农村扶贫开发。
（三）突出发展现代物流业。抢抓长江经济带战略机遇，充分利用各级关于扶持现代物流业发展的优惠政策和__发展大物流的区位交通优势，跨越式发展现代物流业，使之成为我市调结构、转方式的新动力，成为提高服务业比重的突破口，成为__冲刺百强和建中等城市的产业支撑和经济持续强劲增长的新引擎。努力把__打造成“__城市群”重要的物流节点，区域性商贸物流中心。
（四）加快发展电子商务。加大招商引资力度，完善配套设施，吸引国内外著名电子商务企业和相关配套企业入驻，形成集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持等多功能、多业态的电子商务集聚区。与知名电商合作建设各具特色的电商__馆，依托限上骨干企业和__资源建设电商平台和电商物流园，推进农村电子商务四个一示范工程。
（五）着力打造批发贸易中心。以“买世界卖世界”的气魄，打造特色商品交易中心，扩展__工农业产品集散功能。抓紧建设各具门类的专业消费品市场，扩大地域工业品销售；建设大型农贸批发中心，形成对外地市场的强力辐射；建设一批规模大、人气旺、消费火、环境好、聚辐力强的特色街和专业街，吸引周边地区人口到__旅游消费。
（六）积极争取省市对外开放政策扶持。在贴息、出口奖励、税收、开拓市场，及再发展所涉及的土地等方面，争取省直管市扶持措施。为优质出口企业提供担保及上市融资便利。除了继续争取上级各项国际市场开拓资金、中小开资金、服务外包资金和出口基地各项政策资金外，市县两级也要建立中小企业发展基金，专门用以支持本地外贸出口企业；同时进一步研究加大出口奖励的政策，刺激企业自营出口的积极性。启动专项资金，用以经常性走出国门，大力引进外资及对外合作，培植我市新的经济增长点。
（七）强化招商引资和项目建设。组建得力的招商专班，长驻山东临沂和浙江义乌等商贸物流发达聚集地区，主动对接国内外知名商贸物流企业，长期跟踪，矢志不渝，久久为功。近期要加快推进中铁物流园开工建设，紧密跟踪普洛斯和山东高速物流集团，加大优惠政策力度，竭尽全力促成项目落户。争取商务部、省厅、市局将《__市商贸物流业发展战略规划（2015-2030）》纳入国家、省、市商贸物流业发展战略规划，并帮助推介规划、实施规划，介绍大型商贸物流项目，支持我市__综合保税物流园区的规划和建设。
