关于加强村干部队伍建设的几点建议

关于加强村干部队伍建设的几点建议

当前，xx区村干部队伍建设总体情况良好，但也存在着部分素质偏低、执行力弱化、发挥作用不够明显等问题。经前段时间走访调研，本人觉得应从选拔任用、教育培训、管理考核等方面入手，扎实推进村干部队伍建设。

1、健全选拔任用机制。一是选好人。明确村级组织换届选举候选人（自荐人）资格条件，取消“五不能、十不宜”人员当选资格等，并打破地域、身份、职业界限，通过内举、外聘、下派、回请等多种途径，真正把为民办实事的人选进村级班子。二是用好人。继续推进后备干部“千人计划”，摸排村内优秀对象充实到村干部“后备库”中。推动优秀大学生村官进入村两委班子，破解村干部年龄老化、学历偏低等问题。加强村民代表、村民小组长等队伍建设，及时把优秀人才吸收到党员队伍中。深入开展“杭兰英式”村干部评选活动，引导村干部向典型看齐、向先进学习。三是承好诺。切实抓好村干部竞争承诺、创业承诺、辞职承诺等三项承诺的兑现。

2、健全教育培训机制。一是加强培训锻炼。依托区委党校等平台，每年开展村党组织书记集中轮训，加大新任职村干部政治及业务等轮训，定期开展村主职干部警示教育等。同时可以通过村干部到镇街机关、重点工程挂职锻炼，到先进村、社区交流学习等方式，让村干部常学常新。二是引导参加学历教育。积极创造条件，鼓励村干部到专业机构学习专业知识；每年排定面向部分优秀村干部的学历教育计

村干部队伍建设六点建议

建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。基础不牢，地动山摇。村级组织和村干部是农村各项事业得以发展的基础，因此，要紧密结合新形势、新任务努力建设一支能够适应新农村建设需要的高素质村干部队伍。

1、拓宽选人视野，改善队伍结构

一是不拘一格选人用人。要按照“有本事、靠得住、群众公认”的标准不拘一格选人用人，真正把政治素质高、群众威信高、解决处理复杂问题和带领群众致富的能力强的优秀人才选拔到村级领导班子中。建立和完善农村基层干部的选拔任用制度。要进一步完善“两推一选”选举支部书记和“海选”村委会的办法，扩大村干部选任的民主，提高选任干部的质量。要围绕支书这个“主角”优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。

二是加强村级主要干部的交流，即支部书记和村委会主任异地任职，这对于促进地方经济的发展、化解那里的矛盾有着积极的作用。

三是拓宽村干部的选配渠道。目前，选拔村干部眼光只局限留在农村里的人。既要注重在致富能手（如科技示范户和农产品生产营销大户）、复员军人、回乡青年中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，也可以由机关干部兼职。选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项具有长远战略意义的重要决策。目的是用其先进的理念、广博的知识、科学的管理，引领广大农民群众通过自身的努力，大胆改革，与时俱进，开拓创新，适应新形势，采取新措施，开创农业增效、农民增收、农村发展新局面。我镇建议：做好这项工作，应尽快出台从优秀村干部中选拔公务员的具体办法，规定大学生到村里任职三年以上，经过考核，干得好的可以直接进入乡镇公务员队伍，以便鼓励更多的大学生到农村去施展自己的才华。

四是要加强村级后备干部队伍建设。应把回乡知识青年、复员退伍军人、乡村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子，特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公选落选人员中素质较好的作为村级后备干部人选。认真做好在能人中培养党员、在党员中培养村干部的“双培”工作，发展壮大村级后备干部队伍。按照村干部职数1：1的比例，建立村级后备干部人才库，每年对入库管理对象进行一次考核，按照优胜劣汰的原则实行动态化管理。建立后备干部跟踪培养制度和乡镇班子成员结对制度，积极为他们学习培训、锻炼提高创造条件，条件成熟的及时充实到村级班子中来。以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位。

2、加强教育培训，提高队伍素质

实事求是地讲，村里直接选上的干部，固然不是最差的，但也不一定就是最好的，也与工作要求有差距，也需要进一步提高。当前条件下农村干部与村民个人利益关系不是十分直接，也不可能为所有村民直接服务。村民民主推选干部，往往是先选近的，“远亲不如近邻”；其次是亲的，毕竟“打断骨头连着筋”，从工作出发、有大局意识的村民还主导不了选举方向。因此，新选上的干部，要成为合格的干部，还要经过党的集中教育培养。长期担任村干部、也得到群众认可的，也普遍存在素质不高、能力不强的问题，在新的形势和任务面前也有诸多的“不符合”、“不适应”。而且任职越长的干部，经验主义倾向越严重，思维习惯、工作方法保守性越大，要与时俱进没有继续教育是不行的。

要尽快制定村干部教育培训的长远规划，设立村干部培训的专项基金，建立和完善“村官培训，政府卖单”的机制。

一是要搞好常规培训，重点抓好党校轮训。

二是要实行资格认证培训。对新上任的村支书和村主任由县组织任职资格培训和岗位素质培训。搞好对村级后备干部培训，凡列为村级后备干部的，必须经县以上基地培训，方具备村干部的任职资格。

三是加强经常性培训。县委组织部要会同涉农、经济等部门，围绕本地优势产业发展，加快村干部培训基地建设。镇党委要结合农村党员现代远程教育这个平台，建立健全村干部定期学习、电教片播放收看、定期检查等制度，组织村干部认真学习上级党委、政府对农村工作做出的重大部署，统一思想认识，明确目标任务

四是要推行“菜单式”培训。按照“干什么学什么”、“需要什么教什么”和“缺什么补什么”的原则，对村干部设计不同层次的培训内容，实现按需培训，大力培养实用性、技能性的人才。

五是开展多种形式的学历教育。要把未达到高中学历的村干部和45岁以下的党员全部纳入职高教育的范畴，让他们有机会系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新农村建设规划、农村经济管理、农村政策法规等方面的理论与知识。培训学费采取财政出一点、县党费解决一点、乡村补助一点、个人出一点的办法解决。同时，要鼓励村干部参加电大、农函大等学历教育

3、扩大基层民主，转变工作方式

一是要健全民主决策机制。要强化村民大会和村民代表大会的职能，完善村民大会和村民代表大会议事规则，用规范的制度对会议组织形式、决策范围、决策程序作出具体明确的界定。凡属会议决策范围内的事项必须经会议讨论通过方可付诸实施，否则一律视为无效决策。特别是在执行“一事一议”制度的过程中，必须充分尊重群众意愿，严格履行程序，防止在执行过程中出现变味走调的现象。要在充分发扬民主的过程中凝聚人心、集中民智，最大限度地减少决策失误。

二是要加强民主监督。要深入推进村务公开工作，进一步明确公开的内容、方法和途径，做到内容、时间、形式、制度“四统一”，突出解决不公开、假公开、公开质量不高的问题。

4、妥善处理好“两委”的关系

要理顺村党支部和村民委员会的关系，解决“两委”之间不协调的问题。村级班子是带领群众走共同致富道路的核心，而村支书、村委会主任又是核心中的核心。班子只有团结好，才能形成强大的力量。

5、完善管理制度，规范村干部队伍管理

一是建立和完善村干部述职评议制度。村“两委”班子及班子主要领导每年要进行一次述职，由镇党委组织本村党员和村民代表，以及老干部的代表听取述职情况并进行民主评议。对群众公认的优秀村干部，要给予表彰和奖励；对群众意见较大的村干部要进行谈话诫勉；对评议合格率偏低的村干部要进行调整或免职；对评议满意度偏低的村“两委”班子要及时进行整顿。

二是建议延长村干部每届任期。目前，上至中央下到基层政府，每届任期都是五年，到村一级每届任期是三年。我们的经济社会发展规划都是五年，三年就换村干部，五年的奋斗目标还没有完成就换人，不利于工作开展。建议村里的主要干部村支书、村主任每届任期五年，其他的村干部每届任期可以是三年。

三是建立和完善村主职干部离任审计制度。要对村主职干部每届任期内的实绩和各项规章制度的执行情况作出客观公正的审核评价。审计结果作为村支部书记、村主任奖惩、去留的重要依据。

四是建立村干部任职回避制度，避免村“两委”班子家族化。村干部任职回避的亲属关系为夫妻关系、直系血亲关系和近姻亲关系。有以上亲属关系的，不得在同一个村同时担任村定员干部职务。

五是完善村级组织运行规则。要强化职责任务，搞好协调分工，要加强制度建设，健全和落实好以民主生活会、“三会一课”、财务管理等制度规定，完善村级组织运行规则，用制度、规则、约束和规范村干部的行为，保证村级组织正常、有序运转。

6、健全保障机制，激发村干部队伍活力

一是健全激励约束机制。要适应新时期农村工作的新要求，科学制定绩效考核评价体系，严格执行奖惩兑现制度，对业绩突出的不仅要大力宣传表彰，而且在经济上给予重奖，适当拉开档次，坚决破除“大锅饭”的分配方式。

二是政策保障机制。要根据经济社会发展状况，适当出台制定相关政策规定，切实改善村干部的经济待遇，逐步提高收入水平。我们在调研中了解到村干部对要求建立健全养老保险制度的呼声很高。离职村干部面临的既有身份转变，也有经济窘迫。“村官”离岗后，他又成了地地道道的农民，除了种地，啥收入也没有。用村里人话来说，“台上十年功，下台一场空”；“辛辛苦苦几十年，还得回家去种田”；“干的是硬任务，端的是泥饭碗”；“在职没奔头，离职没靠头”。我们要设法建立村干部养老、医疗保障机制，解除他们的后顾之忧。

三是健全约束机制。要始终坚持严格教育、严格管理、严格监督的原则，根据转变职能和领导方式、工作作风的总要求，制定村干部履行职责行为、个人经济和生活行为规范，完善作风建设长效机制。要强化机制内的约束和群众监督，严肃查处违纪违规行为，矫正权利运行轨迹。对生活困难的离任村干部，要给予适当补助。

四是建议要加大对村级组织财政转移支付力度。帮助化解历史债务，加强农村基础设施建设，解决村级组织正常运转和兑现村干部经济待遇所需要资金，为村干部开展工作创造良好条件。

全县农村基层组织建设调查问卷

您好！为进一步掌握和了解我县农村基层组织建设情况，有针对性地改进和加强工作，特开展此项问卷调查。请各位认真填写，衷心感谢您对本次调查的支持与合作！

余干县农村基层组织建设调研组

1、您认为您所在的农村党组织发挥作用如何

A、很好B、比较好C、一般D、不能发挥作用

2、您对我县当前农村基层干部队伍总体评价

A、好B、较好C、一般D、较差

3、你认为目前村干部发挥作用怎样？

A、好B、较好C、一般D、不能发挥作用

4、你认为目前村干部职数设置怎样？

A、多B、较多C、合适D、较少

5、你认为村干部设置多少人为宜？

A、3人B、3—5人C、5-7人D、7-9人

6、你认为对超职配备的村干部如何处置？

A、维持现状B、精减到规定人数

7、你认为如何对超职配备的村干部进行精减？

A、召开村民大会进行投票测评B、通过考试

C、凭工作表现D、乡镇党委研究决定

8、你对村党支部书记、村委会主任“一肩挑”持何观点？1

A、赞成B、无所谓C、反对

9、你对村党支部书记跨村兼职持何观点？

A、赞成B、无所谓C、反对

10、你认为村干部目前待遇怎样？

A、高B、较高C、一般D、低

11、你认为提高村干部积极性有效的方法？

A、提高待遇B、加强教育培训C、加大从村干部考录的力度D、其他方法，请列举——

12、你认为目前村干部在群众中的威信怎样？

A、高B、较高C、一般D、低

13、贵乡镇村干部在村里生活水平如何？

A、有经济实体、种养殖项目，属比较富裕阶层

B、富裕的多，贫困的少C、和一般群众差不多

D、只靠一点工资补贴，还不如一般群众

14、您认为农村党员干部队伍中存在的最突出的问题是？

A、理想信念动摇，不思进取 B、党性观念淡薄，不守纪律

C、党员意识弱化，不讲形象D、致富能力欠缺，不能带头

15、您认为当前农村基层党组织民主建设情况如何

A、好B、较好C、一般D、较差

16、您认为当前党员的基本民主权利

A、得到充分尊重 B、尊重不够C、流于形式D、不清楚

17、你认为村一级财务管理制度执行得怎样？

A、好B、较好C、一般D、较差

18、你认为村一级党务、政务、村务是否进行了定期公开？

A、公开得很好B、公开得一般，走形式C、从未公开过

19、目前，村里有无面向农民的乱收费、乱罚款、乱摊派

现象？

A、有B、很少C、无

20、目前农村“一事一议”筹资筹劳政策执行怎样？

A、很好B、一般C、较差

21、村级党组织纪律检查委员、廉政监督员的配备情况怎样？

A、已配备到位B、没有配备

22、乡镇公共资源交易站作用发挥怎样？

A、很好B、一般C、形式主义

23、乡镇便民服务中心作用发挥怎样？

A、很好B、一般C、形式主义

24、农村党风廉政建设五项监督制度（党务、政务、村务公开制度，农村集体资产、资金、资源管理制度，乡镇干部定期接访和入户听诉制度，村干部勤廉双述、质询、民主评议制度，民理事、监事会的“一事一议”民主决策制度）落实情况怎样？

A、很好B、一般C、较差

25、村干部是否存在吃拿卡要、索取管理、服务对象钱物的情况？

A、很普遍B、有时会有C、从来没有

26、村干部是否存在违反规定购买农村宅基地或非法占用集体土地建造房屋的情况

A、很普遍B、有时会有C、从来没有

27、村干部是否存在瞒报村级收入，脱离“村帐乡代理”监管情况

A、很普遍B、有时会有C、从来没有

28、村一级有无擅自举债，导致新增债务情况？

A、很普遍B、有的地方会有C、没有

29、村干部在计划生育工作中是否存在利用职权弄虚作假、纵容他人违反计划生育政策情况

A、很普遍B、有时会有C、从来没有

30、村民委员换届选举是否存在威胁、贿选、伪造选票等不规范选举行为？

A、很严重B、一般C、没有

31、目前农村公共事务是否存在宗族、家族以及黑恶势力干预情况？

A、存在B、一般C、没有

32、你认为部分行政村软弱涣散的原因？（可多选）

A、村干部不团结B、村干部办事不公、不透明

C、村干部素质不高 D、村干部待遇较低E、制度执行不力F、宗族房股势力的影响H、其他请列举—

33、你认为群众目前在农村最关注的事情有那些？

A、新农合和新农保等惠农政策的落实B、村干部办事是否公开、公平C、村集体资产处置D、农村低保发放

E、其他，请列举——

34、您对加强我县农村基层组织建设有哪些意见建议?（可另附纸张）

强化村干部队伍建设

1、研究村班子现状，优化班子结构，增强发展经济的能力。

2、对村班子开展学习、培训、考察，强化班子整体素质，增强统筹谋划的能力。

3、召开村班子例会和完善后备干部培养，活化班子工作干劲，增强服务群众的能力。

4、开展谈心谈话，推行双向互动，亮化班子工作情况，增强民主管理的能力。

5、推进“三三五五”工程 强化农村民主监督。

6、完善管理制度，规范村干部队伍管理。要加强制度建设，健全和落实好以民主生活会、“三会一课”、财务管理等制度规定，完善村级组织运行规则，用制度、规则、约束和规范村干部的行为，保证村级组织正常、有序运转。

7、建立激励保障机制，充分调动村干部的工作积极性。一是提高村干部待遇；二是 拓展村干部发展空间；三是健全村干部养老保险、离任补助和困难救助机制；四是建立村级组织运转经费保障制度；五是努力优化村干部的工作环境。

8、建立绩效考核机制，提高村干部履职效能。一是健全完善村干部目标管理考核制度。二是创新考核方法。

加强政治素质强、科学发展能力强的“双强”型村干部队伍建设，是夯实基层党建、加速推进富民强村的重要举措。但在实践中，人员选配难度大、作用发挥不明显、优秀人员难挽留等问题不容忽视,也严重影响了这项工作的深入推进。笔者认为，要破解这些难题，应着重加强四个方面。

一是合理选配人员。重点要明确选配标准，具体应包括以下四方面的：

1、其创业项目与本村有紧密联系、具有较强带动能力；

2、无个人不良记录，在村民中有较好的形象和群众公认度；

3、有较好的村务管理经验和群众工作经验；

4、熟悉本村情况、关心本村发展、热心公益事业的本村或本地人。四项标准中，关键是第1、2条，如果第3、4条不能全部具备，则应在班子配备、制度约束和监督管理中予以配套。同时，还应出台较为详细的限制条件，始终坚持定期选拔、严格选拔的原则。尤其要克服急于求成拉郎配和放手不管等球打两种不良倾向，否则，要么会把一些责任心不强、甚至有违法超生、刑事犯罪记录的“问题人员”选进了村干部队伍，要么会错失良机、人才流失，给党的事业造成不应有的损失。

二是明确认定标准。双强型村干部没有明确的认定标准，不仅不便于统计，也难以针对性的出台专项管理措施。认定标准应来自于以下四个方面：

1、通过信访反映和群众满意度测评体现出来的群众公认度；

2、其创业项目或本人对村集体和村民的贡献度。如给村集体贡献的集体经济收入、上交国家的税收、带动的项目、劳动用工人数、招引项目个数及其项目对本村的贡献；

3、个人年均收入状况；

4、工作中综合业绩的排名情况。

三是强化激励政策。强化政治激励。进一步加大优秀“双强”型村干部选拔任用、各类代表或委员推荐和评选表彰的力度，并努力使这些工作实现制度化和规范化。强化待遇激励。具体应强化经济收入、退休养老、医疗保险三个方面的激励措施，使他们放弃高收入从商之路后，只要全心全意为村民谋福利且实绩显著的，照样能够得到应有待遇和保障，真正做到劳有所获、老有所养、病有所医。强化项目激励。打破投资规模的限制，“双强”型干部创办或领办的创业项目对于村集体和村民贡献能达到一定标准的，在手续办理、税费减免、土地使用、管理服务等方面破格享受相关的创业优惠政策，鼓励更多的“双强”型村干部永葆“双强”本色。

四是加强教育培训。“双强”型村干部主要来源思想素质较高的商人，文化程度普遍不高，用优秀基层干部来衡量，还存在着这样或那样的不足，为此，加强“双强”型村干部的培训显得十分必要。建议将村务管理、农村工作方法、农村政策法规、社会管理、党务工作及党性修养六个方面作为培训的重点。同时，还应鼓励他们参加学历教育，提高他们的综合素质；搭建交流平台，开拓他们的眼界；加强监督管理，打造他们优秀的工作作风。

淮阴区委组织部