旅游市场机制篇1
[关键词] 入境旅游 目标客源市场 泛珠合作机制 影响 策略 四川
旅游产业属带动性非常强的产业，目前已经成为世界各国、各地区经济发展中一个新的亮点。四川作为我国旅游资源大省，充分挖掘旅游资源优势，大力发展旅游产业，对于提升四川整体经济实力、优化产业结构、转变经济增长方式、加快对外开放力度、改变西部内陆区位劣势等都具有至关重要的作用。
在十五期间，四川旅游业可以说取得了骄人的业绩，以年均二位数速度持续增长，2005年实现旅游总收入721.26亿元，入境游客达106.28万人次，创汇3.16亿美元，成为全国旅游行业的“一面旗帜”，其发展模式被冠以“四川模式”受到各方青睐。但是，从国际上衡量一个国家和地区旅游发展水平的标志入境旅游收入与国内旅游收入比7：3来看，四川2004年仅为1：22.6，2005年也只达到1：20.7，离全国平均水平3：7也有相当大的差距，入境旅游已经成为四川旅游发展的软肋。在全国旅游综合实力排名中，四川的排名也与其拥有的资源不对称，而影响其排名的弱项正是入境游客少这个项目。由此可见，入境旅游发展问题已经成为四川旅游发展中亟待解决的重大问题之一。
一、发展四川入境旅游的“着力点”在于目标客源市场
入境旅游是指跨越一个国家的边境而进行的旅游。就我国而言，是指我国香港、澳门和台湾地区公民及世界所有其他国家公民跨越我国边境所进行的旅游。
发展入境旅游涉及到旅游目的地建设、客源市场开发、旅游签证、旅游产品推介、交通、配套设施、旅游政策、国际政治关系等诸多方面。就地区入境旅游而言，则不必考虑上面所有的方面，如国际政治关系、旅游签证等就是由地区所在国政府去解决的问题。地区发展入境旅游主要牵涉到旅游目的地建设、旅游产品开发与推介、客源组织与市场开发、旅游配套设施建设与完善等。
从地区发展入境旅游的客观实际来看，在旅游目的地建设基本具备了接待入境游客条件的前提下，其发展的基本模式可以归结为两种：一种是资源开发优先型发展模式，一种是市场开发优先型发展模式。所谓资源开发优先型发展模式，是指在发展地区入境旅游过程中，首先根据入境旅游发展的客观需要，对本地区旅游目的地进行开发建设，创造有吸引力的入境旅游条件，然后依此去开发入境旅游目标客源市场的一种发展模式。所谓市场开发优先型发展模式，就是在本地区旅游目的地基本具备了接待入境游客条件的前提下，由于地区经济发展水平相对落后，资金、人才、技术等要素短缺，在发展入境旅游投入受到约束，而又希望加快本地区入境旅游发展的情况下，以优先开发入境旅游目标客源市场，尽快创造入境旅游收入，然后再将所获得的收入转化为投入，加大对本地区旅游目的地建设，创造更好的入境旅游条件，吸引更多的境外游客来旅游，从而形成良性循环的一种发展模式。
四川地处西部，尽管旅游资源十分丰富，旅游资源比较独特，但在我国属于后发地区，相对于东部沿海地区而言，经济较为落后，在发展入境旅游方面最大的困难是发展资金严重短缺，国际型旅游人才缺乏，与我国入境旅游主体客源――港澳台地区又缺少血缘和地域文化联系，区位上远离边境，无法获得广东、福建、广西、云南等省短程入境旅游优势，在发展入境旅游方面走“资源开发――市场开发――资源开发”路子困难重重，即使可行，对四川发展入境旅游的速度和效益也不一定最为有利。因此，我们认为，四川在发展入境旅游方面应选择市场开发优先发展模式，即应走“市场开发――资源开发――市场开发”路子比较切合四川的客观实际，应把发展四川入境旅游的“着力点”放在入境旅游目标客源市场开发上，力争用有限的外汇投入在短期内实现入境游客大幅度的增加，取得入境旅游收入的重大突破，带动四川旅游资源开发的投入，不断改善现有的旅游条件和设施，提高旅游服务水平，进一步增强四川入境旅游的吸引力，从而促进四川入境旅游的大力发展，真正将四川拥有的旅游资源优势转化为现实的旅游生产力优势。
二、泛珠合作机制对四川入境旅游目标客源市场定位选择的影响
四川入境旅游在面对当今世界经济全球化、区域经济一体化进程，以及国际产业结构调整和产业转移加快的新形势，如何抓住内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系的安排（即CEPA）以及东盟“10+1”自由贸易区加速形成带来的机遇，转变过去单纯依靠自己发展入境旅游的做法，充分利用内外两方面资源去发展四川入境旅游是值得深入思考和研究的。泛珠三角区域合作机制的建立正好为四川入境旅游发展实现上述设想提供了一条现实而有效的路径。
泛珠三角区域合作机制是由福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南、广东、以及香港和澳门在内的“泛珠三角”（即“9+2”）区域，本着自愿参加、市场主导、开放公平、优势互补和互利共赢的原则在2003年成立的一个区域合作组织，其合作领域涉及经贸、交通、能源、旅游、农业、劳务等各个方面。在今年召开的第三届泛珠经贸合作洽谈会上，《泛珠三角区域（部分）城市旅游合作协议》正式签署，各成员方致力于打造“无障碍旅游圈”。旅游合作已经成为该组织成员之间合作的一个重点领域，四川完全可以借助并依托该合作机制去发展自己的入境旅游。
四川将泛珠三角区域合作机制作为发展入境旅游和充分利用内外两方面资源加快发展的载体，会对四川入境旅游目标客源市场定位选择产生何种影响呢？下面我们对此进行分析。
1.在泛珠合作机制下四川仍需确立独自的入境旅游目标客源市场
我们认为，将泛珠三角区域合作机制作为四川发展入境旅游和充分利用内外两方面资源的载体后，四川在入境旅游目标客源市场定位选择上仍需依照传统的入境旅游目标客源市场定位选择的方法原理确立四川独自的目标客源市场。具体来说:(1)考虑入境旅游发展的历史沿革与现实状况。即客源国（或地区）在中国的旅游发展状况，客源国（或地区）在四川的旅游发展状况;（2）优先考虑与我国签订有旅游便捷条款或备忘录的国家;（3）优先考虑经济发达的国家;(4)公民有出境旅游传统习惯的国家；（5）与我国经贸交往密切、交易额大、合作关系良好的国家;（6）与我国有地缘优势的国家，即符合近距离出国旅游先于远程出国旅游发展的国际旅游一般规律的国家，等等。在这方面已经有范小华、郭佩霞做了《四川省国际旅游客源市场的特点与开发》研究，邓明艳、冯明义、谢艳做了《四川国际旅游目标市场研究》，综合他们的研究成果：四川入境旅游一级目标客源市场是我国港澳台、日本、韩国、美国和东南亚市场（包括泰国、新加坡、马来西亚等），这是四川入境旅游首先要开发的重点市场；四川入境旅游的二级市场是英国、法国、德国、加拿大和澳大利亚，这些国家居民文化水平较高、可自由支配收入较大、闲暇时间多 、出境旅游花费大，是世界主要客源国，同时也是四川入境旅游的潜在客源市场国；四川入境旅游的机会客源市场有荷兰、瑞士、瑞典、西班牙、俄罗斯、新西兰及非洲一些国家。
2.在泛珠合作机制下，四川可以利用区域合作关系，打造合作区域内入境旅游目标客源市场
在泛珠三角合作区域内，香港和澳门两个地区长期以来既是我国入境旅游主要客源市场之一，也是四川入境旅游主要客源市场之一，由于四川与二者同为泛珠三角区域合作成员，合作关系密切，四川可以充分利用政府间已经达成的旅游合作协定，以及利用该组织建立起来的合作机制、定期联系会议制度等，加强政府间、旅游管理部门间和旅游企业间的沟通协商和合作，大开旅游合作方便之门，为对方的旅游者提供便捷的手续办理和价格优惠，给予旅游企业在政策、税收上的支持，相互提供一定的媒体开展旅游宣传、实施游客互换等，有了这些互惠互利的条件，四川可以将香港、澳门直接确定为入境旅游目标客源市场实施开发。
3.在泛珠合作机制下，四川可以与区域内单个、多个或所有成员联手，构筑局域入境旅游目标客源市场
在泛珠合作机制下，各成员之间关系密切，交流机会大大增加，成员之间开展合作比起区域外的地区更容易，四川可以根据合作区域中各成员在入境旅游客源市场开发方面具有的优势差异，或根据四川入境旅游目标客源市场与区域成员入境旅游目标客源市场的交叉性，从合作区域中选择一个、多个或所有成员合作，共同开发入境旅游客源市场，即构成四川局域入境旅游目标客源市场。比如，从提高泛珠三角区域整体旅游竞争力、塑造泛珠区域旅游品牌形象、加快泛珠区域旅游走向国际市场角度出发，通过对区域内九寨沟、峨眉山、桂林山水、丽江等世界著名的旅游景区实施旅游资源整合或重组，设计泛珠三角旅游线路，开发旅游产品，以“泛珠旅游”品牌向国际旅游市场推广，吸引国际游客来泛珠三角地区旅游，达到增加四川入境旅游客源。
4.在泛珠合作机制下，四川可以对区域内某些成员的入境客源实施再度开发，形成四川入境旅游“深度”目标客源市场
四川在过去的入境旅游目标客源市场开发中，只重视对以四川为旅游目的地的境外客源市场开发，而对于以我国其他地区为旅游目的地的入境旅游客源的再度开发却被忽视了，事实上，入境后的客源市场对四川入境旅游来说是一个容量不小、开发价值巨大的市场，而且开发成本远比境外市场要小。比如，在广东就有大批的港、澳、台商，世界500强企业的外籍中高层管理者，还有许多外商家属、子女，他们或者常住广东，或者经常往来探亲，在他们中就有许多人未到四川旅游过。究其原因，一是对四川旅游不了解或了解不多，二是因为时间问题，三是对到四川旅游的欲望还不够强烈。如果四川能够针对他们开展宣传，让他们真正感受到四川旅游的魅力，激发他们对四川旅游的兴趣和欲望，再加上他们入境后到四川旅游成本较小，完全可能促成他们到四川旅游。同时，还可以借助他们的口碑去宣传四川旅游，进一步带动这些旅游者国内的亲戚朋友、亲戚的亲戚、朋友的朋友来川旅游，从而形成四川入境旅游的深度开发目标客源市场。
5.在泛珠合作机制下，将有助于降低四川入境旅游目标客源市场研发成本，提高入境旅游目标市场定位选择的正确性
(1)在泛珠合作机制下，四川与区域成员间可以相互借鉴学习，交换入境客源市场开发的研究资料，创建区域内入境旅游市场开发的数据库，实现信息共享，避免重复的市场调查和资料收集，大大节省了入境旅游目标客源市场的研发成本。
(2)在泛珠合作机制下，四川可以与区域成员共建入境旅游研究机构，有针对性地开展目标客源市场研究，解决四川在入境旅游客源市场开发上存在的观念陈旧、经验不足、国际旅游人才缺乏等问题。由于共同承担研究经费，比起单独研究要节省许多。同时，还可大大缩短研究时间。
(3)在泛珠合作机制下，四川除了自己收集入境旅游目标客源市场信息资料外，还可以从合作成员处、共享信息资源数据库中获得信息资料，比起过去在入境旅游目标客源市场选择时所掌握的资料更丰富、更全面，使其对目标客源市场的了解更深入、分析更透彻，将有助于提高入境旅游目标市场定位选择的正确性。
当然，我们在看到泛珠合作机制带给四川入境旅游目标客源市场开发有利一面的同时，也不可忽视合作可能产生的一些负面影响，比如，可能出现合作成员间为了自身利益相互争夺客源，在合作费用分摊、利益分享上产生矛盾，增加政府、管理部门、企业之间协调成本，增大四川对合作成员的依赖性等问题。
三、泛珠合作机制下的四川入境旅游目标客源市场策略
泛珠区域合作机制的建立对四川入境旅游目标客源市场开发既是一个机会，也是一大挑战，四川要利用好这个合作机会，做到扬长弊短，需采取如下策略。
1.“点域借强，广深并重”策略
所谓“点域借强”就是四川在泛珠合作区域中选择与自己主体入境旅游目标客源市场具有交叉性；与交叉市场所在国（或地区）政府、旅游管理部门、旅游企业建立有良好合作关系；在交叉市场开发上非常成功，具有强大优势；愿意合作，能够寻找到较好合作“基点”的合作成员开展单独合作，借助他们在开发某个或某些入境旅游客源市场方面的强势达到成功开发该入境旅游目标客源市场目的的一种策略。具体来说，四川可以与广东合作开发香港、澳门和欧洲客源市场，与福建合作开发台湾客源市场，与广西合作开发东盟客源市场，与湖南合作开发韩国市场，与云南合作开发印度、缅甸等客源市场等。
所谓“广深并重”策略是指四川在开发入境旅游目标客源市场上既要逐步拓宽目标市场开发面（即增加目标市场的数量、扩展目标市场地域分布），又要在目标市场深度上进行挖掘（比如对入境游客进行再度开发，对境外目标市场进行细分，根据他们旅游需求特点的差异采取不同市场开发方式）的一种策略。
泛珠合作机制创建时间不长，机制本身存在一个完善过程，合作成员在合作方面也存在一个磨合过程。在此情形下，四川要在短时期内同整个区域成员开展入境旅游目标客源市场开发合作可以说不具备可行性，但利用合作机制提供的合作条件有选择地同个别成员进行“点域”合作，借助他们在开发某个或某些入境旅游市场方面的成功经验做法却能收到立竿见影的成效。
入境旅游市场开发的过程，同时也是市场培植的过程，四川要不断扩大入境旅游市场规模，满足入境旅游者在旅游中存在的需求差异，就要求在入境旅游合作开发过程中，既要重视市场面的逐步扩大，又要重视对已经开发的目标客源市场进行深度的挖掘，以确保开发的每一个目标市场都能取得良好的效益。因此，在泛珠合作机制下，四川入境旅游目标客源市场开发应采取“点域借强，深广并重”策略。
2.世界名胜景区联盟策略
入境旅游与国内旅游相比，涉及旅游签证，手续相对烦琐，旅游成本也相对较高，特别是远程旅游开支不斐。对出境旅游者而言，旅游价值大小是影响其决策的一个关键因素。一般而言，世界著名旅游景区对旅游者具有强大的吸引力，是出境旅游者最向往的旅游目的地。在泛珠三角区域中，四川的九寨沟、峨眉山，云南的丽江，广西的桂林山水，在世界上知名度都非常高，是国际旅游者渴望去旅游的地方，但这些世界著名旅游景区所在省份经济相对都不发达，每年能够拿出来进行市场宣传的经费很有限，单独进行宣传更是捉襟见肘。正是因为宣传力度不够，严重影响了所在地区入境游客的数量和外汇收入。如果四川能够利用泛珠合作机制同他们结成联盟，必将扩大在中国游中的影响，进一步提高其在世界上的知名度，吸引更多的入境游客来川旅游。来川旅游的入境游客多了，对四川旅游了解更深入，不仅有利于带动四川其他旅游景区的发展，还会相应带动四川经贸发展和外商投资的增加。
3.推动四川旅游企业区域集团化经营策略
在市场经济社会，入境旅游发展最终要靠旅游企业这个主体去推动。在当今的入境旅游市场竞争中，旅游企业靠单打独斗是无法形成强大竞争力的，也很难在入境旅游市场竞争中制胜，这就要求四川旅游企业要更新观念，适应旅游市场竞争发展要求，从集团化经营的角度出发，通过区域内强强联合，以资金、技术、人才、资源等要素为纽带组建跨地区的旅游区域企业集团，打破地区界限，实施无障碍合作。同时，从旅游产业链的角度理顺集团内企业的关系，开展旅游企业间的分工合作，实现资源整合、信息互通、利益共享，构筑强大的入境旅游市场竞争力。
4.借“泛珠旅游”区域品牌开发四川入境旅游目标客源市场策略
当今，人们正步入品牌导向的消费时代，品牌代表着产品形象、企业形象，更代表着地区、国家形象。名牌是质量的保证，同时是服务的承诺。在旅游消费中，旅游者认准品牌消费的趋势越来越明显。但一个品牌特别是名牌的培植是一个漫长的过程，而且投入比较大。四川入境旅游当然要培植自己的品牌，但我们认为，在泛珠合作机制下，随着合作机制的不断完善，合作关系的进一步密切，泛珠三角区域在旅游合作上（特别是在入境旅游发展方面）将更加注重区域旅游整体形象，“泛珠旅游”品牌将会快速培植，随着“泛珠旅游”品牌的打响，其对旅游者的影响力和吸引力不可低估。所以四川在开发入境旅游目标市场上应借助“泛珠旅游”区域品牌去提升四川入境旅游的吸引力，达到快速、高质量开发入境旅游目标市场的目的。
参考文献：
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[5]四川旅游统计便览.四川旅游政务网（scta.省略）
旅游市场机制篇2
基金项目：本研究受到海南省教育厅研究生创新课题（编号：Hys2012-33）支持。
【摘要】旅游市场监管对促进旅游业健康和可持续发展具有重要作用。然而，由于体制机制等原因，我国旅游市场监管存在着诸多问题。《旅游法》的出台，为解决旅游市场监管中存在的问题提供了法律基础。针对存在的问题，结合海南省旅游监管具体实践，应加强对旅游市场的行政指导，重视旅游监管队伍建设，理顺监管体制，充分发挥行业协会作用，制定科学合理的市场监管沟通标准等。
【关键词】旅游；旅游市场；监管；海南
作为我国旅游业发展的典型代表，海南国际旅游岛发展自上升为国家战略以来，海南在旅游质量提升、市场监管、旅游管理体制改革等方面走在了全国前列，具有典型示范带动作用。时值《旅游法》出台之际，本文立足《旅游法》，以海南旅游市场监管实践为切入点，分析其存在的问题，提出相应的解决办法。
一、海南旅游市场监管的实践
（一）完善旅游法规
加强旅游市场监管，重在依法依规。在行政监管和法律规制上，近年来，海南省结合实际先后制定了《海南国际旅游岛建设发展条例》、《海南经济特区旅行社管理规定》、《海南经济特区导游人员管理规定》、《海南省旅游景区景点管理规定》、《海南经济特区旅游价格管理规定》、《海南经济特区旅馆业管理规定》和《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定》等7部旅游法规，内容涉及旅行社、酒店、景区、旅游交通、旅游商品、导游管理、旅游开发规划等方面，基本涵盖了“食、住、行、游、购、娱”等旅游要素，在全国率先基本建立了一个比较完整的旅游法规体系，为我国旅游行政执法提供了有力的法制保障。
（二）组建综合性的旅游行政部门
2009年，海南省旅游发展委员会率先在全国挂牌成立，为省政府组成部门。旅游发展委员会的成立，顺应了我国旅游发展的形势，改善了旅游行政管理体制，提高了旅游工作效率，有利于及时解决旅游市场纠纷，加强对旅游市场的监管。2010年7月，海南省旅游规划委员会正式开始运作，作为海南国际旅游岛建设领导小组的工作机构，负责整合14个主要厅局的资源，其主要职责是审查旅游规划和重大旅游项目规划，统筹全省重要旅游资源开发，推进旅游产业转型升级。
（三）行业协会布局完善
“发达国家市场经济和法治政府建设的实践证明，一个合理的社会管理系统总是由精干且富有效率的政府和发达的社会组织构成，并总是由行政监管与自治管理实现分工合作来构成社会治理体系，现代市场经济体制的高效运行需要法治政府的行政监管与社会组织的自治管理共同发挥作用，二者缺一不可。”[1]海南充分认识到行业协会在促进旅游业发展中的重要作用，加快培育和发展旅游行业协会等中介组织，积极推进旅游行业协会建设。目前，在省旅游协会的基础上，成立了 七个专业分会：旅游景区分会、旅游饭店分会、旅行社分会、旅游教育分会、温泉分会、商务旅游分会、旅游团队购物分会等，发挥各级各类旅游行业协会在联系行业、沟通政府、调研政策、引导自律等方面的重要作用，为旅游市场监管增添了一支重要力量。
（四）探索建立旅游综合执法机构
为提高旅游行政工作效率，优化旅游市场环境，健全旅游市场监管体系，海南省按照决策权、执行权、监督权既相互制衡又相互协调的原则，积极推进旅游行政执法体制改革和机制创新，省政府专门成立了海南省旅游联合执法办公室，由省旅游委、省公安厅、省交通厅、省工商局、省质量技术监督局及省物价局组成， 探索建立“综合执法、相互取证、归属处罚”的联合执法机制，改变过去的多头执法方式，整合了旅游执法力量。降低了行政执法成本，增强了行政执法效率。各市县也成立了假日旅游协调机构领导小组办公室，加强成员单位间的密切协作，上下联动，在产品供给、信息服务、宣传引导、应急值班等方面采取有效措施，提高人性化服务程度，增强游客满意度。
二、海南旅游市场存在的问题及原因分析
（一）旅游市场经营主体混乱
近年来，随着我国旅游产业规模的不断扩大，由于旅游市场经营主体良莠不齐，滋生出很多问题：一是无照经营长期存在，“黑社”、“黑车”、“黑店”、“黑导”等不规范的市场经营行为屡禁不止，坑骗、欺诈游客的行为屡禁不止，严重影响了正常的旅游市场秩序；二是部分企业通过虚假旅游广告、散布不实信息，超范围经营旅游及相关业务；三是挂靠现象严重。部分取得经营资质的旅行通过挂靠承包的方式非法转让经营许可并从中获取挂靠费，致使企业管理不到位，严重干扰旅游市场秩序；四是“零负团费”现象普遍存在。“零负团费”模式严重侵害了旅游消费者的合法权益，这种恶性的价格竞争正逐渐成为常态，并已经由侵蚀旅行社业运行机制向整个旅游行业渗透，严重扰乱了旅游市场秩序。
（二）旅游市场监管主体力量薄弱分散
虽然海南成立了旅游发展委员会，具有统筹协调规划旅游市场的职能，但是旅游监管力量薄弱，旅游监管执法队伍，无论是从规模、数量上讲，还是从素质、能力上看，都远远不能满足旅游业快速增长的需要。目前，海南省旅游质量监督管理所为正处级事业单位，人员编制有限，各市县旅游质监所也普遍存在人员短缺、办公经费不足等问题。这与旅游质监所“受理并协调处理各类旅游质量投诉案件，查处各类违规操作或违法经营案件，依法对旅游市场监督、检查和指导”的职能极不协调。
（三）旅游市场监管多头执法
近年来，虽然海南出台了一系列的地方性旅游管理条例、规划、办法等，但赋予各级旅游管理部门的监管职能十分有限，旅游监管的手段也较少。旅游监管法定授权的不足和统一市场规则的缺位，致使旅游部门“大市场职责”与“小市场权限”的矛盾日益突出。由于旅游市场监管涉及到旅游、物价、交通、卫生、公安、工商、质检等多个部门，导致政出多门，多头执法，既不利于监管效率的提高，又浪费了大量人力、物力、财力。比如，住建部门负责部级风景名胜区徽志使用的管理工作，财政部门负责旅游发展基金的征收使用管理，发改部门负责旅游景点门票价格的管理工作。有些景点、公园也不都属旅游部门管，而是分属宗教局、园林局、规划局等单位管辖。
虽然海南省在省政府层面设立了旅游综合执法协调机构，统筹协调多部门联合执法，但是，作为新兴朝阳产业，旅游监管就像是一个“香饽饽”，“在进行行业监管的过程中，各传统产业部门针对固有市场的管理已经形成比较完善的法律法规体系和力量较强的执法队伍，旅游部门作为‘后来者’的身份和相对弱势的地位，难以引起相关部门足够的重视，致使由旅游部门牵头的联合执法效果欠佳。”[2] 多头执法的存在，就产生了职权交叉地带，使得责任不清和相互推诿等现象时有发生，一些领域甚至存在监管真空。
（四）行业协会作用未能充分发挥
虽然海南在旅游行业普遍建立了行业协会，但是，一方面，旅游协会或是专门分会都是采取“官办”方式，经过政府批准成立，工作人员由政府派，经费由政府划拨，在组织运营上不独立，行政色彩浓厚，独立性不强；由于存在天然的隔阂，官办协会按部就班地代表政府来开展工作，其在维护行业利益、规范引导经营者、沟通内外，抑或经常性地保持联系都不容易，因此，部分行业组织很难得到下游企业、个体经营者和导游的认可，工作状况和运行效果不太理想。另一方面，行业协会缺乏监管市场的职权，对行业管理乏力。行业协会在行业标准制定、行业准入、行业处罚、行业退出等方面没有发言权。这就造成“政府监管不到位、行业监管没地位”的局面，使得一些真正可以通过行业内部解决的问题，不能得到及时解决或有政府出面解决，这样既造成了行政资源的浪费，也不利于旅游行业的健康发展。
三、加强旅游市场监管的建议
（一）充分运用行政指导
行政指导是行政主体基于国家的法律、政策的规定而在其职能、职责或管辖事务范围内作出的，旨在引导行政相对人心甘情愿地作出一定的行为或不作出任何行为，通过非强制性的手段来有效地实现一定行政目标的行为。作为“柔性执法”方式，行政指导可以切合大众心理和社会需求，发挥旅游行政相对人的积极性，促进公众积极参与到旅游市场秩序的维护中，尽量减少影响旅游市场秩序的矛盾产生。
因此，各级旅游行政监管部门可以通过行政指导的方式加强宣传，引导企业依法、诚信经营。通过建立健全旅游信息制度、安全提示制度、快速维权投诉制度、旅游价格指导制度等，为中外游客提供全面、准确、实用的旅游服务信息；通过建立违法前行为告知制度，劝导旅游经营者合法经营；协调各级旅游协会组织制定行业标准，引导和帮助旅游经营者转变观念、提高服务水平，进而营造“人人懂法、人人守法”的良好氛围。“只有政府通过建立公正权威的旅游产品信息系统、强化旅游服务供应商披露真实信息的义务或者通过采取告知、指点等行政指导形式来改善这种情况，才能方便旅游者获取关于旅游产品的正确信息，才能进一步有效的遏制不正当竞争，保证旅游市场公平竞争。”[3]
（二）加强旅游监管执法队伍建设
“一方面，随着旅游业的发展特别是旅游消费大众化和日常生活化，我国旅游市场呈现日益广泛和深入的特点，点多面广，快速扩张；另一方面，旅游是一种享受型、发展型消费，旅游产品又具有综合性、多样性等特征，人民群众对旅游产品和服务的期望值高。”[4]因此，加强旅游服务质量和市场秩序监督检查就显得尤为重要。而旅游监管执法队伍无疑是影响旅游市场监管水平的重要因素。因此，海南应该抓住国家出台分类推进事业单位改革的有利时机，将市县旅游质监机构作为独立机构存在，以满足旅游执法检查工作的需要。同时、在机构编制上，尽量向旅游监管执法机构倾斜，在经费划拨上，努力保证旅游监管执法经费的落实和充足。
（三）加快推进旅游监管体制改革
由于行政权力的稀缺性和附带利益性，具有传统管理权限的执法部门不可能真正放权，再加上多头执法所形成的权责不明，这就容易造成“有利益抢着管，没利益不想管”的困局，政府协调下的联合执法也就容易走形式、走过场。最重要的是，海南旅游联合执法只在旅游高峰期和节假日进行，没有形成旅游综合执法监管的长效机制。因此，我国应考虑“建立一套级别高、权威大、职能强的旅游管理机构，对旅游六要素进行宏观调控和综合协调，对旅游资源进行大规模、深层次的开发或整合，推动跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游企业集团的组建，”[5]发展“大旅游”，打造“大产业”、推进“大管理”。探索旅游综合执法的长效机制，在成立省级旅游发展委员会的基础上，各市县也应尽快组建旅游发展委员会和旅游规划委员会，为当地旅游业发展提供坚强的组织保障和制度保障，组建高效快捷的旅游综合执法机构，最大限度地减少多头执法。在机构设置上，提高旅游行政主管部门的位阶，将旅游行政主管部门定位为政府组成部门，将旅游质监机构定位为公务员单位，努力提高旅游行政执法部门的权威。
（四）充分发挥社会组织的作用
在现代社会，人类的经济、政治和社会需要，大部分是通过社会组织来满足的。建立在社会分工基础上的专业化社会组织，通过其整合和协调功能，一方面可以使组织成员的活动由无序状态变为有序状态，另一方面，又可以把分散的个体粘合为一个新的强大的集体，把有限的个体力量变为强大的集体合力。新出台的《中华人民共和国旅游法》中明确规定，要充分发挥行业组织的作用，促进旅游市场健康发展。因此，一方面，海南可以按照先行先试的原则，放宽行业组织成立的标准，用足用活政策、资金来鼓励、支持和引导社会广泛参与，淡化行业组织官方色彩，充分赋予其自，实行自收自支；政府只需对行业组织进行宏观管理和指导，发挥行业组织的自律作用，鼓励各级各类旅游协会建立健全各项自律性规范，积极推动行业诚信建设，不断提高旅游行业自律水平，维护公平竞争的市场环境。
另一方面，要赋予行业组织一定的管理权、处罚权。在行业准入和退出方面给予其较大的自由权限，政府只需扮演裁判者的角色。鼓励旅游经营者、导游等涉旅方通过行业内部标准化管理创建优质品牌。通过行业协会的准入和退出机制，使旅游经营者牢固树立依法、诚信经营的思想，鼓励更多的旅游经营者在认真落实相关国家标准、行业标准、地方标准基础上，建立自身旅游标准化管理体系，促进服务品质的提升，共同维护市场秩序。
四、结束语
《旅游法》的出台，对于保证旅游业的健康发展，改善旅游业中市场秩序失范等问题具有重要的现实意义。在旅游市场监管中，旅游监管队伍建设、旅游市场监管体制、行业协会组织等因素对旅游市场发展影响较大，国外旅游业发达国家在这方面都有较为成熟的可资借鉴的经验。我国应立足新出台的《旅游法》，完善相关监管制度，注重对旅游市场监管执法队伍建设，进一步理顺市场监管体制机制，提高执法效率和执法水平，真正放开对行业协会的管制，发挥其自主性优势；唯此，方能解决目前我国旅游业存在的突出问题，迎来旅游业的规范发展、持续繁荣。
参考文献
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[4]蔡家成.抓事业单位改革良机，推旅游质监机构改革[N].中国旅游报，2012-4-2（11）.
旅游市场机制篇3
旅游购物市场行为
市场行为是指市场上的企业为获得更大的利润和市场份额所采取的战略性行动。企业市场行为受市场结构的制约，又反作用于市场结构，影响市场结构的特征和状况，并直接影响市场绩效。
价格策略
由于旅游购物行业发展前景广阔，在旅游业开放早期行业利润率较高，因此越来越多的中小资本进入该领域，导致市场竞争日益激烈，而且基本呈现出一种以价格竞争为主要手段的低层次竞争模式。但是，旅游购物中的价格竞争不同于其他行业，有其特殊性。下面着重分析旅游购物专营商店的定价行为，因为它们的主要目标市场是旅游者，在旅游购物市场中占有重要地位，能很好地反映出旅游购物市场中的特殊现象。
在一般情况下，旅游购物商店主要接待团队游客，而这些游客是通过旅行社输送的，这就意味着如果旅游购物商店没有与旅行社合作，就没有稳定的客源，也就不可能获得满意的营业收入及利润。如上所述，旅游的异地性决定，旅游者对旅游目的地商店及商品的了解非常少，又没有更好的信息渠道的情况下，旅行社及导游成为最重要的信息源。可以说，旅行社决定旅游者的行程、所接触的商店以及商品。在这种信息严重不对称的情况下，单个旅游购物商店想越过旅游团队吸引团队游客有很大的困难，可以说，旅行社牢牢地掌握旅游购物商店的经济来源。在这种情况下，旅游购物商店只能与旅行社合作，旅行社参与旅游购物商店的利益分配。可以看出，在这种合作中旅游购物商店明显处在劣势地位，经营中的主动权或多或少掌握在旅行社手中。
目前，旅行社行业的市场竞争异常激烈，而信息不对称是各种不正规旅行社得以存在的“温床”，是旅行社不正当竞争得以实现的前提之一。改善信息不对称状况可以很大程度上规范旅游市场，摒弃不正当竞争。从不正当竞争方式看，削价竞争是通常的作法。按理说，竞争中的削价行为还不能视作不正当竞争，削价程度达到不顾成本甚至使边际利润率成为负数的时候，竞争者为了保持一定的利润，就会以损害消费者利益的方式以求补偿。例如在目前市场竞争越来越激烈的环境下，一些地方出现了为了争夺游客，接团价格一降再降，出现了“零团费”、“负团费”的现象，旅行社为了保证利润，降低质量，随意增加购物和自费项目。可以说，旅游购物商店给旅行社及导游的回扣是旅行社和导游的重要收入来源。在这种情况下，旅行社必然与旅游购物商店讨价还价，哪家商店给的回扣多，旅游者就光顾哪家商店，导游赚钱的最佳途径也是“回扣”。因此，旅游购物商店给旅行社、导游和司机回扣成为一种行规，如果哪家商店不遵从这一游戏规则谁将被市场淘汰。旅游购物商店要支付高额“回扣”，并获得利益，就必须最大限度地抬高商品价格，从而使商品价格严重背离商品价值。回扣极高的商品，大多是游客对其品质难以识别的商品，如珍珠、宝石等，由于游客缺乏识别能力，因此也最容易上当受骗。对旅游购物商店来说，成本加目标利润的经济规律无法生效，残酷的竞争、残缺的市场体制，使他们只能以非经济的办法来面对市场。
产品/市场战略
旅游购物商店为了获得更大的定价空间和利润不断压低旅游商品进价，这必然对生产企业带来很大的冲击。面对如此低的商品价格，很多企业为了保证一定的利润往往降低商品质量，这种劣质的商品一旦进入市场，将会出现劣币驱逐良币现象，导致整体旅游商品质量的下降，最终旅游购物市场会萎缩。现在很多传统工艺品生产企业的情况就是如此。面对激烈的市场竞争和假冒伪劣商品充斥市场，很多企业无法降低成本，而产品真伪无法让消费者分辨，高昂的商品价格又很难让消费者接受的情况下，销路越来越窄，最后很多生产企业只能破产转行。
广告促销
旅游购物行业的特殊性决定，旅游购物商店广告促销的对象不是旅游者，而是旅行社，而且主要的促销方式为“回扣”。可以说，回扣的比例决定商店的客源，决定商店的命运，从而导致那些正规的商店因为无法给旅行社高额的回扣难以生存，而那些非正规军通过高额回扣反而生意做得越来越红火。除此之外，一些拥有餐饮设施的购物商店通过提供免费午餐的方式来进行促销。总而言之，购物商店的命运很大程度上决定在旅行社手中，因此商店的广告促销必然会针对旅行社，而不是旅游者，这种本末倒置的现象在旅游购物行业里反而合情合理。
旅游购物市场竞争
目前，市场运作成本逐渐提高，行业利润空间将越来越小。激烈的竞争环境将使企业陷于素质难以提高的循环中，市场竞争能力逐渐下降。另一方面，旅游购物市场非常混乱，假冒伪劣商品充斥市场，欺客宰客现象严重，行业自律差，讲信誉的品牌服务很少。长期以来，这种局面和低层次的市场竞争对市场的规范和健康发展会带来消极影响，不仅对旅游业的整体形象造成影响，而且还会抑制市场需求，对旅游业的长期发展极为不利。
旅游购物市场绩效
市场绩效是产业市场运行的效率。它是以市场结构为基础，反映由企业市场行为形成的产业在消费者满意度、市场效率、企业成长、利润水平等方面所达到的现实状态。
消费者满意度
旅游购物是包括旅游商品、旅游购物设施及人员的有机综合体，因此，很多国家在调查研究旅游者购物满意度的时候，也从以上三个方面着手。常用的衡量标准有，旅游者喜欢购买的旅游商品、旅游者喜欢光顾的购物场所、旅游者对旅游商品价格和质量的评价、旅游者对旅游购物设施及购物服务质量的评价等。
利润率
如上所述，大部分旅游购物商店靠回扣获得暴利，但随着这一领域的市场竞争越来越激烈，回扣标准不断提高，很多商店背上了沉重的十字架，利润空间越来越小，出现了旅游购物商店给旅行社打工的局面。
企业成长
不管是正规企业还是非正规企业都要追求长期持续稳定的发展，但目前这种扭曲的市场环境不利于企业的健康成长。当年靠回扣、欺客宰客起家的商店基本度过了原始资本积累阶段，如今想要实现第二次创业，必须按照现代市场经济游戏规则经营。但只要市场经济体制不健全，法律不完善，制度约束力不强，很难逃脱这种恶性循环，企业未来预期非常低，这更加重了企业的短期行为。
整顿和规范旅游购物市场秩序
目前，我国旅游购物市场上无序和失序现象相当严重，主要表现为：掌握客源的旅行社以旅游购物作为企业盈利的主要来源，因此，经常以高额回扣作为给旅游购物商店输送客源的重要条件。而处于相对劣势地位的旅游购物商店为了保证客源，一方面不得不增加给旅行社、导游和司机的回扣，另一方面在产品的进销差价上大做文章，即尽量压低商品的进价，抬高商品的销售价，这必然损害旅游者的切身利益，使旅游者买到质价不符或假冒伪劣商品。而如此低的批发价，必然减少生产企业的利润，他们不得不降低商品质量来降低成本，以保证微薄的利润。同时，这也导致生产企业无资金和积极性去开发新产品，市场上到处泛滥模仿、仿制产品。如今，生产企业和旅游者利益严重受损，旅游购物商店、旅行社、导游及司机等中间环节获暴利，如果这一局面持续下去，将会打击生产企业的积极性，旅游者会拒绝购买旅游商品，导致旅游购物市场越来越萎缩。
旅游购物市场无序和失序的主要原因
我国市场经济体制不健全。在市场经济初级阶段，市场参与者是行为多样、利益分歧的行为主体。作为“经济人”，他们的理性是有限度的，他们的自律是有条件的。没有充分有效的利益激励和公正强劲的利益制约，他们不会自觉地完全地遵守道德的承诺，将追求利益最大化的行动约定在合理与合法的限度内。当法律的外在强制、道德的内在规劝力度不及时，人们便会倾向于在“损人”的基础上实现自我利益的最大化。
旅游购物市场信息严重不对称。对此，在前边已有具体的分析。旅游购物市场信息严重不对称，表现为旅游者对旅游目的地国或地区旅游商品及商店的信息掌握得非常少，旅行社和导游是主要信息来源，这是旅行社操纵整个旅游购物市场的根本原因。
整顿和规范旅游购物市场秩序的主要对策
加快社会主义市场经济制度的建设 首先，通过市场经济制度的建设，为人们在广泛的社会分工中实现合作创造条件，保证合作的顺利进行，而合作能给人们在经济活动中带来和谐、稳定的秩序和高效率。其次，制度能抑制人的机会主义行为倾向，而人们的机会主义行为倾向是构成市场秩序混乱的根本原因。最后，提供激励机制来推动市场中各种组织和个人自觉地维护市场秩序。
改善旅游购物市场信息渠道 良好的市场秩序包括三个秩序空间：主要由国家管理的市场秩序空间、主要由社会协调的市场秩序空间和由组织内部管理的市场秩序空间。因此，维护购物旅游市场秩序，保障旅游购物市场信息的通畅，从而改善旅游者的信息劣势地位，需要三个秩序空间主体，即政府、市场中介机构和市场交易双方本身（旅游企业和旅游者）的组织化力量的共同努力，三个空间主体应各负其责。
政府建立旅游信息系统。由于旅游信息的公益性质，旅游信息的提供主要应由政府投资进行。政府加强对旅游购物信息的采集、和传播，建立健全信息网络，提高市场透明度，有助于克服旅游购物市场信息不对称的弊端。随着INTERNET技术的飞速发展和计算机的日益普及，使政府通过网络向外界快捷、及时地传送信息成为可能。
强化市场自律机制。供求双方具有改善信息不对称的内在动力。从供给角度看，旅游商品的特殊性在客观上要求旅游企业必须提供货真价实的信息，才能保持顾客的满意度，从而最终获取满意的利润和企业的长期发展。从旅游者的角度来看，充分而有效的购物信息，可以使他们做出正确而理智的购物决策，降低购物风险。可见，完善旅游购物市场信息对供求双方来说不失为一种“双赢”策略。
第三方力量的利用。在宏观层次上，政府行为有助于改善旅游企业与旅游者之间的信息不对称；在微观层次上，市场机制本身就具有完善市场信息的功能，从而实现市场供求双方的信息互动。在中观层次上，第三方力量即存在于政府、旅游企业和旅游者三者之间的中介组织，不但可以缩短市场化进程，还可以以特殊的方式来降低市场交易成本，提高配置效率。中介组织是为各个市场经济主体提供服务、促进市场正常运行、保护市场主体正当合法权益的公益性（非营利性或微利性）的社团法人组织，包括研究咨询服务机构、消费者协会、行业协会，以及其他机构与民间团体等。（全文完）
参考文献：
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作者简介：
旅游市场机制篇4
加强综合治理净化旅游市场
杭州是全国著名的风景旅游城市，旅游业的发展受到广泛的重视，加快我市旅游市场进入规范化运行的进程是摆在我们面前的一项重要任务。要维持良好的市场秩序，实现旅游业的健康发展，原创：就必须加强旅游市场的综合治理。如何加强综合治理，净化旅游市场？笔者认为充分发挥政府主导性战略是关键，加强监管是保证，行业自律是根本。要加强综合治理，净化旅游市场，实现旅游市场秩序的根本好转，就首先必须充分认识旅游市场社会治安综合治理的重要性。
一、加强杭州市旅游市场综合治理的重要性
1、要实现旅游业的良性发展必须加强旅游市场的综合治理。杭州的旅游业不仅是我市的“金字招牌”，在全国也具有非常重要的地位。小平同志就曾经说过：“像杭州这样的风景旅游城市在世界上可是不多的，要把杭州的旅游业好好发展起来。”近年来，我市围绕现代化国际风景旅游城市建设目标，市委、市政府高度重视旅游业的发展，出台政策，加大投入，理顺体制，产业规模不断扩大，国内旅游稳步增长，入境旅游、出境旅游势头良好；旅游产品不断丰富，从观光旅游“一枝独秀”，逐步向观光、休闲、度假、会展、文化游等方面发展；发展机制不断完善，从以前的政府独家办旅游，发展成为政府主导，国资、民资、外资多元投入发展旅游的局面；旅游环境不断优化，交通设施日臻完善，城市面貌日新月异，旅游服务能力明显增强。旅游市场的大发展为旅游市场的综合治理带来新的挑战，毋庸置疑，要实现旅游市场的良性发展，就必须加强旅游市场的综合治理。
2、与国际旅游市场的接轨要求我们加强旅游市场的综合治理。随着我国加入世界贸易组织，加快了旅游业与国际旅游市场接轨的步伐，加强旅游市场综合治理，整顿和规范旅游市场经济秩序就摆上了重要位置。因此，我们必须充分认识加强杭州市旅游市场综合治理的重要性，通过综合治理，要有效遏制旅游市场违法违规活动，净化旅游市场环境，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量和旅游者的满意程度，树立安全有序的旅游市场形象。
二、当前杭州旅游市场综合治理中所存在的问题及原因分析
在旅游行业中存在的问题，不是一个地区，而是遍及各地、范围很广，从旅游六要素“吃、住、行、游、购、娱”有关行业都可通过旅游业反映出来。
1、当前旅游市场主要存在着以下一些问题：一是超范围经营旅行社业务，无证照经营旅行社业务；二是无营运证车辆从事旅游客运，甚至在车站、码头抢拉游客；三是在景区（点）、机场、车站、码头从事封建迷信活动，非法设摊点、强买强卖、尾追兜售等危害治安秩序；四是导游带团多次到购物点购物，并出现以假充真、以次充好，私收回扣等非法行为；五是无证导游从事色情“陪游”“导购”活动；六是旅行社和导游擅自改变旅行计划，增减旅游项目以及导游在讲解中有损国家利益、民族尊严的言行和掺杂庸俗、下流、迷信内容的违规行为。
2、存在上述问题的原因。一是市场环境不成熟。在经济体制转轨过程中，由于转型期所带来的制度真空和旅游市场所带来的可预期的丰厚汇报，而规范的旅游经济秩序尚未建立，导致许多经济主体纷纷进军旅游市场,一些不法分子甚至趁机钻法律空子，非法经营，从中牟取暴利。严重扰乱了旅游市场的经济秩序。二是市场主体不成熟。旅游企业尤其是有的旅行社企业缺乏诚信意识，短期行为严重；导游队伍快速发展，队伍管理滞后，有的缺乏服务意识和职业道德，私拿回扣、欺客宰客；三是监督管理不成熟。缺乏完善的法律法规体系，有些问题甚至无法可依，没有健全的管理体制和完善的管理制度，监督管理缺乏人力资本和相关技术支持。四是旅游消费者不成熟。消费者偏好低价格，依法维权意识不够，有的甚至追求不健康消费，助长了市场行为的不规范。
三、杭州市旅游市场综合治理的对策
1、充分发挥政府主导型战略。旅游业发展要靠政府主导型发展战略的支持，这是城市旅游业发展壮大的重要经验。在旅游市场整顿治理中，由于旅游业牵涉到的行业多，必须发挥政府主导型作用，这是搞好旅游市场秩序治理整顿的关键。旅游市场整顿规范要实施综合治理的手段，各部门要管好份内的事情，如交通部门要管好车船，商业部门要管好商店、餐馆，园林部门要管好景区，市政部门要管好设施设备。哪个方面出了问题，就应该由管辖的单位负责。多年来旅游市场整顿几起几落，一个重要原因是没有真正实施政府主导、部门联动、综合治理。如：旅游购物消费无宰客，需要依靠工商、技术监督、物价、税务等部门。“一日游”的问题，涉及的部门就更多了，交通、工商、物价、旅游等部门要联合管理。原创：“黑社”、“野导”、旅游交通，也都不是旅游部门单独能管理的。因此，一定要部门联动，政府各有关部门都要克服“部门保护主义”，从整体上维护城市旅游业的利益和形象。目前，我市这方面已取得了较好的经验和实效。
2、加强监督管理。旅游部门要一手抓法制建设，一手抓行政管理，逐步实现标本兼治的目标。一是要加强旅游市场规章制度建设。市场行为一定要依靠法制手段来加以规范，在旅游市场秩序整顿上，必须加强法制建设。国家旅游局的15号令和16号令，强化了对旅行社和导游的管理。我们杭州市也坚决贯彻落实，并积极制订实施细则，建力健全规章制度，做到有法可依。二是加强旅游市场监管体系建设。要充分发挥城市综合执法的功能，旅游投诉热线电话要充分发挥作用，旅游相关部门应当设立各自的投诉热线电话，并建立投诉受理的协调机制。政府要对旅游质监所的设置，在机构、编制、人员、经费等方面给予实质性支持，旅游质监所要充分行使授权的行政执法权。旅游相关部门要推荐有责任心的人士作为“社会监督员”，对旅游业的各个环节进行有效监督。三是加强新闻舆论的导向和监督作用。在大力宣传城市旅游业成绩的同时，要加强对旅游市场整顿规范工作的跟踪报道，可以开辟专栏专题发表旅游者和市民的意见和建议，宣传规范管理和热心服务的典型事迹，公开曝光一批严重影响城市旅游业形象和声誉的行为。四是要加强对游客和市民理性消费的引导，强化旅游者的自我保护意识。政府要通过各种方式，运用各种手段，比如制作发放游客指南、在新闻媒体上设置专栏专题、举办有关的咨询服务等等，切实为游客和市民的旅游活动营造良好的理性消费意识。
旅游市场机制篇5
关键词：政府行为；旅游产业；市场化
1我国旅游产业市场化过程中存在的问题
现代企业制度和灵活的经营管理方式在旅游业的广泛应用，带来了高效的劳动用工制度和先进的经营管理模式，极大地推动了我国旅游产业的市场化进程。但是，我国旅游业的市场化道路并非一帆风顺，其间也出现了许多问题，具体来说，主要表现在以下几个方面：
(1)产权关系不明确是旅游业市场机制不完善的一个重要标志。
我国的旅游业目前仍处于由计划经济体制向市场经济体制转换的时期。在这一市场化进程中，尚存在着许多不彻底性，由于产权关系的不明晰，许多旅游企业仍然遵从传统的经济体制，隶属于不同的政府主体与行政部门，同时，传统的旅游国有企业在思想体系和接受新观念方面很保守，缺乏活力，并且对市场的变化不敏感，他们在内部管理和决策机制方面仍然很落后。企业隶属于政府部门导致企业的经营很大程度上依赖于政府的行政机制而非市场机制。
(2)旅游产业结构失衡、过度竞争导致旅游行业整体经济效益下滑。
在一个较长的时期内，由于旅游市场体系和市场机制的不完善，导致了旅游产业规模的急剧扩张，这种状况在饭店行业和旅行社行业尤其突出。某些主管部门没有发挥应有的宏观调控作用，盲目上部门工程和首长工程，更加剧了旅游产业的低层次的过度竞争，使得行业的平均利润率很低，很多企业陷入经营困境，而由于体制和产业特征的原因，生产要素从行业中退出难度较大，从而使低利润或亏损在行业中长期存在。
(3)急功近利，缺乏可持续发展的战略眼光。
旅游资源分成再生与不可再生的资源两种，对于可再生资源，应充分利用，对于不可再生资源，应在“保护第一”的原则下予以利用。一部分地区在发展旅游业时，由于地方利益的驱动，旅游法制法规建设的不完善等原因，急功近利，缺乏可持续发展的战略眼光。各地区各自为政，盲目地开发旅游线路，缺乏统一规划，使旅游环境受到污染，旅游资源遭到破坏。
(4)旅游市场秩序混乱，旅游者权益受到损害。
在旅游业发展之初，一些导游和司机为赚取回扣，有意将旅游团队带到一些质次价高的商店和饭店里购物或就餐；许多地方的“一日游”也存在强买强卖、随意宰客等现象。这使游客的权益和安全得不到保障，同时暴露出我国旅游市场发育不完善、市场约束机制不健全等问题。
可以说，以上问题的出现与政府行为是否到位关系极大，因此，有必要对我国旅游产业市场化进程中的政府行为进行分析。
2政府作用于旅游产业市场化进程的理论依据
(1)旅游市场信息的不对称。
旅游业的外向性决定了旅游市场的信息不对称极其严重，旅游目的地相对于旅游者来说通常是陌生的，旅游者所拥有的关于旅游目的地的信息远少于目的地旅游企业，他们往往选择接受旅行社的介绍和旅游目的地广告宣传所提供的信息，在这种情况下，劣质旅游商品因为成本较低，会用较低的价格来吸引顾客，游客因为信息不对称，无法完全区分优质和劣质旅游产品，提供优质产品的旅游企业就会因削价竞争而在市场中处于不利地位，最终丧失发展机会，从而损害了整个旅游产业的竞争力，这种现象需要以政府的渠道加强对旅游信息的收集和，对旅游资源进行有效整合宣传，增加旅游者了解旅游产品的信息来源，提高分辨优劣产品的能力。
(2)旅游产品的公共物品属性。
由于旅游产品具有公共物品属性，同一旅游资源具有共享性和非排他性，因而会产生“搭便车”的现象，这在各类自然、人文景区中体现得非常明显。一些跨行政区域的旅游线路，在开发过程中牵涉到多个职能部门，不可能完全由企业运作，而必须由政府出面引导，统一协调，在互利互惠、相互依赖的前提下，打破行政界限和地域界限，实现区域联合和部门协调，从而有效解决旅游资源开发和旅游管理中的一系列问题，形成资源合力，确保旅游业有序的发展。
(3)旅游业的外部不经济性。
旅游业的外部不经济性是指旅游业对社会、经济、文化、环境等方面所带来的负面影响，部分地区在发展旅游业时，一味地强调开发，片面追求经济效益，缺乏科学的整体规划、环保意识和持续发展意识，对旅游资源的低级消耗，对游客行为缺乏有效的引导和管理，忽视景区合理容量，以及对投资商、经营者的超标排污放任自流，这种低效粗放型的旅游发展模式，是以牺牲不可再生的旅游资源和环境资源为巨大代价的，旅游业的外部不经济会严重影响旅游业的可持续发展。外部性的问题也必须由政府采取行政措施加以干预，依靠经济、法律和行政等手段，对环境资源配置进行最恰当的干预来补救“市场失灵”带来的环境损失。3政府在旅游产业市场化进程中应有的行为
在我国旅游业市场化进程的现阶段，政府行为应该是在市场经济体制下，按照旅游业自身的特点，在以市场为主配置资源的基础上，遵循市场规律，充分发挥政府的宏观调控作用，主要着眼于弥补市场的缺陷，而不是替代市场直接参与或干预旅游业自身的管理与经营活动，政府的作用主要体现在以下几个方面：
(1)建立政策支持体系，营造公平制度环境。
政策支持体系是旅游经济发展中一个重要组成部分，政府要切实为旅游业发展提供了一个高规格、全方位的政策支持体系，形成施政权威较强、覆盖领域广阔、扶持措施有力的政策环境，从旅游业发展角度看，旅游政策大致分为两部分，一是提供政策适当倾斜与适度优惠，政府应在项目审批、工商登记，征用土地、产品、交通运输、税收等方面实行优惠和倾斜。二是提供开放、公平的制度环境。政府要通过制定法律法规和政策。着力于产业的环境营造、环境治理和文化氛围的创新，创造一个开放的，公平竞争的市场环境，制定一种公平的、高效率的竞争规则，鼓励旅游企业的创新与合作，建立严格的惩罚约束机制和质量监测制度等。
(2)制定本土旅游发展规划。
在旅游发展规划上。政府承担的主要是战略性工作，即明确旅游在经济社会发展中的战略地位、目标、措施、重点和步骤等，政府应根据我国经济发展的阶段性总体目标和发展战略，从社会资源分配、旅游资源开发和保护，旅游产业的社会经济和环境效益等方面编制旅游业发展的总体规划，以实行对旅游发展的有效把握。对旅游产品的开发和旅游精品的打造有针对性，规划思路和内容上要体现开放性，规划项目和实施上要有操作性，规划项目的运作上要有市场性。防止旅游开发中重复建设的盲目行为、急功近利的短期行为、过度开发的破坏行为，保障旅游业健康有序发展。
(3)加强旅游合作，推进旅游目的地形象营销。
市场经济是竞争经济，更是合作经济，政府在推进旅游产业市场化进程中，尚需加强旅游合作，促进旅游地域方面，要有效区分和培育各组团的旅游产品特色，形成旅游发展的区域合力。在合作中培育旅游的竞争力。促进旅游产业合作，要有效利用国民经济中其他产业资源推进旅游发展，促进旅游行业合作，要与同旅游相关部门和行业通力协作，形成共同支撑旅游和旅游带动的良性局面。
与此同时，政府应着力推进我国旅游目的地形象的营销，根据旅游产业市场化发展的水平和特点，有计划、又步骤的推出不同的旅游主题，形成各旅游组团此起彼伏的旅游热潮。加强旅游营销效果的评估和旅游市场的调研分析研究，使旅游营销具有对市场更好的针对性和对企业更好的指导性。
(4)加强旅游市场信息供给和管理。
政府要加快建立旅游信息系统和旅游者问讯中心，建立健全信息网络，加强对旅游产品和服务信息的采集、和传播，提高市场透明度，克服旅游消费市场信息不对称的弊端，要切实加强旅游者投诉和投诉处理信息网络的建设。在旅游行业中旅游消费者受到欺诈后投诉的概率比较低，这是旅游消费者进行成本收益权衡之后的均衡结果，政府应该给旅游者提供便捷的投诉途径，并提高处理投诉的工作效率，以降低投诉的交易成本，建立给投诉者必要的奖励制度，以增加投诉者的收益，同时加大对欺诈者的惩罚力度。
(5)提供旅游产业发展的公共产品和公共服务。
第一，完善旅游基础设施建设，一是构筑立体型快速便捷的交通网络，构建景区间快速便捷的公路网络，提高景区可进人性能力。二是建好旅游交通要道沿线和景区的公厕，体现旅游业“以人为本”的服务宗旨，三是完善各主要景区的通讯网络、互联网、金融服务、供水、电力、排污设施改造，积极完善景区环保系统建设。
第二，建立综合性的政府服务体系，政府应该组织一个由政府机构、行业组织、金融机构和其他中介机构分工协作的综合服务体系，扶持行业协会及各类信息服务机构和咨询机构的成长，发展各种公益，使旅游企业共享技术成果、营销渠道、客户资源、市场和技术信息。
(6)保护资源，实现可持续发展。
在旅游区开发时，政府必须对企业进行有效的管制，通过价格限制、数量限制或经营许可等，对企业的开发经营进行有效的监督与管理。第一，政府应在项目的可行性论证上科学把关，政府可以将风险分析与管理列入项目的基础建设程序，针对旅游区投资项目的特点制定相应的风险参考标准，以及所必须采用的风险分析方法和管理方法，对项目的可行性论证进行严格把关，第二，对于已定的投资项目，政府也必须做好监督与管理工作。旅游区域项目是以资源、环境为经营依托，所以政府对企业的监督机制一定要健全，管理一定要跟上，使企业的经济建设与经营活动按照既定规划实施。