农业综合开发财务管理办法篇1
（20__年3月23日）
同志们：
在这春意浓郁的季节，地委、行署决定召开这次全区农发工作会议，参加会议的有各县（市、特区）政府分管副领导、县农办（农发办）主任和分管副主任及农发股长、农业综合开发先进个人代表、县财政局分管副局长、地直有关单位负责人。这次会议的主要任务是：进一步学习贯彻《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部第29号令）和《国家农业综合开发县管理办法》（国农办〔20__〕14号）；总结20__年度农业综合开发取得的成绩和经验；表彰20__年度农业综合开发工作先进集体和个人，安排部署20__年度农业综合开发工作和任务。会上，杜典国副主任代表地区农发办对全区农发工作作了报告。下面，我就农业综合开发工作先讲几点意见。
一、肯定成绩，充分认识农业综合开发在社会主义新农村建设中的重要地位和作用
在全区各级党委政府和农业综合开发干部职工及项目区农民群众的努力下，20__年我区农业综合开发工作取得了较大的成绩。全区农业综合开发共投入各级财政资金3776万元，改造中低产田（土）7.15万亩；新建排洪渠16.487公里，灌溉渠59.08公里，防洪堤1.403公里，排渍沟2.69公里，田间便道2.946公里，农产品批发市场2个，肉类加工项目2个；新增灌溉面积0.9万亩，改善灌溉面积2.69万亩，新增除涝面积1.07万亩，改善除涝面积2.05万亩，新增机耕面积0.61万亩；新增粮食生产能力305.17万公斤，油料生产能力194.12万公斤，新增种植业总产值774.9万元，项目区农民收入增加总额536.09万元。农业综合开发为改善全区农业生产条件，提高农业综合生产能力和推进农业产业化经营做出了重要贡献，促进了全区粮食增产、农业增效、农民增收。
大力推进以发展现代农业为首要任务的社会主义新农村建设，是我国现代化进程中的重大历史任务，是加强“三农”工作的重大战略举措，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局。新农村建设是当今和今后一个时期农村各项工作的总抓手和主线。同时，新农村建设为做好新阶段农业综合开发工作提供了难得的历史机遇。建设社会主义新农村，总的要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，其中发展现代农业是首要任务，生活宽裕是根本目标，核心是要提高农村生产力水平。农业综合开发担负着改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收的重要任务，是建设社会主义新农村的一支重要力量。各级各有关部门要清醒地把握好当前形势，充分认识农业综合开发在社会主义新农村建设中的重要地位和作用，要把农业综合开发作为我区新农村建设的一项重要内容，积极探索农业综合开发与新农村建设相结合的新路子，要围绕项目区农民最关心、最迫切需要解决的问题和当地党委、政府最关注的热点、难点问题，求真务实，开拓创新工作，使农业综合开发更好地服务于全区社会主义新农村建设。
二、加强学习，不断提高农业综合开发工作能力
农业综合开发是一项政策性极强，要求严格，管理规范和业务性较强的工作。国家农发办和省农发办为加强和规范农业综合开发工作，先后出台了《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部第29号令）和《国家农业综合开发县管理办法》（国农办[20__]14号）及《贵州省关于对〈国家农业综合开发资金和项目管理办法〉（财政部第29号令）的贯彻意见》（黔财农[20__]47号）等政策性文件。这些文件对国家农业综合开发县的新增、恢复、暂停、取消、适时退出和农业综合开发资金、项目等提出了具体的管理办法和要求，同时，农业综合开发项目的实施还涉及到水利工程技术和其它相关技术。对于各县县委、政府分管领导和农办（农发办）、财政局等有关领导和业务人员，如果不了解和熟悉国家农业综合开发有关方针、政策和业务知识，有朝一日，农发县被暂停或取消都还不知道是何原因。更由于今年换届之后，许多分管农发工作的领导和部门分管领导都更换了新人，对农发政策和要求不甚了解和熟悉。因此，各县（市、特区）党委、政府分管领导和农办（农发办）、财政局等相关部门领导，要加强对国家农业综合开发有关政策和文件的学习，熟悉有关政策和规定。各县农发办、财政局的业务人员要进一步加强对相关的政策规定和业务知识的学习，不断提高农业综合开发工作能力，为各级领导当好参谋，为我区农业综合开发工作迈上新台阶作出自己应有的贡献。
三、加强管理，进一步提高我区农业综合开发水平
经过各级各部门的努力，我区农业综合开发工作虽然取得了显著成绩，但在管理方面还存在着不尽完善之处，需要我们在今后的工作中加强探索和改进。
（一）要进一步加强对农业综合开发的管理。一是要用科学的管理方式和手段，加强对农业综合开发资金的管理。要继续坚持“基数 因素”的资金分配方法安排项目资金，继续实行和完善县级报帐制，严格资金管理；加大对项目资金的审计和监督力度，保证资金专款专用，决不允许挤占、挪用项目资金的情况发生；要按照国家财政部财政和省财政厅（农发办）有关配套资金政策，抓好项目配套资金的落实工作。二是要加强对农业综合开发项目的管理。要继续推行和完善项目工程的招投标制和项目建设法人制、工程监理制；要加大项目的监督检查力度，抓好项目前期评估论证、
项目实施中期检查和项目竣工验收工作，确保项目保质保量按时完成。
（二）要积极探索农业综合开发新思路、新机制和新方法。在探索新思路、新机制和新方法方面，我区德江县做得较好，不仅提出了解决农发土地治理项目占用耕地的“占地补偿平衡”方法，而且，在农发土地治理项目实施中，在全省率先引入农民质量监督员监督项目工程质量机制，被省农发办认可并在全省加以推广。实践证明，要提高农业综合开发工作水平，就得像德江县这样，根据新形势、新任务、新情况，不断更新观念，探索新路子，创新工作机制，要积极探索农业综合开发与发展现代农业、建设社会主义新农村、扶贫开发、农田水利建设和农村能源建设等工作有机结合的新路子和新方法，走合力开发的路子，集中有限的财力解决我区“三农”工作中的重点和难点问题。
（三）要切实加强对农业综合开发工作的领导。一是各级党委、政府要将农业综合开发工作列入党委、政府的议事日程，要经常听取农发工作汇报，及时帮助农发部门解决工作中的困难和问题。二是要健全农业综合开发工作机制，要在机构设置、人员配备、工作条件等方面给予必要考虑，从组织机构上保证农业综合开发工作的顺利进行。三是要按国家和省农发办的规定和要求，足额安排地、县级农发办的农业综合开发事业工作经费，并将其纳入本级财政预算，以保证农发工作的需要。四是要加强部门间配合协作。地县农发办要加强与地县财政、水利、农业、畜牧、林业、农机中心、审计等部门的联系与协调工作，县级农发办还要加强与项目区乡镇党委、政府的联系和协调工作，求得相关部门和项目区党委、政府的支持和配合，确保农业综合开发工作的顺利开展和各项任务的完成。
农业综合开发财务管理办法篇2
【关键词】税费改革；成效；农村综合改革；阶段；财务管理
2003年，农村税费改革试点工作开始实施，经过三年的改革实践已取得了初步成效。到2005年，全面取消了农业税等专门面向农民征收的各种税费，初步规范了农村税费制度，农民负担大幅度减轻，公共财政覆盖农村步伐明显加快，新农村建设取得实质性进展。2006年农村税费改革试点工作重点由规范农村税费制度、减轻农民负担全面转向农村综合改革的新阶段。通过农村综合改革，切实解决了农村税费改革的一些遗留问题，消除了加重农民负担的体制性因素，从制度上防止了农民负担反弹；通过农村综合改革，调整完善农村生产关系和上层建筑，进一步解放和发展农村生产力，为新农村建设提供体制保障；通过农村综合改革，调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村范围，促进城乡资源的合理配置，为新农村建设提供必要的财力支持；通过农村综合改革，转变基层政府职能，加强农村社会管理，搞好农村公共服务，健全乡村治理结构，建立农村工作新机制，为新农村建设提供动力源泉。
农村税费改革试点工作从2003年开始，到2013年农村综合改革已有十年的时间。在这十年时间中可以概括为两个阶段：第一阶段，从2003年到2005年为农村税费改革阶段；从2006年到现在为农村综合改革阶段。在第一阶段中，减免了农民税费，配套改革稳步推进。2003年，取消了面向农民征收的“三提五统”；2004年，取消了农业特产税，降低农业税4个百分点；2005年，在2004年降低农业税4个百分点的基础上完全取消了农业税的征收。在第二阶段中，由农村税费改革试点工作全面转向农村综合改革的新阶段，深入推进和完成了乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革。同时完成了我市国有农场税费改革并积极推进国有农场综合改革，完成了国有农场分离办教育工作；完成了农村义务教育债务化解工作；从2010年开始实施村级公益事业建设一事一议财政奖补工作；从2013年开始完成乡村垫交税费债务审定和国有农场分离办社会职能改革工作，启动实施美丽乡村示范村建设和农村公共服务运行维护机制建设试点工作。
一、农村税费改革取得的初步成效
（一）农民负担为零并得到种粮补贴
2003年农村税费改革后，农民负担大幅度减轻，取消了面向农民征收的“三提五统”，2004年到2005年免征农业特产税和取消农业税，我市农民负担为零，并从2004年开始4年时间农民得到了种粮补贴。
（二）配套改革稳步完成
1.实行“村财乡代管”工作。从2003年开始到2008年，乡镇所属行政村全部实行了“村会计委托制”，从根本上遏制了村级财务管理的混乱局面。
2.完成了扩大村级规模工作。农村税费改革前，为减轻农民负担，防止农民负担反弹，通过扩大村级规模，撤掉部分行政村，缓解了乡村两级的经费压力。
3.完成了教育布局调整工作。为减轻农民负担，最大限度整合教育资源，撤并农村学校，减轻了各级财政经费压力。
二、扎实推进和完成农村综合改革各项工作是农村税费改革质的飞跃
没有农村税费改革的完成就没有农村综合改革的顺利实施，两者相辅相成、衔接一致，是一条政策主线上的两个阶段。从2006年开始进入农村综合改革阶段。到2007年主要完成了乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项改革；2008年到2009年，稳妥开展农村义务教育债务清理审定化解工作；2010年到2013年，扎实推进一事一议财政奖补村内道路建设、美丽乡村示范村建设和农村公共服务运行维护机制建设试点工作，同时完成了农村垫交税费债务和公益性债务审定及国有农场进一步分离办社会改革工作。
三、农村综合改革的阶段
（一）农村综合改革第一阶段的重点工作
推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项改革，以此带动农村的各项综合改革。
1.完成乡镇事业单位人员定岗分流工作。认真开展农村税费改革乡镇事业单位人员定岗分流工作，并签订了《税费改革乡镇事业单位人员定岗分流工作责任状》。高度重视责任状的承诺事项，通过精心组织、周密部署、稳步实施，到2006年末，农村税费改革乡镇事业单位人员定岗分流工作按期完成。通过改革理顺了乡镇事业单位管理体制，规范了乡镇事业单位机构设置，有效地促进了定岗人员的工作积极性，有利地推动了当地经济社会事业的发展。
2.全面落实农村义务教育阶段免除学杂费政策。主要内容有：一是进一步明确免除学杂费政策的对象及免除学杂费标准，确定有关工作部门的责任分工及工作实施办法步骤。二是进一步明确资金管理办法。即市、县（区）财政筹措的资金要设专户管理。三是进一步明确对农村义务教育阶段学生免除学杂费后与财政公用经费投入的关系
3.积极推进县乡财政管理体制改革。2007年全面实行“乡财县管乡用”预算管理办法，进一步推进县乡财政管理体制改革，以确保公教人员工资发放和乡镇机关正常运转，缓解乡镇财政困难，实现依法理财。改革的主要内容是：
（1）预算共编。县级财政部门按年度经济社会发展规划，按有关政策和财力情况，提出乡镇财政预算安排指导意见，明确乡镇财政预算安排顺序和重点。乡镇财政按县级财政部门的指导意见，编制本级预算草案报县级财政部门审核后，按《预算法》规定的程序报批。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需报县级财政部门审核后，按法定程序报批。
（2）帐户统设。取消乡镇财政总预算会计，由县级财政部门乡镇财政总会计账务，核算乡镇各项会计业务。相应取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户，由县级财政部门在各乡镇金融机构统一开设财政专户，并设立“结算专户”、“工资专户”、“支出专户”、“村级资金专户”和“预算外专户”5个分账户。
（3）统一收付方式。全面推行综合财政预算管理制度，
乡镇财政收入直接缴入县级国阵，乡镇预算外收入全部缴入县财政设立的“结算专户”。由县财政按照收入类别和科目，分乡镇单独进行核算。支出拨付以乡镇年度预算为依据，将资金直接拨入县财政设立的各乡镇专户。县级财政必须搞好资金调度，切实保障乡镇支出，不能挤占乡镇资金用于县级支出
（4）票据统管。乡镇使用的行政事业性收费等所有票据，其管理权全部上收到县级财政部门，由各乡镇财务经办员统一到县财政结算中心办理票据领、缴、销，做到票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。
（5）采购统办。由县级集中采购部门办理，其管理权全部收到县级财政部门，由县级财政部门统一办理。
（6）机构上划。乡镇财政所作为县财政局的派出机构，人、财、物上划到县财政局，业务由财政局垂直管理，人员由财政局和乡镇共同管理。
（二）农村综合改革第二阶段的重点工作
积极推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点、美丽乡村示范村建设和农村公共服务运行维护机制建设试点，同时完成了农村垫交税费债务和公益性债务审定及国有农场进一步分离办社会改革工作。
1.扎实推进村级公益事业建设一事一议财政奖补及美丽乡村示范村工作
2010年，紧紧抓住村级公益事业建设一事一议财政奖补这一惠民政策的有利契机，启动实施了一事一议财政奖补工作，2013年又启动实施了美丽乡村示范村建设试点工作。紧紧围绕村内户外道路硬化、村庄亮化、卫生净化、环境美化、村屯绿化和管理优化等“六化”项目，合理确定具体项目规划，并有效组织项目实施。这项惠民政策得到了广大农民群众的热烈欢迎和拥护，一事一议财政奖补工作稳步推进并取得了较好成效。
（1）抓认识，提供思想保障。做好一事一议财政奖补工作，把好事办好、办实、办细。同时，建立市县乡三级工作责任网络，专门成立一事一议财政奖补工作领导小组，具体负责工作的组织和协调。
（2）抓宣传，提供舆论推动保障。通过电视、广播、报纸以及标语口号等形式，广泛宣传一事一议财政奖补政策以及全市一事一议财政奖补项目实施情况，使全市广大农民群众都来关心和积极参与
（3）抓培训，提供业务保障。重点抓好五种不同形式的培训：抓好自身培训、抓好以会代训、抓好专题培训、抓好全员培训、抓好随机培训。
（4）抓管理，提供制度保障。通过健全制度、强化监督、完善机制，实现用制度管权、管事、管人。
（5）抓点面，提供示范牵动保障。以点带面，相互学习、相互借鉴、相互促进、起到示范牵动作用。
（6）抓验收，提供项目质量保障。一事一议财政奖补工作，与新农村重点村、试点村和示范村建设结合起来，不断完善村内基础设施建设，还带动了周边村的一事一议财政奖补项目建设。
2.稳妥推进农村公共服务运行维护机制建设试点
以满足农民生活需要为目的，通过财政奖补对以农村居民为主要服务对象的设施、场所和项目进行运行维护。明确目标任务、明确维护内容、明确申报范围、明确申报程序、明确项目实施、明确资金来源、明确报账程序、明确规范凭证。在实施过程中，严格按照目标、内容和范围组织实施，严格履行农民民主议事程序，坚持乡镇重点审核、县级批准的工作流程，切实推进了新农村建设向纵深发展，填补了农村公共服务运行维护体系资金缺失这一空白，进而从根本上改变了村级“资产毁损了无钱修、环境脏乱无人管”的局面。
3.进一步完成国有农场分离办社会改革
为减轻国有农场办社会职能负担，进一步理顺政企、事企、社企关系，促进国有农场经济发展和社会稳定，更好地发挥国有农场在全面建成小康社会和发展现代农业中的带动示范作用，2013年进行国有农场分离办社会职能改革工作。国有农场办社会职能改革减轻了国有农场办社会职能负担，进一步理顺政企、事企、社企关系，促进国有农场经济发展和社会稳定，发挥了农场在全面建成小康社会和发展现代农业中的带动示范作用。
4.加强村级财务管理，保障村级组织运转经费
加强村级财务管理，进行村级财务公开，严禁虚假配套，或向农民转嫁负担，更不能形成新的乡村债务。要按县乡报账和建补并行原则，管好、用好奖补资金，严格资金拨付程序，及时拨付资金，更好地发挥财政奖补资金的使用效益。要建立和完善责任追究机制，避免违规操作和截留挪用，确保奖补资金管理规范、运行高效。
积极改进村级财务管理，推动农村经济发展，完善村级组织运转经费保障机制，取得了较好效果。村级经费的足额拨付，进一步完善了村级组织运转经费保障机制，促进了村级组织建设和基层政权建设，为新农村建设奠定了坚实的基础。
面对当前的形势和任务，从实际出发，确定下一步农村综合改革的工作思路是：认真贯彻党的十和十八届三中全会精神，紧紧围绕社会主义新农村建设和农村改革发展主题，积极支持村级公益事业和美丽乡村建设，深入推进农村公共服务运行维护机制建设和新型农业社会化服务体系建设试点，巩固国有农场办社会职能改革和村级组织运转经费保障工作成果，研究探索农村产权制度改革、优化乡村治理结构等体制机制创新及相应的政策措施，分类施措，逐步建立健全有效运行的管理制度和机制，更好地保障和促进新农村建设顺利实施并取得显著成效。
参考文献：
[1]辽宁省农村税费改革培训教材
农业综合开发财务管理办法篇3
一、指导思想和目标要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照县委的统一部署，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，紧紧围绕“深化财政体制改革，实施阳光财政工程，实现财政事业科学发展”的活动主题，针对影响科学发展和群众反映的突出问题，制定和落实整改措施，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于我县财政科学发展的体制机制，努力在推动我县财政科学发展上取得新进展，实现财政事业又好又快发展。
二、整改原则
坚持先急后缓、先易后难的原则，对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决。对一时难以解决的问题，创造条件限时解决。
切实加强组织领导，明确分工，落实责任。整改工作由局主要领导负总责，分管领导具体抓，责任股室（单位）具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对涉及面广、群众迫切要求解决的问题，由局主要领导统筹协调，综合治理。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新整改。
三、整改落实的具体安排
问题一：“对科学发展观深刻内涵和精神实质，学习的广度和深度上有所欠缺，贯彻落实科学发展观的方法和效果不十分理想”
整改措施：一是提高思想认识。思想认识是行动的先导，要进一步完善、创新学习实践科学发展观的方式方法。以这次活动为契机，进一步引导领导班子成员充分认识落实科学发展观的重大意义，把学习实践科学发展观提到一个新的高度，始终坚持突出实践特色，把学习实践科学发展观作为探索今后财政工作科学发展新办法、新经验的集中活动，着力构建有利于科学、规范、合理的财政保障机制。同时，努力做到把学习实践科学发展观活动与加强学习马克思主义中国化最新理论结合起来，把构建公共财政、民生财政同突出解决基层群众最迫切、最关心、最直接的现实问题结合起来。
二是强化学习力度。增强学习实践科学发展观的广度和深度，紧密联系思想实际、工作实际，有针对性地开展学习调研活动，深化思想认识，推动科学发展；要抓住影响和制约财政工作科学发展的突出问题，从理论与实践的结合上进行深入思考，做到活动每推进一步，学习就更深入一层；要通过学习，引导领导班子和党员干部牢牢掌握分析问题、剖析根源的思想武器，进一步激发活力、探索路子、创造经验。
责任领导：*。
责任股室（单位）：办公室。
责任人：*。
整改期限：2009年8月31日前见成效，并持之以恒地做好。
问题二：“财源结构单一，后续财源建设滞后，财政收入持续稳定增长后劲不足”。
整改措施:采取各种方式着力巩固现有骨干财源，打造培育稳固的后续财源。在巩固现有财源上，充分挖掘潜力，做好对支柱产业的服务和支持工作，提高可持续发展。在打造稳固的后续财源上财政要大力支持产业结构调整，着力培育新的经济增长点。一方面通过财政补贴和农业综合开发投入，加大对农业产业化的支持力度。另一方面充分利用我县的旅游资源和特殊的地理优势，大力支持旅游业，进而促进第三产业的快速发展。对于涉及到财政服务方面，建立对外来投资者首问负责、全程和限时办结的服务制度，防止乱收费，营造良好的发展环境。
责任领导：局领导班子成员。
责任股室（单位）：农财股、经济建设股、农业综合开发办公室、预算股、企业股。
责任人：农财股、经济建设股、农业综合开发办公室、预算股、企业股负责人。
整改期限：长期
问题三：“财政支持和引导县域经济发展水平低，宏观调控能力不强，非公有制经济融资困难，中小企业信贷担保规模小；建议解决中小企业筹资难、贷款难的问题。”
整改措施:紧紧围绕发展大局来筹划定位财政工作，充分发挥财政宏观调控职能，着力打造财政融资担保平台。针对我县财政经济稳定持续发展的困难，按照统筹兼顾可持续发展的要求，结合中央出台的促进经济平稳较快增长的措施及积极的财政政策。在稳定和发展经济方面，充分发挥财政的引导扶持作用，我们财政部门，要牢固树立“今天的钱为明天发展花”的意识，着力改变不适应科学发展的思想和管理方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导和培育新的经济增长点。会同有关部门制定财政扶持县域经济发展具体措施，建立绩效评价和实行部门协作及专家评审机制，通过公共财政对生产投资的贴息、贴补、以奖代补等支出手段，引导和扶持县域经济发展；充分发挥政府投资项目对经济发展的拉动作用，会同有关部门加强项目前期研究，要多实施对县域经济发展有明显带动的项目；着力打造财政融资担保平台，解决部分中小企业及产业户融资难的问题，一是采取奖励和风险补偿手段鼓励担保机构扩大贷款担保规模，帮助企业特别是中小企业提升融资能力，支持中小企业发展。二是通过改善金融发展环境，建立健全提升政府公信力、企业信用度和社会信用意识的有效机制，创造条件争取更多信贷支持。三是积极规范地发展村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织，加快中小企业信用担保体系建设，为全民创业提供更好的融资服务。四是研究提出支持企业和产业户互相担保机制、盘活财政生产资金用于融资担保的办法，研究提出财政融资担保平台建设建议、具体预算、项目申请、资金管理办法等机制供相关部门决策参考。
责任领导：局领导班子成员。
责任股室（单位）：办公室、企业股、国库股、社保股、综合股
责任人：办公室、企业股、国库股、社保股、综合股
负责人。
整改期限：长期
问题四：“农村生产、生活条件差，财政对“三农”的投入力度小，资金管理效益发挥不高。”
整改措施：一是认真贯彻落实好党的各项支农惠农政策。结合财政工作实际，认真贯彻落实十七届三中全会精神，解放思想，创新机制，研究制定新形势下更加科学具体的工作办法和管理制度，以发展农村经济、增加农民收入为中心，以村镇改造建设、改善农民生产生活条件为着力点，以加强基层组织建设、实现民主管理为保障，进一步做好组织收入工作，建立稳定长效的财政支农资金增长机制，不断加大财政对农业和农村发展的投入支持力度。二是支持农村基础设施建设。积极支持农村公路建设，改善农村出行条件。积极支持小型农田水利设施建设、病险水库治理，改善农业生产条件。统筹安排农业综合开发、一事一议等各类建设资金，集中连片开展中低产田改造，加快高标准农田建设。积极支持农村能源、安全饮水和乡村清洁工程建设，改善农村人居环境。三是继续支持完善农业科技研发和推广体系，提高农业科技水平。继续支持农产品质量安全体系建设，增强农产品品质和竞争力。继续支持完善农业病虫害、灾害预警防治体系，进一步扩大政策性农业保险承保规模，增加保险品种，提高农业抗御灾害能力。继续支持完善农村流通体系，加强农村市场建设，做好“家电下乡”财政补贴工作。四是大力支持现代化农业，加快产业化经营步伐，提高农产品加工度，创造品牌产品。五是加大对各种惠农补贴资金发放的监督检查力度，严厉查处违法违规行为，确保资金发放的及时、安全和高效。
责任领导：局领导班子成员。
责任股室（单位）：农财股、经济建设股、农业综合开发办公室、预算股、农村综合改革办公室、企业股、乡财股
责任人：农财股、经济建设股、农业综合开发办公室、预算股、农村综合改革办公室、企业股、乡财股负责人。
整改期限：长期
问题五：“财政管理相关制度不够健全和完善，有些制度执行不力，财政监督有待加强，财政各部门之间工作衔接不够顺畅,财政资金运转比较缓慢的问题。”
整改措施：加强部门协作和制度建设，推进依法理财。一是坚持制度机制创新，坚持用制度和办法管人管事，坚持以制度解决问题。属于没有制度的制定制度，属于有制度没有很好的执行的，加大宣传培训和执行力度，属于制度不完善的，在认真调查研究的基础上，修订完善。进一步创新管理和服务方式。二是加强财政监督，提高科学理财能力。继续强化会计监督，推行日常财务报告制度；修订和完善专项资金管理办法，实施项目的全过程管理，加强对项目监督管理；主动加强与各主管部门的协作，发挥团队精神，强化财政内部各单位、各部门的协作，注重工作的协调与衔接，各司其职、各负其责，形成上下联动、齐抓共管的局面，确保环环相扣、步步紧跟、不留空白。三是坚持解放思想、改革创新，把科学发展观自觉贯彻到今后财政改革和发展的各个方面。(一)进一步完善县、乡财政管理体制改革。全面推行“乡财县管乡用”改革；(二)完善部门预算改革。建立和完善科学的定额标准体系和严格的项目预算管理程序，加强项目预审，注重预算与计划的衔接，努力做到公开、透明、规范，建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评，各环节有机衔接的预算管理机制，以提高预算编制的针对性、准确性、规范性和有效性；(三)积极探索推进国库集中收付制度改革。加强预算资金的集中管理，提高资金运行效率和预算执行的准确性。(四)建立财政投资项目库、争取项目、多方筹集建设资金的机制。要树立争项目、跑项目的意识，抓住这次试点工作的有利时机，与计划及各行业主管部门加强项目培训，建立共用共享的动态项目库，提高项目申报的时效性和准确性。
责任领导：局领导班子成员。
责任股室（单位）：局机关各股室、乡镇财政所。
责任人：局机关各股室、乡镇财政所负责人。
整改期限：长期
问题六：少数财政干部宗旨意识不强，作风不实，财政内部管理不够科学，干与不干一个样，干多干少一个样，政策法规培训和业务培训开展的少，政治理论学习开展较少，方法也不够灵活，财政文化氛围不浓等问题。
整改措施：用科学发展观的思想武装财政干部头脑。按照科学发展观的要求，要坚持以人为本理念，努力营造“好学、敬业、诚信、宽容”的机关文化，增强工作人员的责任意识、服务意识、忧患意识、创新意识。结合财政局年度培训计划和各股室培训要求，制定年度培训计划，开展业务技能竞赛活动，制定干部管理制度，制定和完善财政工作手册，强化和完善单位年度考核机制。坚持制度管人和人性化管理，充分调动工作人员的主观能动性，营造团结和谐、好学敬业、积极向上的工作氛围，创建学习型、服务型、参谋型、创新型机关。加强内部管理，明确职责，既分工又协作，规范工作程序，完善内部控制。开展多层次的文体活动等财政文化建设。我们要加强领导班子自身建设，组织和引导广大财政干部用科学发展观的思想武装头脑，以科学发展观的理念分析和解决问题，进一步创新发展思路、体制机制、管理措施，着力解决财政工作和发展中的突出问题，提高理财聚财水平。以开展学习实践科学发展观活动为动力，坚持两促进、两不误，最大程度地调动广大财财政干部的工作热情，确保全面完成财政各项工作任务。
责任领导：局领导班子成员。
责任股室（单位）：局机关各股室、乡镇财政所。
责任人：局机关各股室、乡镇财政所负责人。
整改期限：长期
问题七：“财政信息化建设进度缓慢，管理手段落后的问题。”
整改措施：一是以本次乡镇财政预算管理方式改革为契机，认真构建县乡网络，进一步推进“金财工程”应用支撑平台建设，有效整合部门预算、国库集中支付、非税收入征管、门户网站等信息资源，推进系统改造升级，确保网络运行安全高效。二是进一步健全和完善财政信息化建设管理办法。三是及时更新财政门户网站，突出网站的“窗口性”，更好的服务群众，宣传财政工作。四是加强信息化队伍的建设。要以人为本，树立良好的学习风气，学习计算机网络技术和财政业务知识，做“一专多能”的复合型人才，进一步提高财政信息化队伍的综合能力素质，更好地围绕财政中心工作开展信息化建设。
责任领导：局领导班子成员。
责任股室（单位）：办公室、预算股、国库股、综合股、乡财股
责任人：办公室、预算股、国库股、综合股、乡财股
负责人。
整改期限：长期
问题八：“推行事业单位绩效工资进度缓慢。”
整改措施：根据《中华人民共和国义务教育法》和《国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部教育部关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知》（[20*]133号）以及事业单位工作人员收入分配制度改革的有关规定，按照州级的统一部署，结合我县实际，积极推进事业单位绩效工资改革。
责任领导：局领导班子成员。
责任股室（单位）：综合股、预算股、国库股
责任人：综合股、预算股、国库股负责人。
整改期限：长期
问题九：“领导班子成员调查研究不够深入，求真务实工作精神不够。存在抓工作不够具体的问题。”
措施：深入开展调查研究活动。班子成员及其分管股室、乡镇财政所要联系分管工作的职责要求，开展调查研究。通过与企业、基层群众的交流，了解他们的真正需求，特别是围绕财政部门在服务全县发展大局方面主动问计于民，找准财政工作中存在的问题，为进一步提高财政工作决策的科学性和针对性提供可靠依据
责任领导：局领导班子成员。
责任股室（单位）：局机关各股室、乡镇财政所。
责任人：局机关各股室、乡镇财政所负责人。
农业综合开发财务管理办法篇4
一、提高认识，准确把握农村综合改革的指导思想
推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果，确保农村长治久安的必然要求；是把握“两个趋向”，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重大举措；是创新体制机制，推进社会主义新农村建设的重要保障。我市自2002年实施农村税费改革以来，按照“多予、少取、放活”的指导方针，突出重点，狠抓落实，有效降低了农民负担，有力促进了农村发展，为“三农”工作长期走在全省前列发挥了积极作用。但我们也应该清醒地看到我市农村发展中一系列深层次矛盾和问题依然存在，比如乡镇机构与一些部门之间“权责不清、关系不顺”的矛盾比较突出，一些乡村负债沉重、潜在风险较大的问题尚未有效解决，给进一步深入做好“三农”工作带来了不少压力。因此，各县区、各部门必须始终保持清醒头脑，切实提高对深化农村综合改革的复杂性和艰巨性的认识，准确理解和把握省、市关于这次农村综合改革工作的指导思想、基本原则和目标要求，进一步增强深化农村综合改革的责任感和紧迫感。
我市农村综合改革工作的指导思想是：以科学发展观为指导，围绕建设社会主义新农村，着力推进农村公共服务体制机制创新，加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，努力化解影响农村稳定发展的深层次矛盾，促进农村经济社会全面进步、协调发展，为我市新农村建设“干在实处、走在前列”打下良好基础，为增强“三力”、率先崛起作出积极贡献。
我市农村综合改革，必须牢牢把握以下四条基本原则：一是因地制宜的原则。既要严格按照国家法律法规办事，又要注重把上级的改革精神与我市的实际相结合，充分考虑改革的承受度和政策的连续性，实行有情操作，确保改革依法有序稳步推进。二是开拓创新的原则。勇于突破传统的思维方式和固有的管理模式，着力解决农村经济社会发展中体制性、机制性问题，促进农村管理体制和工作机制实现新突破。三是服务为先的原则。把改革的着力点放在转变职能、理顺关系、服务“三农”上，充分发挥乡镇党委、政府在推进社会主义新农村建设中的主导作用，进一步解放和发展农村生产力。四是统筹兼顾的原则。统筹安排、同步推进各项改革举措，确保农民负担不反弹、乡镇机构编制人员只减不增、农村经济得到新发展、农村社会和谐稳定，使改革取得扎实成效。
这次农村综合改革的目标，从近期看，就是要通过转变乡镇政府职能，提高公共服务和社会管理水平，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会的协调发展。从长期看，就是要建立与物质文明、政治文明、精神文明相协调，与构建社会主义和谐社会相适应，行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的乡镇管理体制和运行机制，为建设社会主义新农村提供体制保障。
二、明确要求，扎实推进农村综合改革的各项任务
我市农村综合改革的主要任务是“三改革、一化解、一建立”，即深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革，控制化解乡村债务，建立村级组织运转保障机制。
（一）深化乡镇机构改革。深化乡镇机构改革是这次农村综合改革的重中之重。要围绕建设社会主义新农村，结合我市与浙江大学共建社会主义新农村省级实验示范区工作，按照强化公共服务、严格依法办事、提高行政效率的要求，进一步推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，加强农村社会管理和公共服务，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运转机制。
一要明确乡镇职能定位。乡镇是国家政权的基础，省里在开展农村综合改革试点工作的基础上，已把乡镇功能定位于“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定”上，并确定了乡镇政府的八项主要职能：一是贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规以及本级人民代表大会的决议和上级政府的决定和命令。二是指导农村经济发展，推进农村经济结构调整和增长方式转变，加快社会主义新农村建设；维护经济秩序，营造公平、公正的发展环境。三是负责抓好教育、科技、文化、卫生、人口和计划生育、体育等工作，大力发展农村社会事业；搞好就业培训、社会保障、救济救助、民政事务等公共服务工作。四是强化监督管理，依法实施法律法规规章赋予的行政执法职能。五是完善对村民委员会的指导，加强基层民主建设，推进村（居）民委员会自治。六是加强乡镇财政管理，做好经济社会统计和农村集体资产与村级财务监督管理工作。七是保护各类经济组织的合法权益，保障公民的人身权利、民利和其他权利；强化、调解工作，加强社会治安综合治理，化解农村社会矛盾，维护农村社会稳定。八是完成法律法规规章和上级政府规定的其他事项。根据上述职能定位，乡镇政府要把工作重点从过去直接办企业、抓生产经营等具体事务，转移到加强规划政策引导、提供公共服务、营造发展环境和维护社会稳定上来，努力建设服务型政府和法治型政府。此外，各县区可根据实际情况，提出对乡镇行政区划作适当调整的建议，使乡镇布局更为合理。
二要理顺乡镇权责关系。按照“重心下移、能放则放”的原则，对一些农村层面发生频繁、直接面对基层百姓、县区部门看不见、管不了的事项，要通过一定的授权和委托的方式，依法把县区部门一部分能够下放乡镇的管理职能交由乡镇；对县区行政执法部门需要乡镇配合的工作，也要明确相互间的权责关系，使县区行政执法职能得到延伸；要发挥垂直部门下设机构在乡镇管理中的作用，做到条块结合，促进其职能延伸到村。要针对《行政许可法》实施后，涉及乡镇近70项行政权限的实际情况，赋予农村基层干部相应的权责，解决乡镇“官小责任大”和“看得见管不了”的问题，把责任与权力理顺，推动乡镇职能和体制的转变。
三要合理配置机构和人员。重点做好四件事。一是合理配置机构。按照“精简、统一、效能”的原则和减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，根据乡镇规模、经济社会发展水平和财政承受能力等实际情况，综合设置若干个内设机构，分清职能，落实责任。二是合理配置乡镇领导职数。乡镇党政领导班子职数按照乡镇规模大小和工作需要，一般控制在7—9人，少数人口特别多、经济总量大的乡镇可适当增加1—2人，人口相对较少的应减少1—2人。提倡党政领导班子成员交叉任职，增强领导班子整体效能。乡镇领导干部要推行年轻化，但不搞一刀切。我们许多基层干部四十多岁，虽然学历不高，但在长期的农村工作中学了很多真本事，正是年富力强干工作的好时候，要采取更加科学的考核评价办法，把他们的作用发挥好。三是抓好人员结构调整，强化公共服务和社会管理职能。对现行乡镇行政总编制要进行适度精简，比例由各县、区根据当地实际确定。对精简富余人员，要采取转岗分流、提前退休、自谋职业多种途径，予以妥善安置，其中最主要的是通过转岗培训，让他们去当生产、消防、交通、食品、环保安全员和消费维权员，管那些群众最关心、最直接、最现实的公共管理和社会服务工作，切实做到人人有事做、事事有人做。要深化干部人事制度改革，通过建立和完善农村基层干部的选拔任用、教育培训、考核评价、保障激励和监督管理等工作机制，进一步激发乡镇干部活力。四是深入推进乡镇事业单位分类改革。按照“花钱买服务、办事不养人”的改革方向，将乡镇事业单位原承担的行政管理职能划归乡镇行政机关，社会公益职能进行整合归并后统一设置若干个事业单位，经营性业务推向市场。乡镇事业单位机构设置要同乡镇党政机构设置统筹考虑，避免交叉重复。
（二）深化农村义务教育管理体制改革。经过前阶段的改革，我市“以县为主”的农村义务教育管理体制基本建立，经费投入得到保障并实现稳步增长，农村教育事业健康发展。下一步，要按照义务教育抓均衡、均衡重点抓农村的思路，认真贯彻落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制”，加大城乡教育资源统筹力度，促进农村教育事业健康发展。
一要进一步落实农村义务教育“以县为主”管理体制。县、区政府是农村义务教育经费投入的责任主体，要更多地承担起责任，进一步加大投入，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，完善经费保障机制。县、区教育主管部门在编制本部门预算时要向农村倾斜。乡镇政府要承担相应的责任，努力改善农村中小学办学条件。市级财政要通过增加转移支付，增强区义务教育经费的保障能力。要认真落实中央和省关于新增教育经费主要用于农村的要求，在确保农村义务教育投入的同时，增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入。
二要加大教育资源统筹力度，积极推进城乡教育均衡发展。按照“高中阶段学校向县城集中，初中向中心镇集中，中心小学向乡镇所在地集中”的原则，进一步完善中小学布局。扩大优质教育资源的覆盖面，促进城乡师资力量均衡配置，加大城镇教师向农村学校流动的力度。巩固提高九年义务教育，扩大和普及十五年教育。今年秋季入学起，全市城乡义务教育阶段学生免收学杂费，学校的公用经费各级财政必须足额到位。
三要继续抓好农村教育“四项工程”。扎实做好农村中小学家庭经济困难学生资助扩面、免费提供爱心营养餐、食宿改造、教师素质提升等工作。根据农村发展实际和农村教育发展需要，深化农村教育教学方法改革，加强新课程实验，全面推进素质教育，实行多样、灵活、开放的办学模式和培训方式，切实培养能真正服务于农村的各类人才。
（三）深化县乡财政管理体制改革。县区对乡镇财政管理体制问题，从表面上看是政府层级之间的财力分配问题，但从更深层面来看，是市场经济条件下，政府公共资源和公共产品的配置问题，事关构建城乡基本均等的公共服务体系的大事。因此，要按照建立公共财政的要求，从事权与财权相对应的原则出发，立足新的乡镇职能定位，进一步完善县、区对乡镇财政管理体制。
一要区别对待，分类指导。要综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等，合理划分乡镇类型，区别对待，分类指导。对由乡镇改为街道办事处的，原则上作为派出机构，实行部门预算管理；对经济发达、财政收入规模较大、具有集聚和辐射作用的中心镇，要进一步完善县、区对乡镇的财政管理体制，赋予相应的责权利；对经济薄弱乡镇或财政收支规模较小的乡镇，可推行“乡财乡用县管”的财政管理方式，进一步明确双方的责任和义务，同时增加财政转移支付，保证必需的公共支出和必要的正常运转经费，不断增强乡镇为民办事的实力。
二要完善政策，规范管理。要积极鼓励乡镇培植财源，增加分成，完善对乡镇实行的“划分收入、确定基数、超收分成、短收赔补”政策，充分调动乡镇生财有道的积极性。要坚持实行“一公开、二完善、三建立”的管理制度，在确保乡镇人员经费和日常经费的基础上，重点加强支出管理，规范乡镇财政的支出项目和支出范围，提高依法理财、科学理财的能力。
（四）控制和化解乡村债务。乡村债务是长期积累形成的，成因复杂，化解难度大，是影响当前农村经济发展和社会稳定的一大难题。各级领导干部必须树立科学的发展观和正确的政绩观，解决好思想认识问题，一是再也不能干越俎代庖的事，坚决防止旧债未了添新债；二是新官必须理旧债，这是政府信用问题、形象问题。在工作中，要着重抓好三件事，加强乡村债务管理，坚决制止新债，逐步化解旧债。
一要认真核查，摸清底数。要对乡村债权债务情况开展全面细致的核查摸底工作，在分清性质的基础上，制定相关政策，按照区别对待、分类化解的原则，落实偿债责任和偿还计划。市和县、区财政都要制定控制和化解乡村债务的具体政策措施。
二要坚决制止发生新的债务。按照中央和省、市有关文件精神，注重从源头上制止发生新的债务。今后乡镇建设项目必须报上级政府审批，凡未经乡镇财政部门和上级财政部门出具明确意见的，有关审批主管部门不得批准；各部门安排的涉及村级基础设施建设和农业生产开发项目，必须足额安排资金，不得留有缺口，一般不得要求村级组织安排项目配套资金；新农村建设要坚持量力而行、尽力而为，规划先行、项目配套，先修后建、先易后难的原则。对违反规定造成新的债务的责任人，要依法依纪处理。
三要稳步推进村级债务化解工作。村级债务以历史原因形成的居多，必须下大决心加快化解。对因发展教育、水利等公共事业引起的债务，以及上级各种考核要求农村基层配套投资等形成的债务，各级政府要给予必要的支持，帮助乡村逐年化解。同时要加大财务监管和审计力度，通过健全村级债务动态监控机制、村级财务管理制度和新增债务责任追究制，建立化解村级债务的长效机制。
（五）建立村级组织运转保障机制。确保村级组织正常运转和农村公益事业不断发展，需要依靠多方面的力量，调动多方面的积极因素，建立起一个保障机制。
一要壮大村级集体经济，增强“自我造血”功能。确保村级组织正常运转，政府不可能大包大揽，关键还是要依靠壮大村级集体经济自身的实力，这是根本所在。特别要落实村级集体发展留用地政策，帮助搞好规划开发。在确保资金安全的前提下，积极为村级集体资产和闲置资金开辟长期稳定的增收渠道。同时，要稳步推进村级股份合作制改革，确保集体资产保值增值。
二要推进村级组织规范化建设。认真贯彻落实《浙江省村级组织工作规则》，规范村级组织的议事决策程序、运行规则和村级事务的民主管理、民主监督，促进村级组织运行规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善村级会计委托制，加强村级财务管理。严格依法加强村集体资产、建设工程、经济合同等的管理。进一步完善村务公开和民主议事制度，规范村务公开的内容、方式和程序，特别是要完善农村兴办集体生产公益事业筹资筹劳“一事一议”制度，充分调动农民群众投入主体的作用。村范围内进行的小型农田水利基本建设、道路桥梁修建、环境卫生改善、植树造林等集体生产公益事业，除财政给予补助外，遵循村民自愿、统筹规划、量力而行、共同受益、民主管理的原则，严格按照民主议事程序，在村内实行“一事一议”制。
三要建立财政扶持补助制度。各级政府都要建立财政专项补助制度，保障村级组织正常运转的必要开支。市重点对区里村集体经济年收入低于5万元的薄弱村进行补助。此外采取市、县区、乡镇财政补助一点，社会资助一点，村自筹一点的办法，全面解决村级组织活动场所100平方米以下或无产权活动场所问题，力争今年70%的村级组织活动场所达到“四齐八配套”规范化水平。各县、区要结合实际，制定具体办法措施，加大对村级组织运转经费补助力度。
三、强化责任，努力确保农村综合改革的落实到位
今年是“十一五”开局之年，推进农村综合改革，时间紧，任务重，责任大。各县区、各部门要认真贯彻落实省、市会议精神和要求，全力以赴抓好这项工作，确保各项改革任务落到实处。对此，我再强调四点要求：
一是要加强领导抓。农村综合改革涉及面广、政策性强，是一项事关经济社会发展全局、事关新农村建设大局的重大改革。要坚持从我市实际出发，从各县、区和乡镇实际出发，加强调查研究，找准突破口，创造性地开展工作，走出一条适合本地实际的改革路子。各级党政主要领导要负总责、亲自抓、具体抓，切实履行第一责任人的职责。要加强组织领导，充实力量，组织精干的工作班子，做到责任落实、人员落实、工作落实，形成一级抓一级的农村综合改革责任体系。根据省农村综合改革工作的领导体制和我市的实际，我市建立农村综合改革工作领导小组，办公室设在市财政局，并对应五项改革的具体任务专门再设立四个指导组。各县、区要根据实际，健全充实领导小组和办公室的力量。
二是要上下合力抓。农村综合改革是乡镇机构的又一次调整和完善，涉及各个部门在农村基层的机构设置和职能落实。因此，各部门必须自觉服从农村综合改革的总体安排，充分发挥职能作用，集中精力，各司其职，全力以赴做好工作。各部门要按照职能分工，全面落实承担改革任务。市里要组织检查督导，加强工作指导，确保改革顺利推进。垂直管理部门要支持和配合农村综合改革工作，切实把各项职能延伸到乡镇。各部门不得干预乡镇机构改革，不得硬性要求设立对口机构，一定要给乡镇创造一个宽松的改革环境。各级综合改革办公室要认真履行职责，加强组织协调，全面掌握情况。农村基层干部既是农村综合改革第一线的组织者和参与者，又与他们的切身利益密切相关，因此要保护好、调动好、发挥好农村基层干部的积极性。要结合先进性教育，发挥基层组织的战斗堡垒作用，共同做好宣传发动工作，让广大基层干部和群众积极参与到改革中来，形成推进农村综合改革的合力。
三是要注重结合抓。农村综合改革是一项系统工程，必须统筹兼顾，突出重点，整体推进，工作上一定要讲究方法，注重结合。一要把体制改革、机制创新、政权建设结合起来，使改革过程成为宣传党的方针政策、法律法规的过程，成为推动政府改革、提高执政为民水平的过程，成为动员广大农民建设社会主义新农村的过程。二要把“三改革、一化解、一建立”五项任务有机结合起来，做到通盘考虑，加强协调，同步推进。除了五大改革任务外，还要把乡镇区划调整、撤并行政村、农村中小学校布局调整、政务村务公开、村级民主理财等相关改革系统地考虑进去。三要把督查、调研和指导结合起来，各级领导对督查和指导工作要亲自抓、经常抓，及时发现问题、分析问题、解决问题，把好的经验总结出来，用以指导和推动面上的工作。
四是要把握进度抓。全市农村综合改革准备分三个阶段进行。3月至6月是宣传发动阶段，重点是部署改革工作，制定改革政策，开展舆论宣传，统一思想，提高认识，营造氛围。7月至9月是组织实施阶段，全面推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、乡镇财政管理体制改革，落实乡村债务化解措施，建立村级组织运转保障机制，完成农村综合改革各项任务。10月至12月是检查总结阶段，对农村综合改革工作进行监督检查，总结农村综合改革的阶段性成果，形成比较完整、规范的各项制度，建立巩固改革成果的长效机制。各县区、各部门一定要按照时间安排，及时做好工作，决不能拖全市农村综合改革工作的后腿。
